趙喜亮 呂永杰

摘要：建設工程項目從開始的立項到最后的不動產(chǎn)登記完成，每個環(huán)節(jié)都需要測繪單位提供測繪成果報告，涉及竣工測量、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等三項測繪報告，以上幾項工作分別由不同的測繪單位完成，不僅不能統(tǒng)一標準，使得工作重復，而且增加了企業(yè)負擔。本文對聯(lián)合測繪進行分析，實現(xiàn)為項目單位減負，方便企業(yè)辦事。對測繪企業(yè)的服務質量提出了更高的要求，測繪企業(yè)應該在聯(lián)合測繪的大趨勢下嚴格要求，提高服務質量。

Abstract： From the beginning of project establishment to the completion of real estate registration， each link of construction project needs surveying and mapping units to provide surveying and mapping results reports， involving three surveying and mapping reports of completion survey， real estate surveying and mapping， cadastral surveying and mapping. The above works are completed by different surveying and mapping units， which not only can not unify the standards， but also increase the burden of enterprises. This paper analyzes the joint surveying and mapping to reduce the burden for the project unit and facilitate the business. Higher requirements are put forward for the service quality of surveying and mapping enterprises. Surveying and mapping enterprises should strictly require and improve the service quality under the general trend of joint surveying and mapping.

關鍵詞：聯(lián)合測繪;建設工程;制度;監(jiān)管

Key words： joint surveying and mapping;construction engineering;system;supervision

中圖分類號：P25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0050-02

1 ?聯(lián)合測繪的內(nèi)涵

聯(lián)合測繪是指將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業(yè)務，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，由業(yè)主選擇一家具備相應資質等級的測繪中介服務機構承擔建設工程所需的地籍測繪、竣工測量、房產(chǎn)測繪等三項測繪作業(yè)，明確服務費用和服務周期，實行一次收費。聯(lián)合測繪統(tǒng)一了成果質量要求、技術標準，提高了工程質量。

從事聯(lián)合測繪的測繪中介服務機構應符合以下要求：

①有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;

②有符合要求的專業(yè)技術人員、儀器設備和辦公場所;

③有健全的技術、質量保證體系，測繪成果資料檔案管理與保密制度和條件;

④有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力;

⑤具備相應的測繪資質專業(yè)范圍;

地形測繪、規(guī)劃測量、地下管線測繪、控制測量、市政工程、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等測繪資質;

⑥具有滿足執(zhí)業(yè)需求的在職在崗注冊測繪師。

在執(zhí)業(yè)過程中注冊測繪師只能注冊到一個具有測繪資質的測繪中介服務機構，嚴禁同時負責規(guī)定數(shù)量以上的聯(lián)合測繪項目。

按照“非禁即入”的市場準入原則，建設單位可自由選擇符合以上條件的測繪中介服務機構開展聯(lián)合測繪業(yè)務。

各地為實施聯(lián)合測繪，制定了相應的統(tǒng)一標準，對測繪質量的提高奠定了基礎，測繪中介服務機構要對所承擔的聯(lián)合測繪項目承擔技術、質量、安全等主體責任，對提交的聯(lián)合測繪成果報告負責。測繪中介服務機構的注冊測繪師應在測繪地理信息項目的設計文件、成果質量檢查報告、最終成果文件以及產(chǎn)品測試報告、項目監(jiān)理報告等文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。注冊測繪師對所簽字的聯(lián)合測繪項目成果質量負責。

地方管理部門制定了相應的測繪中介服務機構名錄庫，將聯(lián)合測繪服務納入省級中介服務平臺統(tǒng)一進行管理，積極推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與測繪管理服務平臺的互聯(lián)互通。在這種情況下，對測繪中介服務機構提出了更高質量的服務要求，如果不提高服務質量，在如此透明的情況下，測繪中介服務機構將會被市場淘汰，建設單位用誰，不用誰，建設單位有選擇權，和以往有很大的區(qū)別。以前涉及國土、規(guī)劃、建設、人防、消防多個部門，測繪工作由業(yè)主方最少委托三個不同的測繪中介服務機構，進行三次不同的測繪工作并最終形成三份測繪報告，最后由業(yè)主方分別報送到國土、規(guī)劃、建設、人防、消防等部門。實行聯(lián)合測繪后，解決了建設單位多次申請和重復測繪的問題，減少了資源的浪費，提高了測繪服務質量。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合測繪實施以來，平均測繪時間從原來的39個工作日壓縮到15個工作日左右，提高速度達到60%以上，測繪費比國家標準下降了20%以上，極大的提高了生產(chǎn)效率，降低了建設單位的費用。

這種變化在成果審核領域影響尤為明顯，過去審核的權限集中于多家相關行政單位或事業(yè)單位（例如當?shù)匾?guī)劃院或測繪局），但如今這一審核驗收中的部分職能被收回，交予項目中介機構完成。服務質量好的項目中介機構將成為建設單位的選擇，服務質量差的測繪中介服務機構將會被建設單位舍棄，被監(jiān)管部門監(jiān)督，這種大趨勢下，將促進測繪行業(yè)的變革，大大提高測繪服務質量。

測繪中介服務機構將會完善制度體系建設，強化技術質量意識，加強技術質量管理，按照“客觀、公正、誠信”的原則，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，這些體系、管理、意識的變化將對測繪行業(yè)的發(fā)展起到很好的推動作用。

2 ?建立紅黑名單制度

在管理上對測繪中介服務機構及其單位從業(yè)人員實行信用分級分類進行管理。在單位原有的信用度基礎之上，依據(jù)其承攬的項目合同額、合同履行情況、項目質量評價等情況以及一些社會反響等情況，綜合進行評價并形成信用記錄，在此基礎之上建立紅黑名單制度，實時向社會予以公開，以便有效的進行監(jiān)督。

建立紅黑名單制度，將納入失信“黑名單”的測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員列入重點監(jiān)管范圍，加強日常檢查，提高檢查頻率;在辦理行政審批事項時，對失信“黑名單”予以重點關注;在評先選優(yōu)等表彰工作中對納入失信“黑名單”的測繪中介服務機構依法予以限制;對信用良好，納入守信“紅名單”的測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員將受到行政機關和法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織表彰、獎勵和扶持。

有了紅黑名單制度，就有了規(guī)范的認定辦法，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒也就有了基礎和標準。各省市自從建立紅黑名單制度，對測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員起到了一定的約束和激勵作用。

3 ?統(tǒng)一監(jiān)管方式

針對聯(lián)合測繪，各省市紛紛出臺實施方案和實施細則等，推進聯(lián)合測繪工作的順利進行。積極統(tǒng)一信息服務數(shù)據(jù)平臺，建立完善的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。統(tǒng)一審批管理體系，實現(xiàn)綜合服務“一個窗口”，申報材料“一張表單”，規(guī)范審批“一套機制”。

3.1 規(guī)范中介服務管理制度

建立健全的中介機構服務管理制度，實施高水平高效率的服務承諾制，明確統(tǒng)一服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。將工程建設項目中介服務納入省級中介服務超市平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)建設工程項目審批管理系統(tǒng)與省級中介服務超市平臺互聯(lián)互通，對中介服務機構的服務行為實施全過程監(jiān)督管理。嚴格約束弄虛作假、心存僥幸的中介服務機構，積極推進高質量的中介服務。

3.2 加強事前預防事中事后監(jiān)管

加強事前主動控制，事前分析可能導致目標偏離的各種因素，針對這些因素采取有效的預防措施。在建設工程施工質量形成過程中，采取自我控制和他人監(jiān)控的方式，對影響施工質量的各種因素進行全面的動態(tài)控制的方法，監(jiān)控工程質量。事后控制是使不合格的工序和產(chǎn)品不進入下道工序和市場，對不合格產(chǎn)品進行整改，通過分析提出改進措施，使質量處于受控狀態(tài)。

3.3 加強信用體系建設

結合建設領域信用體系建設，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，完善申請人信用記錄，實行信用分級分類進行管理，按照工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)督管理。將中介機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為全部納入到工程建設項目審批管理系統(tǒng)之中，還要與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息的共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

4 ?結語

建設工程測繪工作是由具有一定測繪資質的測繪中介服務機構進行的，如規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等，在聯(lián)合測繪政策推出之前，以上測繪工作通常會由多家不同的單位來完成，對測繪技術標準的統(tǒng)一存在一定的阻礙，而且難以做到測繪成果的共享，使得建設單位多次委托，多次向審批部門提交測繪成果，不但時間上不能保證，也使費用增加，對企業(yè)造成負擔。實施聯(lián)合測繪，不僅統(tǒng)一了技術標準，提高了測繪企業(yè)的服務質量，而且方便了建設單位，提高了辦事效率，減輕了負擔，極大地方便了人民群眾。

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