[摘要]黨的十九大報告對五年來黨的建設突出成就做了全面總結，表明習近平黨建思想逐漸系統(tǒng)化，紀律建設是習近平黨建思想的重要組成部分，紀律建設在全面從嚴治黨偉大工程中已經(jīng)成為治本之策，也已經(jīng)被納入全新黨建總體布局。新時代的紀律建設尤顯重要，本文將對新時代紀律建設的重要性，五年來紀律建設的突出成就進行簡要論述，最后提出關于加強新時代紀律建設的幾點思考，以供咨鑒。

[關鍵詞]習近平;黨建思想;紀律建設

[作者簡介]韓金超（1987-），男，漢族，遼寧建平人，中共建平縣委黨校，講師，本科，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）05-0039-02

一、新時代紀律建設的重要性

（一）新時代紀律建設是黨繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的必然結果

《黨章》中有獨立一章，專門規(guī)定了“黨的紀律”，這是從中共二大開始并一直延續(xù)至今的，這充分證明黨從開始成立就十分重視紀律建設。黨章中強調(diào)“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵循的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。

習近平強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明的紀律?！秉h是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明的紀律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。從井岡山上的“三大紀律、八項注意”到1949年攻克上海后“10萬勝利之師睡大街”;從“一窮二白”到“世界第二大經(jīng)濟體”，之所以能有今天的成就，關鍵在于黨從成立開始就一以貫之的注重紀律建設，始終保持黨走在時代前列。

（二）新時代紀律建設是黨全面領導依法治國實踐的基本前提

黨的十九大做出重要政治判斷，中國特色社會主義進入新時代，充分認識黨和國家發(fā)展新的歷史方位。新時代意味著新起點、新任務、新要求，紀律建設適應新時代特點，聚焦最新問題，成為推進新時代黨的建設的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會部署全面依法治國，依法治國更加突出黨的領導，更加明確的提出建設有中國特色的社會主義法治體系。在這個體系中“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”與其他法律體系并列存在，而完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設主要內(nèi)容是黨的紀律建設。所以，從理論層面看依法治國實踐離不開黨的紀律建設。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，依法治國絕不能離開黨的領導。治國必先治黨，治黨務必從嚴，黨要進行依法治國的各種實踐，首先要以身作則，帶頭樹立規(guī)矩意識，紀律意識，提高自身運用法治思維和法治方式執(zhí)政的能力。每一名黨員要首先從規(guī)矩思維和紀律意識出發(fā)，想問題辦事情才會形成法治自覺，而通過黨員干部的引領和輻射效應，才能全面推動依法治國實踐。所以，從實踐層面看，新時代紀律建設是黨領導全面依法治國實踐的基本前提。

（三）新時代紀律建設是全面從嚴管黨治黨的治本之策

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，這是對五年來黨的建設成功經(jīng)驗的精確總結。中國共產(chǎn)黨有8900多萬黨員，450多萬個基層黨組織，如何將全面從嚴治黨落實到每一名黨員、每一個支部，只能靠一部黨章、一套紀律，上下一個聲音、一個尺度。黨的十八大以來，堅持紀律面前人人平等，不論黨內(nèi)職務多高、入黨時間長短、對黨曾經(jīng)貢獻多大，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴厲懲處。這就充分證明，加強紀律建設可以達到治黨橫向到邊、縱向到底的良好效果。

治國律以法，治黨嚴以規(guī)。十八大以來，無論是側重于思想建設的廉潔自律準則，還是著眼于作風建設的中央八項規(guī)定，無論是規(guī)范組織建設的黨組工作條例，還是專注于各種違紀行為的紀律處分條例，都是以紀律規(guī)矩的形態(tài)來體現(xiàn)。所以，全面從嚴治黨的思路已然相當明確，治本之策必然是加強紀律建設。

二、5年來黨的紀律建設取得的成就

（一）紀律體系逐漸完備，制度籠子愈扎愈緊

習近平指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的?！秉h的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設的步伐不斷加快，制定或修訂中央黨內(nèi)法規(guī)多達90部。涉及黨建的各個方面，布局更加科學，例如2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，廉潔自律準則倡導黨員及黨員領導干部要樹立高尚的道德追求，重在強調(diào)道德的“高線”;而紀律處分條例以負面清單的形式劃出了全體黨員不可觸碰的紀律“底線”;隨后在2016年又通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，著重解決那些既不求“高線”，也不碰“底線”的“不作為”問題，即填充空白的“中線”。由此可見，黨的紀律建設謀劃科學、布局合理，從而使紀律的體系逐漸趨于完備，制度的籠子愈扎愈緊。

（二）黨建方法退陳出新，紀律建設成果豐碩

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了極不平凡的成就，究其原因，主要是在黨建的方式方法上進行了大量的創(chuàng)新，主要有以下幾個方面。

一是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對紀律進行了重新整合，由過去十大類違紀行為整合為六大類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，紀法分開，紀嚴于法，更加直觀、便于操作。

二是健全完善巡視、巡察制度。十八屆中央首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，成果非?？捎^，中紀委立案審查的案件中超過60%線索來自巡視，充分發(fā)揮巡視利劍作用。

三是把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，使紀律建設的任務真正落到實處?！袄匣ⅰ倍际恰吧n蠅”變的，用“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀實踐層面根本避免“不查都是好干部，一查就成階下囚”的現(xiàn)象。

四是抓住紀律建設的“關鍵少數(shù)”、“一崗雙責”，讓有權必有責，有責必擔當?shù)挠^念深入人心。抓“關鍵少數(shù)”已經(jīng)成為習近平治國理政想的重要思路，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的帶頭擔當精神和正面導向作用，讓責任一層一層落到實處?！耙粛忞p責”讓一把手不再有理由有機會當“甩手掌柜”，黨建責任重大，必須做到“既要掛帥，又要出征”。

（三）反腐敗成果巨大，紀律權威真正確立

十八大以來，以空前的力度嚴厲整治“四風”，堅定不移推進反腐敗斗爭。十九大報告中指出：“5年來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、中央候補委員43人，中央紀委委員9人，廳局級干部8900多人，縣處級干部6.3萬人。堅決查處違反中央八項規(guī)定精神問題，5年來，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬件，處理黨員干部25.6萬人。剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患?！?/p>

習近平講：“路線是‘王道，紀律是‘霸道”。紀律在廣義上是懲罰兼懲前毖后，但在狹義上紀律就是為了懲罰而存在。一把槍如果不能殺人，它就不會具有威懾力，紀律如果不有效處分違紀者，紀律的威懾和權威就難以建立。5年來的反腐敗成果，恰恰說明紀律的威力得到充分發(fā)揮，所以才能真正確立起紀律的權威。

三、關于加強新時代紀律建設的幾點思考

（一）新時代紀律建設關鍵在建立“紀律自信”

習近平強調(diào)：“依靠文化自信堅定理想信念”，這一重要論斷，深刻揭示了文化自信和堅定理想信念的關系。文化自信是更深沉、更持久的力量，必須對文化形成認同，才能從根本上堅定理想信念。新時代的紀律建設更加離不開全體黨員對紀律的認同，只有對紀律的認同成為一種信仰、成為一種自覺，乃至一種自信，才能達到“其身正不令而行”的效果。

新《黨章》中增加了“文化自信”的內(nèi)容，要求堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信?！八膫€自信”涵蓋中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度體系和中國特色社會主義文化，很顯然中國特色社會主義法治是下一個可能被納入的內(nèi)容，即“法治自信”。黨治國理政需要有“法治自信”的堅強保障，而“紀律自信”作為“法治自信”的一個部分也必然成為紀律建設的關鍵。

（二）新時代紀律建設重點在執(zhí)紀的“只罰不獎”

一段時間以來，很多黨員領導干部理想信念淡漠、紀律松弛，在市場經(jīng)濟和商品交換原則的影響下，浮躁心理、功利心理和“官老爺”思想嚴重。比較廣泛的存在既本領恐慌又惰于學習;既想得到提拔重用，又不愿積極擔當作為;既脫離群眾，又不愿俯下身子去基層調(diào)研。如何才能有效解決這些問題，靠典型提倡、正面引導已經(jīng)很難發(fā)揮實質(zhì)作用，只能靠嚴明的紀律，嚴格的“懲罰”，才能得到解決。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，初心和使命是為人民謀幸福。黨員干部做每一件事都是為黨分憂、為民解難，是應盡的義務，不能有一點成績，就和黨講條件，有一點付出，就和人民要回報。新時代的紀律建設就是要徹底解決這些不正常的現(xiàn)象，執(zhí)紀中應該“只罰不獎”，徹底肅清不良思想和不純動機。

（三）新時代紀律建設要服務于“精準反腐”

經(jīng)過不懈努力，反腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。大規(guī)模的“系統(tǒng)性”、“塌方性”腐敗不會再發(fā)生，當前如何遏制腐敗增量，減少腐敗存量？反腐面臨新形勢，“精準反腐”的時機已經(jīng)成熟。紀律建設要求指向精準，對于腐敗易發(fā)多發(fā)領域，進行重點監(jiān)督;對于腐敗隱蔽性強，基層“小腐敗”、“微腐敗”，進行精準監(jiān)督。新時代紀律建設要服務于新時代的反腐敗斗爭，提高新時代黨建工作的操控性和科學性。

總之，習近平黨建思想是新時代黨建工作的靈魂，用習近平黨建思想指導新時代紀律建設，使紀律建設成為黨實現(xiàn)長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的有力保證，使紀律建設在黨建總布局中充分發(fā)揮應有作用。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講.2018-5.

[2]中紀委、中央文獻研究室.關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編.2016-1.