史巧云　朱劍冰

6月4日，中央文明辦公布了2019年度全國(guó)文明城市提名城市測(cè)評(píng)結(jié)果。金華市以96.96分的總成績(jī)，位列全國(guó)113個(gè)地級(jí)提名城市第一。

這是金華市連續(xù)第二年登上全國(guó)文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)榜首。

不俗佳績(jī)，凝聚了金華市干部群眾的數(shù)年心血，《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等“文明立法三部曲”更是功不可沒。而說起這部法規(guī)，一個(gè)關(guān)于“等”字的故事又不可不提。

一個(gè)字與一部法

2018年12月19日，金華市人大常委會(huì)法工委主任錢靜清楚記得這個(gè)日子。

《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（草案）》，作為金華市取得立法權(quán)后，首部由該市人大自主起草的實(shí)體地方性法規(guī)，在經(jīng)過前后10多輪次的修改，正是在那一天，正式提交金華市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議二審。

經(jīng)過前期調(diào)查研究、初審，與會(huì)常委會(huì)組成人員已對(duì)草案內(nèi)容了然于胸，可仍斟字酌句挑出了不少“刺”。比如，關(guān)于廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的條款，有常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)規(guī)劃部門的表述提出疑問，認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)設(shè)置可能變更，相關(guān)表述是否適用機(jī)構(gòu)改革后的新情況。對(duì)此，市人大法制委研究決定采納該意見，將“規(guī)劃等有關(guān)部門”修改為“規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門”。

“讓我印象最深的還是那個(gè)‘等字。”說起當(dāng)時(shí)的審議情況，錢靜至今仍記憶猶新。

提交審議的《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（草案）》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定：向花壇、綠化帶、窨井掃入或者傾倒垃圾等廢棄物的，處二百元以下的罰款。

“除了‘花壇、綠化帶、窨井之外，掃入其他不適宜的地方，是否也應(yīng)當(dāng)加以處罰？”法規(guī)審議時(shí)，一位常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)該在“花壇、綠化帶、窨井”后加一個(gè)“等”字。聽完他的發(fā)言，與會(huì)的部分常委會(huì)組成人員也紛紛表示贊同。

當(dāng)天晚上，金華市人大法制委召開全體會(huì)議研究該法規(guī)草案審議情況，其中對(duì)部分常委會(huì)組成人員提出的關(guān)于“等”字的意見，大部分委員表示認(rèn)同。他們認(rèn)為，加一個(gè)“等”字，作為等外等，有利于給執(zhí)法實(shí)際留下空間。

“加一個(gè)‘等字，又會(huì)‘等進(jìn)哪些問題？”在著手研究草案修改時(shí)，市人大常委會(huì)法工委的工作人員再次核對(duì)了相關(guān)上位法。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果增加了這個(gè)“等”字，可能會(huì)與相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)沖突的情況。比如，向水體、河道、航道傾倒垃圾，應(yīng)該適用水法、環(huán)保法、防洪法、水污染防治法、《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省航道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。為此，他們一致認(rèn)為：這個(gè)“等”字，不能加！

第二天上午，市人大法制委再次根據(jù)法工委的意見，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議作出報(bào)告，并詳細(xì)闡述了理由。最終，主任會(huì)議明確：這個(gè)“等”字，不能加。

“看似對(duì)一個(gè)‘等字的較真，可這正是我們對(duì)‘精細(xì)立法和‘依法立法的堅(jiān)持。”錢靜如是說。

一部法與一座城

2014年，金華市正式啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。

2015年，金華市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。

“良法善治，關(guān)鍵要圍繞中心工作，緊扣改革發(fā)展實(shí)際需要?！鲍@得立法權(quán)后，時(shí)任金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝明確提出了立法方向。

2017年底，《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》正式被列入2018年度一類立法計(jì)劃。

“條款不在多，在于精、管用，需要幾條立幾條。”金華市人大常委會(huì)副主任、法制委主任委員周劍敏說，立這部法最關(guān)鍵、最難的就是厘清城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，哪些可以通過立法來破解、推動(dòng)，哪些是上位法已有規(guī)定但執(zhí)法不到位的，哪些是上位法缺失需要本次立法補(bǔ)充的。

為了厘清這些，整整10個(gè)月時(shí)間，金華市人大法制委先后組織召開座談會(huì)18個(gè)，組織500余人次開展市容環(huán)境、城市文明大調(diào)研，還聯(lián)合市文明辦向社會(huì)公開征集“十大不文明行為”，共收集問題387個(gè)。

在對(duì)所有調(diào)研情況進(jìn)行匯總、梳理、歸類、論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)法工委著手起草了《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（草案）》草擬稿。

立法調(diào)研時(shí)，有群眾提出了大件垃圾無法處置的問題，而上位法對(duì)此也并未作出明確規(guī)定。為此，該規(guī)定（草案）提出，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大件垃圾收集處置機(jī)制，確定并公布大件垃圾的收集地點(diǎn)和方式”。

“將室內(nèi)、門前或者責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾掃入道路或者他人責(zé)任區(qū)”的問題，也是立法調(diào)研時(shí)群眾反映較多的問題之一，為此該規(guī)定草案也將其列為禁止行為之一。同時(shí)，還提出實(shí)行城市道路的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理路（街）長(zhǎng)制，通過建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解多頂“帽子”管不住一條路的問題。

經(jīng)過一年時(shí)間的精打細(xì)磨，《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》于2018年12月20日經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，自2019年5月1日起施行。

該規(guī)定全文共26條，創(chuàng)設(shè)性立法近10條，其中關(guān)于路街（長(zhǎng)）制、大件垃圾處置的規(guī)定，還填補(bǔ)了全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)定的空白。

為形成地方立法合力，在制定《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》時(shí)，金華市人大又同步啟動(dòng)了《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《金華市文明行為促進(jìn)條例》的立法程序，并于兩年內(nèi)先后表決通過、批準(zhǔn)施行。

“三部地方性法規(guī)有機(jī)融合，又互為補(bǔ)充，為全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障?！苯鹑A市人大法制委委員陳雄武說，隨著三部法規(guī)的先后實(shí)施，金華市的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

位于金東區(qū)東興路的戴店夜市，是金華城區(qū)人氣很旺的夜宵一條街，可其噪音污染、油煙污染、違章搭建，以及占道清洗餐廚用具后留下的一地污水，曾讓戴店社區(qū)的居民不堪其擾。金東區(qū)綜合行政執(zhí)法局多次組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，仍是治標(biāo)不治本。

《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《金華市文明促進(jìn)條例》實(shí)施后，為徹底解決戴店夜市環(huán)境問題提供了強(qiáng)有力的法律支撐。金東區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合東孝街道辦事處馬上啟動(dòng)了戴店夜市提檔升級(jí)改造工程，已于今年5月完工。改造后的戴店夜市，白墻黑瓦的仿古外立面，搭配著木質(zhì)大門，室內(nèi)裝修也是古色古香，還安裝了強(qiáng)吸力的高效油煙凈化器，不僅成了很多市民前往“打卡”的“網(wǎng)紅點(diǎn)”，還為金東特色夜市改造提供了范本。

《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》于2018年12月31日實(shí)施后，金華市累計(jì)排摸登記犬只23.1萬只，養(yǎng)犬實(shí)現(xiàn)“戶籍化”管理;累計(jì)收容各類無證犬、流浪犬5.19萬只，收容數(shù)量全省第一;立案查處不文明養(yǎng)犬行為4.52萬件，查處數(shù)量全省第一。與此同時(shí)，金華市的養(yǎng)犬?dāng)_民投訴量持續(xù)下降，有關(guān)部門共接到養(yǎng)犬?dāng)_民投訴舉報(bào)1209起，涉及犬只咬人傷人案件數(shù)257起，分別為立法前的23%和19%，為全省最低。

更令人欣喜的是，在全國(guó)文明城市創(chuàng)建這場(chǎng)大考中，金華市人大的“文明立法三部曲”形成合力，產(chǎn)生了“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，使文明城市創(chuàng)建工作從常態(tài)化邁向法治化軌道，并創(chuàng)造了連續(xù)兩年獲得全國(guó)文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)地級(jí)提名城市第一名的奇跡。

下一步， 金華市人大常委會(huì)還將通過視察、調(diào)研、立法評(píng)估、執(zhí)法檢查等形式，進(jìn)一步促進(jìn)“文明立法三部曲”落地，為金華市文明城市創(chuàng)建保駕護(hù)航，為建設(shè)“重要窗口”貢獻(xiàn)更多金華地方立法力量。