丁憶南

2020年5月15日，經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，《浙江省公路條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺(tái)?！稐l例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用、服務(wù)和管理等各主要領(lǐng)域，并全方位構(gòu)建了當(dāng)前和今后我省公路事業(yè)發(fā)展的制度框架。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，浙江全省公路總里程已突破12萬公里，公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)民生實(shí)事的同時(shí)，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的目標(biāo)對公路的未來發(fā)展提出了新的更高要求，現(xiàn)有公路法規(guī)體系已無法滿足我省交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，《條例》的制定和出臺(tái)具有必要性和緊迫性。

《條例》作為我省公路領(lǐng)域的“基本法”，科學(xué)設(shè)計(jì)了公路工作制度，展示了“重要窗口”的先進(jìn)理念，較好地滿足了公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為加強(qiáng)公路建設(shè)和管理，保障公路安全、暢通、完好，推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的制度保障。

推動(dòng)智慧公路建設(shè)，首次對公路數(shù)字化管理作出規(guī)定

省委、省政府關(guān)于建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見明確要求，在交通數(shù)字化智慧化上走在前列，打造覆蓋全域的現(xiàn)代智慧交通網(wǎng)?！稐l例》結(jié)合我省實(shí)際，從引導(dǎo)交通運(yùn)輸部門充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的角度出發(fā)，緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，在推進(jìn)公路數(shù)字化管理、構(gòu)建現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)等方面作了規(guī)定。例如，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)公路數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)。值得一提的是，明確公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步開展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字檔案移交，已運(yùn)行的公路應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。這也是地方性法規(guī)中首次對公路數(shù)字化管理作出規(guī)定，必將為公路管理開辟一條可視化、信息化、智能化的新途徑。

完善農(nóng)村公路相關(guān)制度，將村道納入調(diào)整范圍

農(nóng)村公路在全省公路總里程中占比約為90%，其中村道占據(jù)全省公路將近一半里程，與我省1800萬農(nóng)民群眾生活密切相關(guān)。我省農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣，目前在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理方面還有不少突出問題，如缺乏強(qiáng)制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級要求，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不夠明確，農(nóng)村公路特別是村道的巡查、涉路施工活動(dòng)管理等不夠規(guī)范等。

為有效解決我省農(nóng)村公路存在的困難和問題，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興，《條例》將村道納入調(diào)整范圍，對農(nóng)村公路作了以下規(guī)定：一是明確村道用地落實(shí)原則，規(guī)定村道用地由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t自行落實(shí)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公路技術(shù)等級要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)村公路的技術(shù)等級不得低于四級公路，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施主體為公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求村民委員會(huì)做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。四是加強(qiáng)對村道的保護(hù)和管理，明確村道建筑控制區(qū)的范圍及劃定程序，并對涉及村道施工活動(dòng)的管理作了規(guī)定，要求有關(guān)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議。

堅(jiān)持生命至上，首創(chuàng)高速公路免費(fèi)拖曳制度

公路通行安全事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，公路暢通既有利于減少交通事故，更有利于提高通行效率。

《條例》高度重視公路安全問題，將保障公路通行安全和暢通的理念體現(xiàn)在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等各個(gè)方面。例如，嚴(yán)格控制國省道交叉口數(shù)量，規(guī)定在國省道的一級公路設(shè)置交叉口的，原則上應(yīng)當(dāng)選用主輔路、高架橋、地下通道等方式交叉;規(guī)范公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，明確公路限速等交通禁令標(biāo)志的增設(shè)或者變更權(quán)限、程序和原則。

值得一提的是，《條例》創(chuàng)制性設(shè)立“高速公路免費(fèi)清障救援”制度，規(guī)定對停留在主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)拖曳、牽引至最近出口外臨時(shí)停放，司乘人員應(yīng)當(dāng)予以配合。高速公路經(jīng)營管理者承擔(dān)拖曳、牽引費(fèi)用的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在高速公路特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。

“高速公路服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、生命至上的準(zhǔn)則，對故障和事故車輛免費(fèi)拖曳有助于有效保障高速公路主線安全暢通，降低二次事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除重大安全隱患。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多措并舉，四方面入手治理超限運(yùn)輸

貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸危害極大，是最為嚴(yán)重的公路“殺手”。超限運(yùn)輸不僅造成公路特別是公路橋梁的損壞，致使公路養(yǎng)護(hù)頻率增加，使用壽命縮短，運(yùn)輸能力下降，并且引發(fā)了大量交通事故。

《條例》從聯(lián)合治理、源頭治理、科技治理、信用治理四個(gè)方面入手，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，完善非現(xiàn)場執(zhí)法程序，建立超限運(yùn)輸治理長效機(jī)制。一是健全聯(lián)合治理機(jī)制，交通運(yùn)輸與公安部門各負(fù)其責(zé)、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法;二是規(guī)定源頭治理機(jī)制，列入重點(diǎn)貨運(yùn)源頭名錄的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量稱重檢測設(shè)備，加強(qiáng)對貨物裝載單位的源頭監(jiān)管;三是推進(jìn)科技治理機(jī)制，明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可處理案件;四是構(gòu)建信用治理機(jī)制，運(yùn)用信用等手段對違法超限車輛實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

規(guī)范新增車道收費(fèi)，破解難點(diǎn)問題

我省收費(fèi)公路多為90年代后建設(shè)，車道較為狹窄。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，收費(fèi)公路車流量不斷增加，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，收費(fèi)公路新增車道的需求十分迫切，但目前相關(guān)法律法規(guī)還未對新增車道收費(fèi)問題作出體系性規(guī)范。

《條例》明確了收費(fèi)公路新增車道項(xiàng)目的收費(fèi)政策、投資主體和相關(guān)要求，規(guī)定收費(fèi)公路需要新增采用經(jīng)營性收費(fèi)模式的車道的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定業(yè)主單位，投標(biāo)人的投資回報(bào)率、經(jīng)營年限應(yīng)當(dāng)作為評標(biāo)的重要組成事項(xiàng)，現(xiàn)有車道經(jīng)營期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一突破性規(guī)定，較好地處理了新舊車道業(yè)主單位的關(guān)系，保證投資方合理回報(bào)，維護(hù)道路通行人合法權(quán)益，解決了無法可依的窘境，將推動(dòng)下一輪我省高速公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。