韓建平 李明 呂巖萍

春天，深化改革的號(hào)角再次吹響！

根據(jù)黨中央部署，自2015年始，中央1號(hào)文件多次聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2020年全面改革正在推開。據(jù)悉，整省試點(diǎn)方案由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核后分省批復(fù)，全部試點(diǎn)任務(wù)到2021年10月底前基本完成。

顯然，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固村級(jí)黨組織堡壘作用影響巨大、意義非凡。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，同樣是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的先行者。自2015年開始試點(diǎn)，到2019年初黑龍江省還被國(guó)家確定為整省推進(jìn)改革試點(diǎn)。

2015年5月，方正縣作為全國(guó)首批（總29個(gè)）、全省唯一的改革試點(diǎn)縣，承擔(dān)了“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”任務(wù)，并贏得高度認(rèn)可。改革中，方正縣遭遇哪些困難，采取哪些舉措，取得哪些成果，又將如何前行？記者進(jìn)行了深入調(diào)研與思考。

夯基礎(chǔ)：穩(wěn)扎穩(wěn)打、確權(quán)先行

將財(cái)產(chǎn)的歸屬、權(quán)屬關(guān)系搞明白，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，順利實(shí)施農(nóng)村股權(quán)改革的基礎(chǔ)，也能有效降低村域腐敗概率。

2015年6月16日，方正縣召開動(dòng)員會(huì)，農(nóng)村股權(quán)改革拉開序幕！會(huì)議發(fā)布《改革試點(diǎn)方案》?！斗桨浮反_定改革三大步驟：一是清產(chǎn)核資、摸清家底;二是人員界定、明確條件;三是股權(quán)設(shè)置、合作經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《方案》安排：2015年6月至12月，安樂村等先行試點(diǎn);2016年起，全縣鋪開。

其實(shí)，為了“有資格”承接這次改革試點(diǎn)任務(wù)，自2011年起方正縣就已經(jīng)開始“打基礎(chǔ)”。2011年，方正縣被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)登記頒證（即土地確權(quán)）試點(diǎn)縣。當(dāng)時(shí)，全縣67個(gè)行政村中，有積累的村35個(gè)，負(fù)債村22個(gè)，持平村10個(gè)，村級(jí)總債務(wù)6700余萬(wàn)元，總負(fù)債6400余萬(wàn)元。通過(guò)一年多的土地確權(quán)工作，方正縣基本摸清了各村的“土地家底”，明晰了土地權(quán)屬。

同時(shí)，“我們縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化平臺(tái)和交易中心，實(shí)現(xiàn)了土地承包檔案管理信息化、規(guī)范化，為后續(xù)的產(chǎn)權(quán)交易、抵押等奠定了基礎(chǔ)?！狈秸h農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)人員介紹。

眾所周知，土地確權(quán)過(guò)程中的難點(diǎn)，主要集中在農(nóng)戶實(shí)際耕種面積遠(yuǎn)大于土地承包面積。原因有很多，比如“小開荒”。那么，多出來(lái)的土地歸誰(shuí)呢？

“按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)開荒，有承包合同的按合同辦理;未經(jīng)批準(zhǔn)私自開荒的，先由村集體統(tǒng)一登記備案，不予確權(quán);之后按照國(guó)家法律、規(guī)章和村民討論處理。”據(jù)該縣產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員介紹，2013年末方正縣土地確權(quán)工作全面完成，新增土地資源25.6萬(wàn)畝。

2014年3月末，方正縣土地確權(quán)登記工作基本完成，共核查實(shí)測(cè)耕地面積126萬(wàn)畝，核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.75萬(wàn)戶，頒證率98.2%;核查宅基地總數(shù)近3萬(wàn)宗，宅基地總發(fā)證率98.18%。以此為帶動(dòng)，全縣還完成了山水林湖等農(nóng)村資源資產(chǎn)的確權(quán)。

攻難關(guān)：清產(chǎn)核資、界定人員

清產(chǎn)核資——摸清“家底兒”，是農(nóng)村股權(quán)改革的重要前提，也是最難啃的“硬骨頭”！

德善鄉(xiāng)安樂村，是方正縣先行試點(diǎn)的4個(gè)村之一，是典型的農(nóng)業(yè)村、合并村。

“村里土地確權(quán)基本搞清楚了。但是，債權(quán)、債務(wù)呢？村集體收益呢？不能是糊涂賬！”采訪中，村民們直言改革前的疑慮。

2015年6月中旬，方正縣委、縣政府成立農(nóng)村股權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立推進(jìn)機(jī)構(gòu);各村黨支部牽頭成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊(duì)，工作隊(duì)吸納“農(nóng)村五老”加入。同時(shí)，縣委、縣政府牽頭，財(cái)政、國(guó)土、司法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、公安等部門參與組成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、司法保障等多支工作組，確保改革有序開展、壓茬推進(jìn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織牽頭，縣里的清產(chǎn)核資工作組、資產(chǎn)評(píng)估工作組等配合，安樂村以村為基礎(chǔ)，以屯為單位，對(duì)全村的資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同、資源等情況進(jìn)行了全面清查?！狈秸h委組織部介紹，“考慮到合并屯的實(shí)際情況，村黨支部先后多次召開黨員、村民代表會(huì)議，分別公布清產(chǎn)核資結(jié)果，并三次張榜公示，對(duì)村民有異議的及時(shí)復(fù)查更正，確保清產(chǎn)核資不差、不漏、不落。”

界定人員——確定村集體資產(chǎn)歸屬誰(shuí)、收益分給誰(shuí)，是農(nóng)村股權(quán)改革的落腳點(diǎn)！

“統(tǒng)籌把握戶籍、土地承包關(guān)系和以往向村集體繳納稅費(fèi)等原則，一戶一戶認(rèn)定、一屯一屯公示，接受大家監(jiān)督?！狈秸?zhèn)相關(guān)人員介紹，方正縣是僑鄉(xiāng)，村里赴日、韓務(wù)工人員較多;近年來(lái)還有越南新娘嫁入村里;情況比較復(fù)雜。對(duì)此，村黨支部組織黨員干部、村民代表召開會(huì)議商討決定：赴境外務(wù)工人員加入他國(guó)國(guó)籍的，不享有股權(quán);嫁入的越南新娘享有股權(quán)。

同時(shí)，針對(duì)各村在“人員界定”中出現(xiàn)的外嫁女、出嫁女、掛靠戶、外國(guó)籍妻子等特殊情況，方正縣及時(shí)制定《確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各村通過(guò)民主決策加以解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)清產(chǎn)核資、人員界定，截至2020年5月，方正縣已收繳債權(quán)196.6萬(wàn)元，化解債務(wù)2416.6萬(wàn)元，完成總?cè)蝿?wù)量的42%。同時(shí)，全縣共清理合同5673件。

明原則：股權(quán)分配、賦權(quán)于民

股權(quán)設(shè)置——成立集體資產(chǎn)股份合作社，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。這是農(nóng)村股權(quán)改革過(guò)程中最敏感的“步驟”。

“能不能把村里每年的經(jīng)營(yíng)性收益都分了？”“我們是合并村，我們屯有資產(chǎn)，有的屯都敗光了;他們要來(lái)分我們屯的資產(chǎn)收益，沒門！”……改革中，村民們的議論考驗(yàn)著改革者的勇氣和智慧。

結(jié)合村情、民情，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多，化解現(xiàn)有債務(wù)難等實(shí)際，方正縣經(jīng)過(guò)測(cè)算分析：暫時(shí)保留了集體股;待村集體經(jīng)濟(jì)壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為個(gè)人股。其原則是，集體股不超過(guò)30%，個(gè)人股不低于70%。

“這樣的改革方向既賦予了村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又兼顧了村集體的利益?！睂?shí)踐證明，這一舉措有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，非常適合集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的區(qū)域參考借鑒。

同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民參與改革的積極性和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，方正縣在股權(quán)核算單位和股權(quán)設(shè)置上充分尊重民意，不搞一刀切?！肮蓹?quán)核算有以村或屯為單位的，也有以合并前原村為核算單位的?！?/p>

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在個(gè)人股的設(shè)置分配上，各村的情況也不相同。建國(guó)村村民的個(gè)人股權(quán)主要由成員股、土地股、貢獻(xiàn)股組成。而有些村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村人口老齡化等則增設(shè)了敬老股、扶貧股等。而有的村則對(duì)1998年二輪土地延包時(shí)應(yīng)分而未分土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行“確權(quán)確股不確地”。

伴隨著集體資產(chǎn)股份合作社的成立，方正縣的村級(jí)黨組織牽頭建立健全了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，以及現(xiàn)金管理辦法、財(cái)務(wù)支出審批制、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理。

2016年，方正縣有10個(gè)行政村在完成股權(quán)改革后，開展了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分工。2017年4月，建國(guó)村進(jìn)行了股改后的第一次分紅。截至2020年5月，方正縣52個(gè)村實(shí)現(xiàn)盈余，有15個(gè)村分紅;其余37個(gè)村經(jīng)民主決議未進(jìn)行分紅，將盈余資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)和償還債務(wù)等方面。

至此，方正縣的改革實(shí)踐基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家設(shè)置的改革目標(biāo)：賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán);賦予農(nóng)民在本村內(nèi)部對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán);賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

同時(shí)，改革發(fā)展的新征程也已起步！

立制度：盤活“三資”、壯大集體

盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是股份權(quán)能改革釋放出的巨大紅利。

方正縣產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員介紹，伴隨著土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等工作，方正縣逐步推進(jìn)了農(nóng)村“四權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)）”抵押貸款試點(diǎn)。同時(shí)，方正縣還出臺(tái)了《創(chuàng)新開展金融服務(wù)的實(shí)施意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保實(shí)施意見》等一系列制度，通過(guò)金融杠桿不斷提高農(nóng)村要素的配置和利用效率。

而伴隨著改革的深入，以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的活躍，各村的專業(yè)合作社迅速發(fā)展壯大。改革加速了土地流轉(zhuǎn)，更為各類新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

方正縣委介紹：截至2020年5月，全縣新增集體耕地收費(fèi)47 378 371元，很多村集體一下就摘掉了“窮帽子”，成為集體經(jīng)濟(jì)積累較多的富裕村。全縣67個(gè)行政村中，實(shí)現(xiàn)了村村都有收入，其中10萬(wàn)元以上的村48個(gè)，占比達(dá)77.6%，村黨組織更堅(jiān)強(qiáng)有力，堡壘作用更好發(fā)揮，農(nóng)村發(fā)展更具活力。

近年來(lái)，方正縣作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)代表，多次在國(guó)家相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，贏得高度認(rèn)可。全省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在方正縣召開。通過(guò)改革，方正縣不僅盤活了村級(jí)“三資”、增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，更錘煉了各級(jí)黨組織、黨員干部的改革定力。

與此同時(shí)，自2015年方正縣開始試點(diǎn)以來(lái)，黑龍江省初心不改、擔(dān)當(dāng)勇為。期間，出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，探索推進(jìn)各項(xiàng)舉措。目前，全省已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已有9953個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2020年6月1日，省政府向省人大常委會(huì)提請(qǐng)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例（草案）》審議。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法，是省委確定的繼續(xù)深化改革既定目標(biāo)，旨在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯/陳松