賀陳紅 劉曉霆 徐建鋒

在浙江考察期間，習近平總書記考察了安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和杭州城市大腦運營指揮中心。習近平強調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

貫徹習近平總書記重要講話精神，浙江省人大常委會2020年將采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開展深化“最多跑一次”改革、推動矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”專項監(jiān)督;在開展專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層社會治理中作用的決定。

我省各地人大立足本地實際，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方式和手段，在打通治理的“神經(jīng)末梢”，切實發(fā)揮人大在推進治理現(xiàn)代化中的積極作用方面，同樣積累了許多有益做法。

北侖區(qū)：“代表夜詢會”傾聽群眾聲音

一邊是北侖區(qū)人大常委會主任和區(qū)人大代表，一邊是區(qū)長和區(qū)教育局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等職能部門主要負責人。

2020年3月底，一場特殊的“人大代表民生夜詢會”在北侖區(qū)新碶街道芙蓉社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行，政府相關(guān)職能部門負責人與10位區(qū)人大代表“面對面”交流，傾聽群眾聲音，解決民生問題。

“區(qū)人大常委會決定搭建‘人大代表民生夜詢會工作平臺，是為了迅速、及時解決需要區(qū)級層面關(guān)注的社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切。希望大家暢所欲言?！北眮鰠^(qū)人大常委主任鄔志剛開門見山。

學校復學和防疫工作是家長關(guān)注的重點?！皬蛯W后，相關(guān)部門如何做好學校防疫工作？”來自柴橋街道的區(qū)人大代表陳文明向區(qū)教育局發(fā)問。

“這次疫情防控以后，對進一步做好我區(qū)的公共衛(wèi)生工作有些怎樣的安排？”來自郭巨街道的區(qū)人大代表金海維直言不諱。

整場“夜詢會”共提出7個方面問題，涉及教育、環(huán)境、食品安全、公共衛(wèi)生等方面。在整個過程中，相關(guān)政府部門主要負責人和人大代表坦誠交流、商議對策，在溝通互動中，推動各個難點和頑癥問題解決。

據(jù)介紹，“代表夜詢會”一般在晚上進行，分為定期與不定期兩類，定期接待為每兩個月一次，一般安排在單月的下旬;不定期接待根據(jù)實際工作需要開展。

“夜詢”主題為事關(guān)全局和群眾普遍關(guān)注的重點、熱點問題，代表建議辦理落實情況，民生實事項目督辦情況，審議意見落實情況，區(qū)綜合指揮中心收集的一些堵點難點問題等8類，在每個雙月20日前，做好內(nèi)容的收集和匯總工作;每個單月10日前，完成與區(qū)政府領(lǐng)導及有關(guān)職能部門的工作對接;在單月20日前，參加“代表夜詢會”的政府部門主要負責人制訂好所反映意見建議的解決方案并做好答復的準備。

如何確?！按硪乖儠鄙咸岢龅膯栴}得到切實解決？

根據(jù)2020年1月北侖區(qū)九屆人大常委會第二十六次會議通過的《寧波市北侖區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會“人大代表民生夜詢會”實施辦法》要求，對人大代表反映的問題，政府部門負責人能夠即時答復的，應(yīng)當盡可能當場答復;對不屬于本次主題接待范圍的問題，由區(qū)府辦轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，辦理結(jié)果原則上在1個月內(nèi)以書面形式反饋至人大代表。在下一期的“夜詢會”上，也會對部分未當場解決的問題和建議開展“回頭看”，緊抓后續(xù)整改，推動代表和群眾關(guān)注的熱難點問題能得到有效解決。

“這些都是來自一線的真實聲音，既接地氣，又冒熱氣?！北眮鰠^(qū)委副書記、區(qū)長孫旭東表示，人大代表們提出的這些問題都非常精準，每一個問題都是關(guān)切北侖廣大人民群眾的民生關(guān)鍵小事，對提升政府精細化治理水平有很大的啟發(fā)。孫旭東要求各部門一把手要親自抓整改進度，采取針對性措施，從根本上解決這些問題，真正做到職為民守、責為民盡、利為民謀。

“參與接待的委辦要強化代表夜詢會意見建議辦理情況的跟蹤監(jiān)督，代表對辦理結(jié)果不滿意的，要督促承辦單位重新辦理。參與接待的工委要將代表夜詢會的意見建議辦理情況匯總交區(qū)人大常委會代表工委?！北眮鰠^(qū)人大常委會有關(guān)負責人表示，“這是我們發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站反映民意、為民服務(wù)、輿論宣傳作用的一大新舉措，也是基層人大助推治理現(xiàn)代化的一個探索和創(chuàng)新?！?/p>

據(jù)了解，為更好接受人民監(jiān)督，當?shù)仉娨暸_對“代表夜詢會”進行全程錄播，并作為專題節(jié)目播出;此后，新聞媒體也會加大對“代表夜詢會”意見建議辦理情況的跟蹤報道，督促政府相關(guān)部門深入做好調(diào)研，加快辦理，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

江干區(qū)：“居民議事廳”議出百姓幸福感

治理之道，重在基層。進入新時代，加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，是社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

杭州市江干區(qū)人大丁蘭街道工委在轄區(qū)開展議事廳議事協(xié)商活動，通過議事協(xié)商，集聚民智、同題議事，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的良性互動，成為推進基層社會治理有效模式。

2020年4月9日下午，丁蘭街道皋城村以“美麗庭院、垃圾分類評比、積分兌換管理辦法”為主題，展開了今年首場“居民議事廳”活動。

自杭州市開始強制執(zhí)行垃圾分類工作開始，村莊內(nèi)如何進行分類引導，垃圾如何安放等一系列問題引起了市民熱議，而如何有效實施運行成為了基層管理的“心頭病”。

一面是垃圾分類規(guī)范化管理的迫切需求，一面是部分百姓因自身考慮意見難以統(tǒng)一。想要真正將垃圾分類源頭分類這個問題徹底解決，不僅需要政府在政策上的支持與引導，更需要居民的相互理解與溝通。這也是江干區(qū)人大丁蘭街道工委創(chuàng)設(shè)“居民議事廳”平臺的初衷。

“今天把大家請到咱們議事廳，目的是讓大家說說各自的看法，怎樣有計劃地推進本村生活垃圾分類投放工作，還有如何加強村莊環(huán)境衛(wèi)生管理提升庭院面貌、如何用積分制兌換的形式有效推進工作等。大家隨便說，別有顧慮?！倍√m街道皋城村的居民議事廳“開講”了，皋城村黨總支書記俞建國主持會議。

“我認為垃圾分類志愿者需要輪換，這樣比較公平公正。另外這個檢查時間要隨機抽查，庭院的門前三包工作一定要到位，積分兌換要及時公布，既要有獎勵也要懲罰……”大家你一言我一語，討論熱烈。

據(jù)介紹，丁蘭街道人大工委下屬各居民議事廳，由街道黨工委牽頭，街道人大工委組織，街道各部門共同參加，形成以黨群服務(wù)中心為主陣地，6個居民議事廳為平臺，融合各社區(qū)鄰里坊，組成“1+6+X”的居民議事組織架構(gòu)，廣泛收集社情民意，聚焦民憂，為民解憂，提升居民幸福感。

余姚市：打造“代表一起來”網(wǎng)絡(luò)治理平臺

“車站的這個棚裝得好，以后我們乘車就不怕雨淋太陽曬了。”2020年4月14日上午，家住余姚市小曹娥鎮(zhèn)濱海村的楊大媽乘坐公交車出行，看到濱海村南公交站點新設(shè)了站棚，高興地說。這是小曹娥鎮(zhèn)積極開展基層治理“代表一起來”試點工作的一個縮影。

一個月前，余姚市人大代表陳娟芬在“代表一起來”平臺上發(fā)布建議：余姚大道小曹娥路段10個公交車站未設(shè)站棚，雨天時候車乘客就躲到對面高架下避雨，公交車來時再匆匆忙忙跑過來。余姚大道車輛多、車速快，安全隱患很大。

代表建議上傳后，鎮(zhèn)人大主席團與鎮(zhèn)綜合信息指揮室第一時間進行統(tǒng)一研判，并交辦鎮(zhèn)相關(guān)職能部門。一個多月后，該鎮(zhèn)轄區(qū)47個公交車站全部增設(shè)了站棚，受到了周邊群眾的一致好評。

為進一步創(chuàng)新人大代表監(jiān)督和履職實踐，拓展社情民意渠道，更好發(fā)揮人大代表在基層社會治理工作中的天然優(yōu)勢和積極作用，2019年10月底，余姚市人大常委會在小曹娥鎮(zhèn)進行試點，探索代表網(wǎng)上履職新模式，依托微信小程序“阿拉一起來”，打造基層治理“代表一起來”工作平臺，人大代表可實時登錄平臺提交建議意見。截至2020年4月15日，該平臺共收到了34條建議，其中已答復解決29條建議。

鎮(zhèn)人大主席翁賢權(quán)介紹，基層治理“代表一起來”是融報事、議事、督事、評事于一體的代表履職新模式，它的推出打破了代表履職時間和空間的局限。

該平臺集社情民意實時化處理、辦理流程動態(tài)化關(guān)注、代表活動精準化實施于一體，讓代表履職由以前的階段性變?yōu)槿旌?、靜態(tài)化變?yōu)閯討B(tài)化、碎片化變?yōu)橄到y(tǒng)化。今年新冠肺炎疫情期間，市鎮(zhèn)兩級代表通過平臺先后提出強化鄰里監(jiān)督、加強志愿者關(guān)愛等11條建議，為小曹娥鎮(zhèn)推進疫情防控，實現(xiàn)“兩戰(zhàn)贏”貢獻了人大力量。

在推進基層治理“代表一起來”工作中，小曹娥鎮(zhèn)緊扣“報、議、督、評”四個環(huán)節(jié)，建立健全信息收集上報、會商合議處置、跟蹤督辦落實、績效評估反饋等工作機制，確保平臺建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。

“除了及時對代表建議進行統(tǒng)一研判，根據(jù)事件等級、權(quán)限進行分類辦理外，鎮(zhèn)人大主席團還組織成立代表督事小組，定期對建議逐項梳理，壓實相關(guān)職能辦所責任。事項辦結(jié)后，督事小組還要邀請相關(guān)代表和群眾，到現(xiàn)場進行效果評估，真正做到件件有回音、事事有著落?！蔽藤t權(quán)說。