黃曉慧 周曉夢 尤夢瑜 梁振君 李艷玫

7月1日起，海南離島免稅購物政策迎來大調(diào)整，除離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元、取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定外，還大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類。

新政策的調(diào)整，將充分釋放海南作為中國首個(gè)自由貿(mào)易港的政策紅利。此外，圍繞游客體驗(yàn)，海南還將進(jìn)一步完善消費(fèi)與旅游市場，為建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心不斷探索。

7月1日，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》頒布滿月之際，海南離島免稅購物新政策正式實(shí)施。無論是免稅購物額度的大幅提升，還是購物次數(shù)限制、單件商品免稅額度限制的取消，以及單次購買數(shù)量限制的商品種類大幅減少，此次調(diào)整被視為該項(xiàng)政策自實(shí)施以來的最大力度調(diào)整。

離島免稅購物政策調(diào)整能給海南旅游帶來哪些新的變化？在海南建設(shè)自貿(mào)港的當(dāng)下，已實(shí)施近10年的離島免稅政策，能為國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)帶來哪些新機(jī)遇？記者進(jìn)行了采訪。

小興奮：出國不便就來海南“買買買”

對于一些喜歡出國購物的人來說，疫情防控期間出國不便，去海南購物就成了首選。

廣州市民曉孟搭乘7月1日一早的飛機(jī)到?？?，就是沖著新調(diào)整的離島免稅購物政策來的。

在位于?？谌赵聫V場的免稅店里，一塊標(biāo)價(jià)1.7萬元的高檔手表，此前超過8000元限額的部分需要按照50%的稅率補(bǔ)足稅費(fèi)?！靶抡呦?，1.7萬元就能買到，省了4000多元，廣州往返海口的機(jī)票錢賺回來了?！睍悦祥_心地說。

7月1日14時(shí)，記者來到?？谌赵聫V場的免稅店，盡管天氣炎熱，前來購物的市民、游客熱情不減。最熱鬧的柜臺當(dāng)屬手機(jī)、平板電腦等電子商品專柜。一名熱門品牌專柜的工作人員告訴記者，由于擔(dān)心今天出現(xiàn)搶購潮，店里在備貨時(shí)特地在柜臺上擺出了“手機(jī)類商品每人每次限購一部”的提示。

“每人每年購物額度從3萬元提至10萬元，放寬購物次數(shù)限制，這次政策的調(diào)整無疑會讓市場有點(diǎn)小興奮?！焙Ｄ鲜∽再Q(mào)辦督察處處長曹穎說。

事實(shí)上，這樣的小興奮在今年初就已經(jīng)顯現(xiàn)。2月20日，海南各免稅店恢復(fù)營業(yè)，第二天，三亞國際免稅城的電商銷售額達(dá)到4428萬元，創(chuàng)單日電商銷售最高紀(jì)錄。5月份，海南免稅品實(shí)現(xiàn)銷售額19.77億元，同比增長147.9%。

離島免稅新政發(fā)布的一天內(nèi)，攜程關(guān)于海南旅游的搜索量環(huán)比增長超過200%。攜程旅游產(chǎn)品的搜索數(shù)據(jù)顯示，廣東、山東、上海、陜西、天津、河南、浙江、江蘇、北京對于海南旅游的熱情最高。

“調(diào)整離島免稅購物政策能促進(jìn)海南旅游的提質(zhì)增效，從吃住行占大頭，到向游購?qiáng)兽D(zhuǎn)變，吸引境外消費(fèi)回流。”海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒分析。

大力度：單件商品8000元免稅限額取消

除了10萬元的年度免稅購物額度外，此次放寬的各項(xiàng)舉措中，最引人矚目的當(dāng)數(shù)單件商品8000元免稅限額取消。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，海南免稅年購物人數(shù)由2011年的48.36萬人次增長到2019年的384萬人次，年銷售額由 2011年的9.86億元穩(wěn)步增長至2019年的136億元。2019年，海南離島免稅品銷售件數(shù)和銷售金額均創(chuàng)歷史新高，同比增長均超三成。海南外貿(mào)進(jìn)出口905.9億元，同比增長6.8%，消費(fèi)品成為海南頭號進(jìn)口商品。

“到三亞的游客，10個(gè)人中一般有7個(gè)會到三亞國際免稅城‘打卡?！敝袊舛惼罚瘓F(tuán)）有限責(zé)任公司三亞市內(nèi)免稅店副總經(jīng)理蘇毅說，這一比例足見離島免稅購物對旅游業(yè)的拉動(dòng)。中免集團(tuán)作為唯一特許經(jīng)營離島免稅購物的公司，市值在全球的行業(yè)排名也從7年前的第十二名躋身至第四名。

不過，如果對比日韓，海南還是有著明顯的差距。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國游客赴韓免稅消費(fèi)額高達(dá)1058億元，其中普通游客消費(fèi)額370億元?！昂Ｄ想x島免稅一年100多億元的銷售額其實(shí)不算高?！碧K毅認(rèn)為，離島免稅購物對大多數(shù)游客的吸引力尚未到達(dá)“以免稅購物為目的來海南”。

劉鋒建議，可以增加市區(qū)的免稅購物點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)靈活而有效的管控，從目前的“管人又管貨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋瞬还茇洝保笆虑氨O(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟊O(jiān)管”，提供更加便利化、人性化的購物體驗(yàn)。

據(jù)曹穎透露，目前，海南正爭取第一步先引入跨境電商進(jìn)行經(jīng)營，逐步從線上購物擴(kuò)展到線下實(shí)體店，跨境電商目前可經(jīng)營的商品種類有1000多種，基本涵蓋居民日常所需。

重體驗(yàn)：購物體驗(yàn)更好

離島免稅新政自發(fā)布以來持續(xù)“吸睛”，聚焦著各方的關(guān)注目光。

全球知名財(cái)經(jīng)媒體《福布斯》（《Forbes》）、全球免稅業(yè)知名研究機(jī)構(gòu)Moodie Davitt Report紛紛對海南離島免稅購物新政予以高度關(guān)注，并進(jìn)行了報(bào)道。

“中國推動(dòng)奢侈品消費(fèi)回流，離島免稅額提高至原來的三倍以上。此舉將推動(dòng)中國居民這一全球最重要的奢侈品消費(fèi)群體，未來更多地選擇在本土購買國際知名品牌商品。中國政府希望在本土推動(dòng)居民的奢侈品消費(fèi)，這將帶動(dòng)全球免稅購物行業(yè)繼續(xù)增長?！薄陡２妓埂罚ā禙orbes》）對海南自貿(mào)港的報(bào)道中如是寫到。

作為出境大國，我國消費(fèi)者近些年來牽動(dòng)著國際免稅市場的格局，稱之為“行走的錢包”并不過火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國大陸出境游客海外花費(fèi)2773億美元，其中海外購物消費(fèi)超過1100億美元，免稅渠道占比為37%。

如何將更多的消費(fèi)及資金留在國內(nèi)？離島免稅政策發(fā)揮著不可忽略的重要作用。

“我相信新的離島免稅政策，會有效地促進(jìn)我國居民境外購物的沖動(dòng)和熱情轉(zhuǎn)向海南，從而有利于海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心?！鄙虾：ｊP(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長黃勝強(qiáng)介紹說。

他分析指出，近年來，我國居民境外購物在境外消費(fèi)中占有較大的比重，國家也一直在采取措施鼓勵(lì)吸引境外購物回流從而帶動(dòng)境外消費(fèi)回流，但由于境外所購商品的國內(nèi)外差價(jià)以及品種和質(zhì)量等原因，見效不甚明顯。

“此次離島免稅新政，向國內(nèi)外表明了國家對海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的支持?！秉S勝強(qiáng)結(jié)合《公告》內(nèi)容提到，離島免稅新政除了將購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元外，還將離島免稅商品品種由38種增至45種，并且大幅減少了單次購買數(shù)量限制的商品種類，“這些都比國家對境外購物的管理政策要寬松得多。”借助政策“利劍”，釋放消費(fèi)潛力，吸引消費(fèi)回流——這在當(dāng)下具有重要意義。

張湧對此有同樣的看法。“出境游當(dāng)下受到全球疫情的嚴(yán)重影響，海南免稅購物政策的調(diào)整很大程度上會吸引消費(fèi)回流?！睆垳ミM(jìn)一步指出，我國居民是有消費(fèi)能力的，國內(nèi)消費(fèi)供給沒有完全滿足居民的消費(fèi)需求，中國制造、中國品牌的崛起和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的擴(kuò)大開放，讓跨境消費(fèi)轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費(fèi)的潛力非常巨大。

離島免稅購物政策是國家根據(jù)海南發(fā)展戰(zhàn)略，在充分考慮海南獨(dú)特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展思路等特定前提下制定的特殊政策。國家給予海南的這一政策，是“量身定制”的，也是被“寄予厚望”的。

“此次政策調(diào)整力度大，將大幅改善消費(fèi)者購物體驗(yàn)，釋放政策紅利，提升群眾獲得感，促進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，增強(qiáng)各界對海南自貿(mào)港建設(shè)的信心。”6月29日，財(cái)政部關(guān)稅司在對《公告》進(jìn)行解讀時(shí)指出。

補(bǔ)短板：旅游配套設(shè)施仍需完善

面對一些國內(nèi)游客反映的海南旅游體驗(yàn)性價(jià)比不高、物價(jià)和餐宿消費(fèi)體驗(yàn)等都有待提升的問題，劉鋒認(rèn)為，“在消費(fèi)環(huán)境等方面，海南與一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在不小的差距。但這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，海南正在加緊補(bǔ)短板?！?/p>

“以前，很多游客抱怨三亞酒店的‘天價(jià)房。其實(shí)，連鎖品牌酒店采取的是全球統(tǒng)一定價(jià)策略，與東南亞比，我們的總體房價(jià)相差不大，主要是我們的綜合物價(jià)高導(dǎo)致旅游費(fèi)用變高，而且季節(jié)性變化明顯，物價(jià)變化較大。”三亞市旅文局調(diào)研員唐嗣銑說。

在劉鋒看來，離島免稅購物政策的調(diào)整，僅僅是促進(jìn)海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的一個(gè)突破口?！皣H旅游消費(fèi)中心能否建成，還要看海南自身的營商環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境建得怎么樣?！?/p>

眼下，總投資逾百億元的?？趪H免稅城項(xiàng)目正加快建設(shè)，建成后總面積達(dá)20萬平方米，是三亞國際免稅城的3倍，集吃住游購?qiáng)室惑w，是海南國際旅游消費(fèi)中心的標(biāo)志性項(xiàng)目。

要客研究院院長周婷認(rèn)為，離島免稅政策的實(shí)施對海南國際旅游島的建設(shè)非常重要。作為中國第一個(gè)自由貿(mào)易港，海南可以嘗試更大程度的開放，形成高品質(zhì)的消費(fèi)品市場吸引游客來海南消費(fèi)。同時(shí)，島內(nèi)的各種娛樂休閑活動(dòng)和服務(wù)也要充分發(fā)展，才能真正成為國際旅游消費(fèi)中心。

離島免稅“大餐”如何吃得更好

此次政策調(diào)整，為免稅企業(yè)在產(chǎn)品引進(jìn)、品類豐富、業(yè)務(wù)發(fā)展方面提供了更大的發(fā)揮空間。中免集團(tuán)三亞市內(nèi)免稅店有限公司總經(jīng)理高緒紅告訴記者，政策的再次調(diào)整為旅游業(yè)與免稅行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，三亞國際免稅城將緊抓政策調(diào)整這一有利契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及品牌布局，優(yōu)化運(yùn)營管理模式，將離島免稅政策的紅利最大程度釋放。

“依托政策的深入調(diào)整，三亞國際免稅城將會得到更加快速、穩(wěn)定的發(fā)展?！备呔w江信心滿滿。

據(jù)他介紹，接下來三亞國際免稅城將在以往營銷活動(dòng)的良好基礎(chǔ)上，推陳出新，開展系列精品活動(dòng)，加大行業(yè)聯(lián)動(dòng)力度、豐富產(chǎn)品組合形式，使宣傳不斷下沉，精準(zhǔn)觸達(dá)更多旅游消費(fèi)受眾。

據(jù)了解，中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司計(jì)劃擴(kuò)大免稅商品種類，積極協(xié)調(diào)全球供應(yīng)商，加強(qiáng)對海南免稅品供應(yīng)的支持；優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國際一線高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的產(chǎn)品，以滿足島內(nèi)外居民游客高端消費(fèi)需求，為游客提供更加豐富多樣的全球產(chǎn)品。

在這一火熱形勢的“催促”下，各旅游服務(wù)商平臺也趁熱推出定制產(chǎn)品和服務(wù)。

據(jù)攜程三亞區(qū)域產(chǎn)品部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了方便消費(fèi)者旅游購物，攜程圍繞離島免稅新政策提供了多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，提供酒店、接送機(jī)、租車包車、門票玩樂、購物、導(dǎo)游等組合以及打包優(yōu)惠。

海南離島免稅的“金字招牌”，是在不斷用足用好政策過程中擦亮的。

“未來，海南可引入新的離島免稅經(jīng)營主體，放開離島免稅商店數(shù)量限制，形成競爭格局。充分競爭之后，離島免稅商品會非常豐富，免稅商品的價(jià)格也會與巴黎、倫敦、香港等城市并軌。上述城市的經(jīng)營場所租金和人工成本高企，這些成本將轉(zhuǎn)嫁至商品價(jià)格上，而海南的租金和人工成本遠(yuǎn)低于這些城市?！睂Α豆妗诽岢龅摹熬哂忻舛惼方?jīng)銷資格的經(jīng)營主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營”的內(nèi)容，張湧印象頗深。

與此同時(shí)，張湧認(rèn)為，海南還可利用飛機(jī)航油免稅加注、第七航權(quán)開放等疊加政策，降低免稅品到海南的物流成本。

“國家大幅調(diào)整和放寬離島免稅政策，有利于發(fā)展海南的旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐?！秉S勝強(qiáng)表示，因此，在這項(xiàng)政策的實(shí)施上必須堅(jiān)持這一方向，防止出現(xiàn)離島免稅政策被單純地用于優(yōu)惠購物、對帶動(dòng)海南的旅游和消費(fèi)的作用不明顯或者引發(fā)免稅物品輸出性走私，造成國家稅收流失。

黃勝強(qiáng)指出，必須加強(qiáng)對免稅購物的監(jiān)管，即確保離島免稅政策真正地服務(wù)于吸引旅游和度假、確保免稅物品實(shí)際離島、確保免稅物品用于購物本人及家庭自己的消費(fèi)等，讓這一政策健康、有效地實(shí)施。

?？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海口海關(guān)將全力做好各項(xiàng)支持和推動(dòng)工作，細(xì)化職責(zé)分工，在關(guān)區(qū)調(diào)配業(yè)務(wù)骨干充實(shí)離島免稅監(jiān)管一線，集中審核驗(yàn)放新增離島免稅品，及時(shí)為企業(yè)備貨銷售提供通關(guān)服務(wù)保障；做好海關(guān)離島免稅監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級改造，優(yōu)化更新補(bǔ)充現(xiàn)有海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面梳理海南離島免稅實(shí)際監(jiān)管流程，針對政策調(diào)整預(yù)期以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)致查找機(jī)場、車站、碼頭等海關(guān)監(jiān)管區(qū)封閉管理中可能存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)運(yùn)營主體做好各監(jiān)管場所視頻監(jiān)控，切實(shí)強(qiáng)化離島免稅品監(jiān)管。

未來海南是否能成長為“購物天堂”，需要免稅政策的加持，也需要時(shí)間的沉淀和考驗(yàn)。