孫波　劉輝　張倫端

水懂我心，自然淮安。運河之都、歷史文化名城、周總理故鄉(xiāng)———淮安，因水而生，因水而興，擁有2200多年建制史。古代，作為漕運樞紐、鹽運要沖，盛極一時，是京杭大運河上的璀璨明珠;如今，四河穿城，五湖鑲嵌，碧水清波，古道綠坡，田園如畫，以水為脈，以文興城，融南匯北，串景成鏈，正崛起江淮間。“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”盛景逐步再現(xiàn)。

改革開放以來，特別是“十三五”以來，淮安搶抓“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，緊緊依托城水相依、水綠相映的生態(tài)稟賦優(yōu)勢，以國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)展全域旅游，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的旅游資源體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，全力唱響“水懂我心，自然淮安”生態(tài)旅游品牌，向著打造獨具生態(tài)文旅水城魅力的旅游目的地的目標堅實邁進。

聚焦運河文化推動生態(tài)文旅新發(fā)展

歷史上的淮安，“因運而興，因運而盛”，曾與蘇州、揚州、杭州并稱“運河四大都市”，目前擁有世界文化遺產(chǎn)區(qū)2處、遺產(chǎn)河道1段、遺產(chǎn)點5處。運河水清岸綠、河暢景美，橋梁橫臥河面、穿越古今，亭臺點綴其間、韻味悠長;宏偉矗立的國師塔，承載歷史的記憶館，見證輝煌的漕運總督府，串連成線，訴說著滄海桑田;人們或在此閑庭信步、話家常、聽小戲，或泛舟河面，自在悠閑……2013年， 淮安市委市政府作出規(guī)劃建設(shè)里運河文化長廊的歷史決策，經(jīng)過多年打造，已經(jīng)初現(xiàn)大運河文化帶上的樣板模樣。

目前全市大運河文化帶建設(shè)“四梁八柱”和“路徑導航”基本形成，發(fā)展圖景將由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。今年6月23日至24日，淮安首屆大運河龍舟公開賽在里運河文化長廊清江浦景區(qū)鳴鼓開賽，不僅讓大家領(lǐng)略到運河的魅力，為淮安大運河文化傳承增添活力，而且將進一步彰顯和弘揚淮安“千秋淮揚，運河之都”的歷史文化底蘊。文化是大運河文化帶建設(shè)最核心的載體，最天然的財富。建設(shè)大運河文化帶，就是要以大運河國家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，更好地挖掘、保護、傳承大運河文化，講好運河故事，使之成為展示和傳播中華優(yōu)秀文化的大長廊?；窗矊⒓涌熘袊た萍拣^、中國漕運城等地標性工程建設(shè)，深度挖掘弘揚淮安漕運文化、運河河工文化等特色文化，努力將淮安打造成為“游京杭運河、覽漕運文化、看河工奇觀、賞江淮風情”的最佳目的地，形成“天下運河看淮安”的品牌效應(yīng)。

同時，淮安將全面啟動“清口樞紐、洪澤湖大堤、清江大閘、總督漕運公署、泗州城遺址”5大核心展示園，“里運河、高家堰、通濟渠淮河口”3大集中展示帶及“板閘遺址公園、淮安水利樞紐工程、龜山御碼頭遺址”等10個特色展示點建設(shè)，導入國家文化公園LOGO標識系統(tǒng)，實行公園化管理。通過建設(shè)“城市里的公園”，將淮安打造成為“公園里的城市”。

緊扣全域戰(zhàn)略開啟全域旅游新征程

作為一座歷史古城、文化名城、生態(tài)水城，淮安最鮮明的特色就是“綠”“水”“文”，這是發(fā)展全域旅游不可多得的獨特優(yōu)勢。立足“綠”“水”“文”，圍繞新方向，淮安確立了市區(qū)歷史文化休閑核;環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈;運河文化體驗旅游區(qū)、西游主題樂園旅游區(qū)、盱眙森林靜養(yǎng)旅游區(qū)、金湖水鄉(xiāng)逸養(yǎng)旅游區(qū)、淮漣田園頤養(yǎng)旅游區(qū)“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局。

近年來，淮安市政府出臺《淮安市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《淮安市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實施方案》《關(guān)于推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進旅游投資與消費的意見》，明確了加快推動淮安旅游全域化發(fā)展的新方向?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組出臺了《淮安市全域旅游發(fā)展三年行動方案（2018-2020）》《淮安市推進全域旅游發(fā)展獎勵辦法》等文件。一系列重磅文件的出臺，凸顯了全域旅游的重要戰(zhàn)略地位，為淮安加快發(fā)展全域旅游提供了強有力的支撐。

在頂層設(shè)計的指引下，淮安深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極搶抓全域旅游發(fā)展風口，以國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把旅游融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等工作，大力推進大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)，深入實施“水懂我心 自然淮安”全域旅游戰(zhàn)略，扮靚金湖“杉青水秀 為荷而來”等一批地方旅游品牌，全力打造生態(tài)文旅水城。5個入圍“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的縣區(qū)，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘、整合當?shù)芈糜钨Y源，加快推進龍頭項目和旅游公共服務(wù)建設(shè)，逐漸將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的旅游賣點。至此，淮安全面開啟了旅游發(fā)展質(zhì)量由低到高，服務(wù)水平由粗到精，文化內(nèi)涵由表及里，富民成效由隱到顯的新征程。

聚力改革創(chuàng)新注入旅游發(fā)展新活力

中國漕運城、華強方特等龍頭項目漸次開工，運河旅游度假區(qū)、白馬湖旅游度假區(qū)正在創(chuàng)建省級旅游度假區(qū);龍宮大白鯨創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，水上森林創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過省暗訪;中國漕運城、西游記文化體驗園、白馬湖旅游度假區(qū)、美麗蔣壩休閑旅游度假區(qū)、金湖水上森林休閑旅游度假區(qū)、老子山休閑度假溫泉小鎮(zhèn)等6個項目獲批全國優(yōu)選旅游項目;洪澤蔣壩河工小鎮(zhèn)入圍第二批省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位;盱眙天泉湖星空小鎮(zhèn)、金湖荷韻小鎮(zhèn)入圍省級旅游風情小鎮(zhèn)培育單位……淮安旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐漸行漸快。

旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象不僅是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。近年來，淮安共新改建旅游廁所182座，周恩來故里景區(qū)、金湖荷花蕩景區(qū)、洪澤湖古堰景區(qū)、盱眙鐵山寺、漣水五島湖旅游區(qū)、劉老莊當年農(nóng)家等國家3A級以上景區(qū)甚至是鄉(xiāng)村旅游點也都配備了“第三衛(wèi)生間”。淮安連續(xù)兩年被原國家旅游局授予“全國廁所革命先進市”稱號。“廁所革命”僅僅是淮安旅游公共服務(wù)設(shè)施“補短板”的內(nèi)容之一。當前，淮安一方面盡快提高對外通達性，通過建設(shè)高鐵、開通航班，把淮安和更多的城市、景區(qū)相外聯(lián)，另一方面加快建設(shè)市、縣集散中心和淮鄉(xiāng)驛站三級旅游集散體系。

在旅游綜合治理上，淮安積極探索“1+3+N”（1個旅游委員會+旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游巡回法庭+交通、住建等多個涉旅部門融合）現(xiàn)代旅游治理機制，嘗試建立適合全域旅游格局和時代特點的體制機制，從過去的行業(yè)單打獨斗、部門單一管理過渡到黨委和政府統(tǒng)籌推進、綜合管理的新格局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管與原有體制之間的矛盾。

推動融合轉(zhuǎn)型厚植旅游業(yè)態(tài)新模式

一個印有孫悟空的冰箱貼讓孩子愛不釋手，爸媽順勢帶其游玩龍宮大白鯨，游覽吳承恩故居，進一步了解、體驗西游文化。小小的冰箱貼成了串聯(lián)起數(shù)個景區(qū)的文化符號，這是文旅融合發(fā)展過程中一個不能再小的縮影。如果說特色旅游產(chǎn)品“盱眙龍蝦”“洪澤大閘蟹”“淮安茶馓”“非遺蛋雕系列”“西游天團”等具有淮安特色的伴手禮帶有本土飲食文化和民俗文化的烙印，尚屬“旅游+文化”的范疇，那么融入大運河文化、還原即將再現(xiàn)運河盛景的里運河文化長廊、漕運博物館、正在建設(shè)的漕運城;展現(xiàn)了不一樣鄉(xiāng)愁的洪澤蔣壩河工小鎮(zhèn)、盱眙天泉湖星空小鎮(zhèn)、金湖荷韻小鎮(zhèn)等旅游風情小鎮(zhèn)項目的推進，則展現(xiàn)了由“旅游+”到“+旅游”的華麗轉(zhuǎn)身。

2018年11月，2018CBSA洪澤美式9球國際公開賽在洪澤老子山溫泉山莊舉辦，潘曉婷等體育名將在這里切磋技藝，這已經(jīng)是該地第四次舉辦國際體育賽事，觀國際高端賽事、賞洪澤大湖美景、沐天然養(yǎng)生溫泉、品美味鮮香湖鮮，已成為國內(nèi)外諸多游客不得不來的理由?！绑w育+旅游”的業(yè)態(tài)新模式大大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了產(chǎn)業(yè)面。折射出“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的活力。在全域旅游建設(shè)中，淮安著力通過“美麗鄉(xiāng)村+旅游”“新型城鎮(zhèn)化+旅游”“生態(tài)文明+旅游”“教育+旅游”“體育+旅游”“文化傳承+旅游”等的融合，正在形成以沿黃河故道、沿洪澤湖古堰為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以淮揚主題宴、盱眙龍蝦宴、洪澤湖鮮宴等為串聯(lián)的河湖美食產(chǎn)業(yè)鏈以及旅游演藝、文化創(chuàng)意街區(qū)、文創(chuàng)旅游特色商品等文化旅游產(chǎn)品、洪澤溫泉安養(yǎng)等康養(yǎng)度假產(chǎn)品，引領(lǐng)和帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)面拓展。通過“+旅游”形成綜合新產(chǎn)能，發(fā)揮旅游業(yè)對繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對農(nóng)業(yè)、教育、文化等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的拉動、融合、催化、集成作用，形成地方經(jīng)濟消費、社會發(fā)展新燃點、旅游業(yè)態(tài)新模式。

打造綠色交通擘畫運河之都新藍圖

回顧淮安的歷史，人們就會深刻理解交通與這座城市榮辱沉浮的緊密關(guān)聯(lián)。明清之際的淮安，是“南船北馬舍舟登陸”之要沖，享漕運中心等“五大中心”之榮光。這樣的城市榮光，根植于以京杭大運河為主干的水運繁華。但到了晚清，運河漕運被海運、鐵路先后替代，淮安也逐漸從融南匯北的“運河之都”淪為無所依憑的“腹地淮安”。

近年來，淮安全面推進水陸空鐵交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2010年通航到今年全貨機航線開通，淮安機場經(jīng)歷了“N級跳”：從國內(nèi)支線機場到國際空港再到精心打造航空貨運樞紐;旅客吞吐量從幾十萬人次到150萬人次;機場建設(shè)從一期二期到三期……2019年12月16日，徐鹽高鐵正式開通運營，最高設(shè)計運營速度為250千米/小時。連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段預計于今年8月15日開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，11月28日鐵路開通運營。告別了沒有高等級公路、沒有鐵路、沒有航空的歷史，淮安蛻變?yōu)橐粋€橫連東西、縱貫南北、立體延伸、通達全國、覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的區(qū)域綜合交通樞紐。

同時，淮安以全國綠色交通試點城市建設(shè)為抓手，全面推進綠色交通建設(shè)，建成了一大批低碳項目，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著完善，綠色交通運輸體系逐步形成：推廣國省道大中修工程廠拌熱再生、瀝青溫拌熱再生技術(shù)，在30多個工程、近300公里大中修工程中應(yīng)用;強化感知公路建設(shè)，順利建成10公里205國道淮安段感知公路項目;充分發(fā)揮內(nèi)河水運資源，積極推進海河聯(lián)運、“借港出?！保赂鄱诠こ探ǔ?，新港三期正在籌劃。楊莊、朱碼和高良澗船閘“水上ETC”項目2015年全面完成。淮安新港、金湖港、盱眙港建成超過228套港口岸電系統(tǒng)，港口變頻、LED節(jié)能照明燈具得到普遍推廣應(yīng)用;依托港口優(yōu)勢，推動內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，集裝箱吞吐量突破24.4萬標箱，占全省內(nèi)河的60%，保持全省內(nèi)河第一。鹽河航道94公里生態(tài)護坡項目成為一道水上流動風景，獲得多項殊榮。

從改革開放之初僅有一座“城南公園”可稱之為景點，到如今的觸目皆景，景景相連，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，40年來，淮安全域旅游發(fā)展成就令人矚目，特別是“十三五”以來，淮安生態(tài)文旅發(fā)展更是駛?cè)肟燔嚨?。舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。淮安加快生態(tài)文旅高質(zhì)量發(fā)展，其力已聚、其勢已成、其時已至?；窗采舷抡詴r不我待的精神狀態(tài)、舍我其誰的擔當品質(zhì)，真抓實干、銳意進取，努力把全域旅游的宏偉藍圖和美好愿景變成淮安大地上的現(xiàn)實畫卷，向著把淮安打造成長三角地區(qū)乃至全國知名旅游目的地的目標邁進，譜寫淮安新時代崛起江淮旅游高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。