張中堂

〔內(nèi)容提要〕 隨著我國信息化、智能化經(jīng)濟(jì)以及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題、民生工程、脫貧工程等成為當(dāng)前的熱點話題。福利彩票事業(yè)的快速發(fā)展，在我國民生和脫貧工程中起舉足輕重作用，福彩公益金的宗旨是推動我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，真正做到“取之于民、用之于民”。但在新時代下，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、脫貧形式多樣，福彩公益金能否充分服務(wù)于民生工程值得我們關(guān)注的問題，福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益離不開政府監(jiān)管與社會監(jiān)管?；诖?，本文從我國福彩公益金使用和管理現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而探析福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計中存在的問題，并有針對性提出福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計機制構(gòu)建措施。

〔關(guān)鍵詞〕 福彩事業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益 審計機制

隨著信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、機器人、5G等新型技術(shù)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了實質(zhì)性的提高，人民生活水平逐漸改善，開始步入小康社會。新時代下，民生工程和脫貧攻堅戰(zhàn)在不斷推進(jìn)，國家非常關(guān)心人民生活水平的提高，降低貧困人口的數(shù)量，這在一定程度上促進(jìn)了我國福利彩票事業(yè)的發(fā)展，但同時福彩事業(yè)也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，福彩公益金的使用是否具有經(jīng)濟(jì)效益值得我們反思。福彩公益金管理和使用是福彩事業(yè)的重大難點，只有做到?？顚Ｓ?，真正服務(wù)于人民，以改善民生工程、促進(jìn)社會保障發(fā)展為目標(biāo)，才能提升福彩事業(yè)的社會信譽，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但是，福彩公益金在實際使用和管理中存在諸多問題：一是我國福彩事業(yè)的發(fā)展相比西方國家比較落后。二是福彩公益金的使用監(jiān)管系統(tǒng)不完善，監(jiān)管不到位。因此，本文對福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計機制構(gòu)建進(jìn)行研究，希望能夠為我國福彩事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

一、我國福利彩票公益金發(fā)展現(xiàn)狀

貧窮給一個國家?guī)淼挠绊懯菑?fù)雜多樣的，“扶貧”是我國近幾年的大計，十八大以來，我國完成的脫貧工作令世界驚嘆，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)和努力下的結(jié)果。中國福利彩票通過發(fā)行福利彩票，籌集大量的福利公益金，幫助了社會上許許多多家庭生活困難、無經(jīng)濟(jì)來源的老幼孤殘人士及社會弱勢群體，為他們樹立生活信心重新?lián)纹鹆艘黄{(lán)天，也使我國曾經(jīng)一度陷入困境的社會福利和公益事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。當(dāng)今，福利彩票網(wǎng)點遍布全國各地，當(dāng)我們投入一注彩票時，就有一部分回饋社會公益活動幫助有困難的人，因此支持福彩事業(yè)不僅是人們實現(xiàn)“大獎夢”，更是幫貧濟(jì)困。

河南省安排彩票公益金預(yù)算近4億元，專項用于民政社會福利、社會公益事業(yè)。依據(jù)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，將資金重點安排用于為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體服務(wù)的社會福利設(shè)施建設(shè)和受助對象直接受益的項目。其中，老年人福利類項目資金18922.8萬元、殘疾人福利類項目資金6292萬元、兒童福利類項目資金4097.2萬元、社會公益類項目資金6350萬元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、脫貧攻堅戰(zhàn)的加強，福利彩票公益金逐年呈上升趨勢，國家對福利彩票公益金的使用范圍和金額限制越來越嚴(yán)格，國家要求各財政部門每年第一季度上報去年的福利彩票公益金的取得、管理、使用以及具體項目和金額，加強了我國福利彩票事業(yè)公益金使用的監(jiān)管力度。但是，地方政府在福利彩票公益金使用和管理中也存在一定的問題。在信息披露方面，未能做到具體全面，僅體現(xiàn)出老百姓關(guān)注的中獎金額的提取，但對老百姓更關(guān)注的公益金使用去向和具體項目以及具體金額披露不夠詳細(xì)。另外，隨著福彩事業(yè)的快速發(fā)展，違規(guī)違紀(jì)方式和手段也趨于多樣和復(fù)雜性，應(yīng)規(guī)范公益金使用的跟蹤評價體系，使監(jiān)管部門真正起到追蹤監(jiān)管作用，實現(xiàn)福利彩票事業(yè)最終目標(biāo)。

二、我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計問題分析

1.缺乏針對公益金經(jīng)濟(jì)效益審計的法律制度。福利彩票資金管理的關(guān)鍵點應(yīng)當(dāng)是公益金經(jīng)濟(jì)效益的審計監(jiān)督，我國福彩事業(yè)的發(fā)展比較晚，目前還沒有針對性的法律制度進(jìn)行規(guī)范，國家審計部門下發(fā)了有關(guān)公益金使用的審計辦法，但這是對整個審計機構(gòu)的辦法，并沒有對福彩機構(gòu)進(jìn)行專門的細(xì)化，更何況這僅僅是一個辦法，并沒有上升到法律層面，約束性有限，這就直接導(dǎo)致目前我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計的依據(jù)有限，工作具有較強隨意性，規(guī)范性缺乏。

2.公益金經(jīng)濟(jì)效益審計取證難度大。審計工作的重點是審計證據(jù)，審計證據(jù)講究可靠性和完整性，而福彩事業(yè)的資金范圍比較廣泛，面向的是全社會的項目，不管是來源還是使用和管理都涉及較多環(huán)節(jié)，而且資金的往來受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，資金變動較為頻繁，給審計取證帶來較大困難。目前，我國福利彩票公益金經(jīng)濟(jì)效益審計中客觀限制條件比較多，很多證據(jù)鏈方面獲取有難點，有些即使能夠獲得，也很難進(jìn)行量化，這是我們應(yīng)當(dāng)努力的方向，提高我國福彩公益金審計的證據(jù)可比性和及時性，促進(jìn)我國福彩公益金的安全性和經(jīng)濟(jì)效益。

3.現(xiàn)有審計制度評價指標(biāo)不適用公益金經(jīng)濟(jì)效益審計。經(jīng)濟(jì)績效審計是一種特殊的審計形式，目前我國有各上市公司經(jīng)濟(jì)效益審計的制度體系，但是福彩事業(yè)屬于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，福彩公益金和公司資金、經(jīng)營利潤甚至專項資金都不同，不管是制度和內(nèi)容都具有其特殊性，因此現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)效益審計體制不適用我國福彩事業(yè)，很多評價指標(biāo)不具有規(guī)范性。

三、我國福彩公益金經(jīng)濟(jì)效益審計機制構(gòu)建

1.構(gòu)建動態(tài)制度體系，健全公益金經(jīng)濟(jì)效益審計管理理念。一是優(yōu)化制度動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)思想。加強市場與政府行為的有效結(jié)合，在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上構(gòu)建高效、綠色、節(jié)約的動態(tài)審計體系。二是進(jìn)行跟蹤評價。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治背景的審計體系給予及時準(zhǔn)確的調(diào)整，對創(chuàng)新理念進(jìn)行同步跟進(jìn)，在有制度有流程的基礎(chǔ)上再進(jìn)行立項和操作的審計管控理念。三是做好評估工作。對制度和環(huán)境的匹配進(jìn)行分析，實行對制度體系建設(shè)的動態(tài)、全流程管理，有效覆蓋執(zhí)行、檢查、評估、修訂等各個環(huán)節(jié)，不斷提升制度質(zhì)量，持續(xù)增強制度管事、制度管人的水平和能力。

2.提升現(xiàn)代化審計技術(shù)，應(yīng)用新型科技審計。信息化的發(fā)展給我國會計和審計工作帶來變化，資金使用已不再是單純的增減變動，福彩公益金的使用是否具有經(jīng)濟(jì)效益，本身具有取證困難特征，國家應(yīng)當(dāng)加大科技審計的投資，提升公益金審計的技術(shù)含金量，優(yōu)化審計系統(tǒng)水平和取證能力。一是對電子資金流動的全面追蹤，完善電子憑證、信息傳輸軟件的開發(fā)和維護(hù)系統(tǒng)，加強公益金往來的審批和風(fēng)險控制水平，強化信息化管理能力。二是在取證上積極開發(fā)非現(xiàn)場審計的信息系統(tǒng)，通過對復(fù)雜公益金項目的數(shù)據(jù)整理，利用新型科技水平進(jìn)行統(tǒng)計計量和橫向縱向分析，做到非現(xiàn)場對資金在各環(huán)節(jié)、各渠道、各流程的監(jiān)管和追蹤，彌補現(xiàn)場審計的疑點，提高公益金經(jīng)濟(jì)效益審計的全面性和實效性。三是借助系統(tǒng)做好對公益金投入和績效的測算評估工作，并定期形成相關(guān)分析報告，促進(jìn)公益金使用機制的動態(tài)調(diào)整。

3.構(gòu)建公益金經(jīng)濟(jì)效益審計的專項排查制度。應(yīng)對福彩事業(yè)公益金使用中的重點工作進(jìn)行不定期的專項排查工作，這能在一定程度上增強審計的效率，給違法分子心理上造成敬畏感，構(gòu)建專項審計排查工作，對涉及到的相關(guān)責(zé)任人給予處罰，構(gòu)建遵規(guī)守紀(jì)的文化氛圍，對專項排查出來的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，從發(fā)現(xiàn)、分析到整改都要充分記錄，認(rèn)真對待。

（作者單位：河南省福利彩票發(fā)行中心）

責(zé)任編輯：宋 爽