周樂欣 楊姣姣

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但產(chǎn)業(yè)扶貧既是扶貧開發(fā)的重點又是其難點。本文針對政府在扶貧治理中的機制和障礙，分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性、關(guān)鍵障礙及政府實踐;對政府的立場、目標(biāo)及資源進行了分析;結(jié)合市場機制的導(dǎo)入，研究了在政府的協(xié)助下，將市場機制導(dǎo)入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和實施路徑;基于政府治理的目的，對政府治理原則下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化導(dǎo)入的模型及機制創(chuàng)新進行了分析。得出政府可從市場主體培育、釋放生產(chǎn)要素活力、市場機制構(gòu)建三個方面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并具體從智力供給、基礎(chǔ)融資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、權(quán)利賦予、政治保障和公共資金采購幾個方面推動新模式的落地實施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;政府治理;市場導(dǎo)入;菜單式;平臺公司

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2020）04-0065-09

The Study on Market Introduction， Governance by the Government

and Innovation of Industrial Poverty Alleviation Mechanism：

Inspiration from the “Menu” Industrial Poverty Alleviation

Model in X Area of Guizhou Province

ZHOU Lexin， YANG Jiaojiao

（School of Management， Guizhou University， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：

Industrial poverty alleviation is the key to realizing the continuous increase of farmers income and the rural revitalization， but it is not only the focus， but also the difficult point of poverty alleviation and development. Aiming at the mechanism and obstacles in industrial poverty alleviation management by the government， this paper analyzes the necessity， key obstacles and government practice of rural industrial poverty alleviation， as well as the governments stance， objectives and resources; besides， combined with the introduction of market mechanism; this paper studies the role and implementation of introducing market mechanism into the development of rural industry with the help of government. Based on the purpose of governance by government， this paper analyzes the model and mechanism innovation of market￣oriented introduction of rural industry development under the principle of government governance. It is concluded that the government can innovate the industrial poverty alleviation mode from three aspects： cultivation of market subjects， release of the vitality of production factors and construction of market mechanism， and promote the implementation of the new mode from the aspects of intellectual supply， basic financing， industrial planning， power granting， political security and public fund procurement.

Key words：

industry poverty alleviation; government governance; market introduction; menu style; platform company

產(chǎn)業(yè)扶貧既是扶貧開發(fā)的重點又是其難點，特別在消除絕對貧困之后，是推動全面小康建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中把握發(fā)展的科學(xué)性是根本[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧的具體目標(biāo)是大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)群眾的自身發(fā)展能力，構(gòu)建“開放式+造血式”的幫扶模式[2]。我國產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展主要是從新中國成立到改革開放和改革開放到現(xiàn)階段兩個時期[3]，產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段要實現(xiàn)突破的關(guān)鍵和主要方式[4]。2019年中央一號文件提出要使個體農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，完善“貧困戶+合作社”“貧困戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，李克強總理在2018年政府工作報告中提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信任風(fēng)險并存[5]，而產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)戶市場能力弱。近年的扶貧實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在面對市場時承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品滯銷90%的風(fēng)險，而只占有了農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤的10%，而農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)在僅承擔(dān)了10%風(fēng)險的同時占有了90%的利潤，這導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶即使努力工作也無法通過參與市場經(jīng)濟致富。政府每年投入大量的幫扶資金用于扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但如何構(gòu)建長久有效的扶貧脫貧機制，使得扶貧從“授人以魚”向“授人以漁”模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化路徑的核心之一為培育組織載體，這為推動農(nóng)村改革提供了可能空間[6]。突破農(nóng)民參與市場的障礙，使勞動力及要素投入獲得正常水平的收益回報，是農(nóng)戶脫貧并可持續(xù)改善生活水平的重要保障。

阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧成功的重要原因包括：政府之外的其他人員的合作參與;忽視資金運作管理而過分注重資金投入;基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)落后、信息不對稱、扶貧項目資金不能滿足實際需要、缺乏高素質(zhì)扶貧人才等[7-9]。構(gòu)建農(nóng)戶參與、企業(yè)出力、政府出資的幫扶體系，建立區(qū)域監(jiān)督和專家決策相結(jié)合的機制，可以保證扶貧工作的效果[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本是要瞄準(zhǔn)市場，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧首先是一個政策問題，其次更重要的是市場問題。產(chǎn)業(yè)扶貧要消除政府過度干預(yù)造成的扶貧地區(qū)的弱市場特征，從而對扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)要素帶來了負面影響[11]。市場是一種資源配置的經(jīng)濟機制，政府實現(xiàn)扶貧治理就需要尊重市場選擇、尊重企業(yè)運行規(guī)則[12]。對沖突目標(biāo)的理性權(quán)衡、資源和治權(quán)的共享程度以及鄉(xiāng)村社會的組織化水平是影響基層政府能否從產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者的關(guān)鍵[13]。農(nóng)村利用自身比較優(yōu)勢，通過城市市場和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能以較低成本和較快速度實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[14]。本文以貴州省X區(qū)“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實踐案例為背景，分析地方政府為解決農(nóng)戶參與市場競爭問題時面臨的困境、思考及做出的治理努力，從而對政府扶貧治理中如何通過有效的市場導(dǎo)入來構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制展開研究。

一、基于要素價值理論的市場化導(dǎo)入框架：一個案例分析

（一）要素價值創(chuàng)造的基本理論

農(nóng)戶陷入貧困的根本原因是被排除在了財富創(chuàng)造的體系之外，這個體系是以社會大分工為基礎(chǔ)的市場體系。市場通過價格手段來配置生成要素并創(chuàng)造財富，其核心要義就是投入一定的要素資源，通過高效的生產(chǎn)或服務(wù)組織，盡可能實現(xiàn)最大的價值產(chǎn)出。土地、資本、勞動是公認的創(chuàng)造價值的三種生產(chǎn)要素，現(xiàn)在常將企業(yè)家作為第四大生產(chǎn)要素，企業(yè)家把前三種生產(chǎn)要素結(jié)合起來共同創(chuàng)造價值。

1.土地資源要素

我國鄉(xiāng)村振興過程中，已配套出臺一系列推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，已具備土地三權(quán)（經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)）分置的制度及法律基礎(chǔ)，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的模式完成農(nóng)村土地資源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)扶貧一方面可以發(fā)揮土地資源的價值，促進通過實現(xiàn)土地資源的價值增值來實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收，另一方面，土地的規(guī)?；?jīng)營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。

2.資本要素

資本與其他生產(chǎn)要素結(jié)合是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造價值的必要因素。資本和土地資源要素與勞動力本身相同，也可以產(chǎn)生財富，良好的融資環(huán)境是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市場參與能力的重要支持，如何構(gòu)建農(nóng)民的融資能力，是產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵之一。

3.勞動力要素

產(chǎn)業(yè)幫貧可以激起貧困戶參與脫貧的動力，將農(nóng)戶希望脫貧致富的主動性與扶貧工作相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧計劃需反應(yīng)貧困戶的實際需要，才能提高貧困主體的積極參與能力，激活發(fā)揮農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力，同時規(guī)劃扶貧目標(biāo)需契合貧困地區(qū)長遠發(fā)展，避免導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目變相異化為給予式的救濟性扶貧。

4.企業(yè)家精神

市場參與是一個復(fù)雜的決策過程，而企業(yè)家精神因素是整合上述三個要素資源的關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)扶貧中，如何統(tǒng)一貧困主體的脫貧目標(biāo)、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和政府的扶貧目標(biāo)是關(guān)鍵。構(gòu)建俘獲實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配的管理精英的社會基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)扶貧的必要條件[15]。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵之一是通過政府引導(dǎo)，依托市場機制，發(fā)揮農(nóng)民“企業(yè)家精神”，構(gòu)建規(guī)范化的參與秩序，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總而言之，政府產(chǎn)業(yè)扶貧治理的目標(biāo)是使農(nóng)民能夠獲得市場化生存和永續(xù)發(fā)展的能力，而政府如何激活農(nóng)民自身擁有要素和提供新的要素支持，從而將農(nóng)民和農(nóng)村土地等資源成功導(dǎo)入市場并持續(xù)提升農(nóng)民市場參與能力，是政府產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。

（二）貴州省X區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場導(dǎo)入個案實踐

貴州省X區(qū)在今年來高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在以“縮小貧困存量，提升小康質(zhì)量”為先決條件下，堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，再輔以“合作社+貧困戶”“合作社+企業(yè)”“合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的組合模式，探求出了一條以需定單、以單定產(chǎn)、以產(chǎn)定扶的“菜單模式”產(chǎn)業(yè)幫扶的新路子，如圖1所示。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省X區(qū)通過做好頂層設(shè)計、綜合規(guī)劃，多渠道、全方位地做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇文章，實現(xiàn)輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。

1.“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（1）以需定單

通過對市場的調(diào)查來確定市場中農(nóng)產(chǎn)品需求的種類和數(shù)量，進而確定實際的需求量，形成“需求菜單”。貴州省X區(qū)派遣專員對市場調(diào)查解決產(chǎn)銷不對路問題。比如，貴州省X區(qū)當(dāng)?shù)厥卟诵枨罅看蠹s是12.5萬噸，其中從其他地區(qū)購進的達到了5萬噸，實際情況卻是當(dāng)?shù)厥卟斯┎粦?yīng)求。究其原因，是有的蔬菜品種無人問津，而銷路好的品種卻有著過多的流通環(huán)節(jié)造成利潤層層抽取，再加上沒有統(tǒng)一的分揀、包裝、認證等程序，菜品的賣相并沒有得到質(zhì)的提高，價錢也貴不起來，農(nóng)民的獲利并不多，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制。多數(shù)貧困主體不了解產(chǎn)品的市場信息以及栽種養(yǎng)殖等技術(shù)的缺乏，更加凸顯出個體農(nóng)戶與產(chǎn)品市場的沖突，沒辦法精確開展農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和售出。貴州省X區(qū)創(chuàng)建了財政注資形式的貴州LYFT有限公司，這個公司通過對轄區(qū)內(nèi)及周邊的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費市場的情況進行調(diào)查，力求找到市場的大體需求。與此同時，通過掌握各省專門部門發(fā)布的農(nóng)副產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)以及線上電商交易信息，預(yù)測市場對農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量、種類、質(zhì)量的實際需要。通過調(diào)研線下線上市場情況， 整理出供應(yīng)量穩(wěn)定且較大的產(chǎn)品對象200多種以及市場對西紅柿、土豆、山藥等29種農(nóng)產(chǎn)品的需求 ，并且列出了指導(dǎo)生產(chǎn)清單。組織相關(guān)專家和農(nóng)產(chǎn)品部門開展評審會、座談會，進一步分析整理實際需求，以確定預(yù)測需求的準(zhǔn)確性，并由政府、黨委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)有關(guān)部門到大型超市、食堂、酒店、大中院校等機構(gòu)商談，達成合作意向，把菜單需求轉(zhuǎn)為訂單生產(chǎn)，與省內(nèi)外299家單位簽訂供給合同，僅蔬菜日供給量已達到25噸。比如，該區(qū)大西橋鎮(zhèn)白泥互助合作社，借助貴州LYFT有限公司，帶領(lǐng)23戶貧困主體展開蔬菜栽種，僅2017年2月就售出蔬菜38.14萬斤，幫助窮困家庭平均月收入達到2 400元。

（2）以單定產(chǎn)

在保證貴州省X區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品有確定的銷路的情況下才進行生產(chǎn)。讓農(nóng)副產(chǎn)品與市場準(zhǔn)確聯(lián)結(jié)，通過精準(zhǔn)的“緊需化菜單”，形成緊銷的“產(chǎn)業(yè)化菜單”。并從幾個方面提高種養(yǎng)效率：第一，規(guī)模化布局生產(chǎn)基地。將全區(qū)2個城鄉(xiāng)辦事處以及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個地區(qū)開展成團式發(fā)展，各個集中發(fā)展果類、蔬菜、茶葉等優(yōu)銷產(chǎn)業(yè)，促進連片化和規(guī)?；l(fā)展，并且成立特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基金，財政部門每個年度撥出2 000萬元的專項款幫助發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。根據(jù)菜品需要，促進農(nóng)業(yè)正確發(fā)展，X區(qū)蔬菜栽種面積總計37萬畝，蔬菜總量達55萬噸;新增加茶樹栽種1.5萬畝，栽種面積總計18.1萬畝;新增加果類栽種10.5萬畝，果類栽種面積總計17.8萬畝;新增加中藥材栽種1.72萬畝，栽種面積總共9.25萬畝;新建成養(yǎng)殖基地145個。第二，合作化組織生產(chǎn)。全力推進“三權(quán)”促“三變”改革，推廣“平臺+合作社（公司）+貧困戶”模式，由LYFT公司采取“旺季時以市場價交易、淡季以保留價購回”的方法，與合作社直接進行簽約，再由合作社帶領(lǐng)窮困主體開展農(nóng)副產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，這樣可以去除轉(zhuǎn)銷的中間環(huán)節(jié)，貧困戶將土地和勞動力換為農(nóng)民專業(yè)合作社的股份，進一步形成高效長久的利益結(jié)合機制。至2017年底LYFT有限公司已與市金實聚力農(nóng)民專業(yè)合作社等120家合作社機構(gòu)簽約合同11.2萬余畝。通過這種方法大力促進種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，前半年新增加農(nóng)民專業(yè)合作社213家，總共為786家。第三，品牌化運作經(jīng)營。將提升產(chǎn)品質(zhì)量、推廣產(chǎn)品品牌作為促銷的根本方式，把推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧進行聯(lián)結(jié)，創(chuàng)立“產(chǎn)業(yè)遍綠野希望灑芳田”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧品牌。嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，快速通過農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地認證等事宜，制訂農(nóng)副產(chǎn)品栽種（養(yǎng)殖）規(guī)范，完成X區(qū)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的包裝設(shè)計以及商標(biāo)認證等事宜。積極開展產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認證、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認證的“兩證一標(biāo)”工作，鞏固蔬菜的質(zhì)量檢驗工作，保證蔬菜質(zhì)量的合格率達到99%。確定質(zhì)量安全蔬菜栽種3 000畝，通過認證的綠色生態(tài)產(chǎn)品栽種2 000畝，符合“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品達到16個，大力促進生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的“噴泉式”發(fā)展。

（3）以產(chǎn)定扶

以產(chǎn)定扶的重要前提是“脫貧致富”，構(gòu)建窮困主體與農(nóng)副產(chǎn)品市場間的穩(wěn)定、方便、高效率的交易渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品交易，幫助窮困主體構(gòu)建脫貧的有效機制。首先，線下培育實體銷售終端。準(zhǔn)確決定市場目標(biāo)，以產(chǎn)銷結(jié)合的方式，促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場、園區(qū)初級農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場等城區(qū)8個農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場發(fā)展;創(chuàng)立黔好貨、貴州有村等公司機構(gòu);同時創(chuàng)立物流冷鏈公司，對交易的農(nóng)副產(chǎn)品進行分揀、清洗、檢驗、包裝、配送，最后出售給簽訂合同方;在17個人流比較密集的地區(qū)設(shè)立了農(nóng)副產(chǎn)品零售點，總共達成交易額450.8萬元，年末成立51個社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品終端出售點;成立線下線上同時營業(yè)的旗艦店，并且成立菜市場云體驗店。其次，線上發(fā)展農(nóng)村電商。依托電商平臺進貧困村示范縣項目，全面促進電商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組建貴州省X區(qū)產(chǎn)品推廣中心，成立55個鄉(xiāng)村電子商務(wù)站，創(chuàng)立66家電商公司，如貴州有村、黔好貨等;為培養(yǎng)銷售人才和專業(yè)電商人員，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州有村、武漢淘寶商學(xué)院等機構(gòu)合作，目前專門的電子商務(wù)人員總共15 000余人;加強與大型電子商務(wù)平臺（淘寶、京東等）之間的合作，開設(shè)X區(qū)珍品館，將X區(qū)特色的蠟染、金刺梨、山藥、儺雕等獨特農(nóng)產(chǎn)品向市場推廣，線上交易的商品種類有131種，2016年線上交易額為8 915萬元;在專門推廣農(nóng)副產(chǎn)品的平臺，推出蔥類、山雞、山藥、蛋類四個緊銷產(chǎn)品，其中蛋類出售最快， 僅2017年3月22日到24日三天內(nèi)，村內(nèi)線上交易7 778單、淘寶交易1 421單、來往鄉(xiāng)鄰交易341單，所有交易單量為9 540單，總共售出190 800枚雞蛋。到2017年12月，當(dāng)?shù)厥袌鲋修r(nóng)副產(chǎn)品占有率從15%升至30%，LYFT有限公司的總計交易額為720萬元左右，物流成本從每2公斤8.5元下降到3.5元。貧困人口從2014年底的52 196人減少到2017年底的11 510人，農(nóng)村可支配的人均收入從2014年8 129元增長到2016年的9 924元。

（4）“菜單式”扶貧模式的突破與困境

貴州省X區(qū)“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是地方政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的最新實踐之一，是地方政府迎接產(chǎn)業(yè)脫貧挑戰(zhàn)的一個縮影。“菜單式”扶貧模式與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式的差異和突破：首先，其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造間接條件，屬于引導(dǎo)式幫扶，而“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧是政府直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)戶搭建市場渠道，將農(nóng)戶導(dǎo)入市場;其次，去除中間多重轉(zhuǎn)銷環(huán)節(jié)，將大部分利潤留在農(nóng)戶處，讓農(nóng)戶成為市場的直接受益者;再次，通過提高市場預(yù)測能力來科學(xué)規(guī)劃貧困戶種養(yǎng)決策，降低貧困戶的種養(yǎng)風(fēng)險。X區(qū)的“菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧”模式目前還面臨的挑戰(zhàn)就是對農(nóng)戶的激勵。由于X區(qū)推行“平臺+合作社（公司）+貧困戶”模式，由公司采取“旺季時以市場價交易，淡季以保留價進行交易”的方式?！安藛问健狈鲐毮Ｊ降睦Ь常豪媛?lián)結(jié)產(chǎn)生的激勵機制缺失，在市場旺季農(nóng)戶為了追求更高收益會將農(nóng)產(chǎn)品拿到市場銷售，而不是通過平臺公司銷售;在淡季農(nóng)戶要求平臺企業(yè)以保留價進行交易，這樣將使產(chǎn)品的銷售風(fēng)險完轉(zhuǎn)移到了協(xié)議的平臺企業(yè)，而利潤則全部流向了貧困戶。這是貧困主體的自利行為導(dǎo)致的選擇，但同樣是一種貧困主體的短視行為。該短視行為導(dǎo)致平臺公司的失敗將讓農(nóng)戶重新獨自面對市場。破解該模式的不足，需使得農(nóng)戶通過持股等形式更多參與到平臺公司的收益分成中，使得平臺公司在政府的引導(dǎo)下真正成為農(nóng)戶集體擁有的公司。

二、政府扶貧治理下的市場導(dǎo)入收支結(jié)構(gòu)分析

社會經(jīng)濟活動以增加人民財富為根本目的。在普通的商業(yè)活動中，政府是商業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)者，政府施加廣義的管理，通過宏觀調(diào)控和微觀管理實現(xiàn)經(jīng)濟的效率性和公平性，并通過服務(wù)促進經(jīng)濟的活躍。在以脫貧攻堅為目的的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟活動中，政府為達成扶貧目標(biāo)，將直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和推動。在這個過程中，政府扶貧治理下的產(chǎn)業(yè)項目的收支曲線圖和純商業(yè)的收支曲線圖將有多處區(qū)別。政府扶貧自己投資建設(shè)的平臺公司收支結(jié)構(gòu)可見表1和圖2。在平臺公司的運營中，政府扶貧資金為公益性資金，其收益有利于推動貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)，使貧困戶具有參與市場競爭的持續(xù)能力。

設(shè)每期項目營收為市場銷售收入（CIi），期末包含殘值回收;每期項目運營成本為包括政府一次性投資之外的所有營收成本（COj）;項目利潤=項目營收（CIi）-項目運營成本（COj），每期利潤分配結(jié)構(gòu)為：利潤=公司留存+農(nóng)戶增收。公司留存部分是為了留存平臺的持續(xù)發(fā)展的必要資金及風(fēng)險基金，控制在特定值及一定比例之內(nèi)。農(nóng)戶增收部分是除企業(yè)留存外的收益，全數(shù)分配給貧困農(nóng)戶。項目的終止點有兩個原則：其一，項目的商業(yè)周期;其二，貧困戶通過自身積累，已不再需要該扶貧項目。圖2對扶貧項目的商業(yè)運行資金收支結(jié)構(gòu)進行了分析，在項目建設(shè)期，政府投入資金是關(guān)鍵，此時Cli=0，i=1，2，...，m，在項目運營期政府投入資金歸為合作社集體，合作社可按股比提成分得利潤用于集體事業(yè)支出。“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，在政府工作的核心是建設(shè)平臺公司，公司作為獨立的法人在市場交換中承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，獲取市場利潤;政府作為平臺公司建設(shè)期的投資人，不收回投資也不分配利潤，項目利潤由公司留存、集體收益及農(nóng)戶收益構(gòu)成。

三、政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項判別準(zhǔn)則

（一）收益不低于機會成本

貧困戶投入產(chǎn)業(yè)項目的收入應(yīng)高于其機會成本。國家針對不同的貧困戶狀況和貧困地區(qū)，近期提出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的理念，精準(zhǔn)識別被扶對象，運用行之有效的方法精確幫助脫貧。在評估扶貧產(chǎn)業(yè)項目可行性時，除了要考察市場的贏利水平之外，還要分析項目投入要素的機會成本。貧困農(nóng)戶投入產(chǎn)業(yè)項目的主要生產(chǎn)要素就是土地和勞動力，該兩項要素的現(xiàn)有收益就是產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的機會成本。貧困戶投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中的土地要素及勞動力要素收益的前提應(yīng)是其收益不低于該機會成本。貧困戶之所以陷入貧困，原因之一就是所擁有的土地要素和勞動力要素帶來的收益較低。

（二）內(nèi)部收益率以達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)為下限

無論是扶貧產(chǎn)業(yè)還是純粹的商業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資的回報率都是決定項目是否立項的根本依據(jù)。無論是普通商業(yè)項目，還是政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目，項目是否實施的辨別準(zhǔn)則均應(yīng)是凈現(xiàn)值大于零。區(qū)別在于，政府扶貧項目中政府投入資金部分產(chǎn)生的本利和應(yīng)高于對貧困戶純粹無償補貼產(chǎn)生的成本，而包括政府資金、農(nóng)戶土地要素和農(nóng)戶勞動力投入的總體收益應(yīng)不低于使得貧困戶達到國家貧困線所要求的收入水平，在此基礎(chǔ)上追求達到社會平均收益水平及以上為目標(biāo)。

四、基于政府治理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧機制創(chuàng)新分析

（一）以市場機制為產(chǎn)業(yè)扶貧的政策基礎(chǔ)

貴州省X區(qū)牢牢抓住以產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧治本之策這條基本原則，緊扣市場主體培育、釋放生產(chǎn)要素活力、構(gòu)建市場機制等方面來打造特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.培育市場主體

以LYFT公司為代表的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧就是政府為培育市場主體而進行的實踐案例。貧困地區(qū)之所以陷入貧困就是因為參與市場的能力弱，沒有有效的市場主體是一個重要原因。農(nóng)民沒有辦法直接高水平參與市場，公司這一市場經(jīng)濟獨有的經(jīng)營組織可以作為貧困農(nóng)民市場參與的載體。所以，LYFT有限公司為代表的“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“主導(dǎo)企業(yè)+貧困戶”等一系列組織就通過連接市場和貧困主體，解決種什么、怎么種、種多少的問題，為貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展提供專業(yè)化的決策支持。

2.釋放生產(chǎn)要素活力

通過確權(quán)賦權(quán)為核心工作的農(nóng)村“三變”改革，及農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的供給，為農(nóng)戶改變生活生產(chǎn)方式、新型專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村生產(chǎn)要素釋放提供了基礎(chǔ)條件。正如西方的創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)之父熊彼特指出，把一種之前沒有過的有關(guān)條件和要素資源的“新結(jié)合”引入到新生產(chǎn)方法中，從而建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)就是創(chuàng)新。我國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個基本前提就是要通過激活生活要素并重新組織，以獲得更大的經(jīng)濟能力。

3.市場機制構(gòu)建

社會發(fā)展變革的歷史已經(jīng)證實，市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟是創(chuàng)造物質(zhì)財富的最有效機制。所以，貴州省X區(qū)在產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)中，堅持依靠市場機制來開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。在發(fā)展脫貧扶貧項目過程中，貴州省X區(qū)主要做了幾個方面的工作：建設(shè)地方工業(yè)園區(qū)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)群來完善產(chǎn)業(yè)配套體系;完善政策，主動招商引資，積極搭建本地資源與全國資本及市場的橋梁;設(shè)立政府平臺公司，引導(dǎo)和培育本地貧困人口參與市場競爭;加強農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品種植技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶素質(zhì);積極申請國家產(chǎn)業(yè)補助資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。所以，貴州省X區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點和落腳點都是促進貧困人群的市場參與能力，通過培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)貧困人群的長期持續(xù)自我造血。

（二）以要素資源的市場導(dǎo)入實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)扶貧治理

基于市場，通過打造有競爭力的生產(chǎn)過程贏得利潤是政府扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。貴州省X區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐是構(gòu)建本地落后地區(qū)及貧困群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，打通貧困地區(qū)農(nóng)民參與和融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一系列障礙。市場機制是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本制度，但市場機制本身只解決分散決策條件下生產(chǎn)活動的效率問題，在解決貧困人群的脫貧問題上，市場出現(xiàn)了失靈。如圖2所示，貴州省X區(qū)的“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，充分發(fā)揮政府這只“看得見得手”的作用，結(jié)合市場這只看不見的手，構(gòu)建了落后地區(qū)貧困人群融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧機制，并大大加速了這一進程。從理論上來看，政府在這一進程中，從如下幾個方面發(fā)揮了“看得見的手”的強有力引導(dǎo)效果，如圖3所示：

1.智力供給

現(xiàn)代市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，落后地區(qū)的貧困人群無論自身所受的教育還是群體內(nèi)知識的積淀均處于劣勢。如何破解市場競爭所需的生產(chǎn)知識、商業(yè)知識及信息獲取的處理能力，將是貧困人群通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧時首先要面對的問題。一方面，貧困人群的教育程度和智力供給均不足，另一方面政府匯聚了大量知識精英。政府以實現(xiàn)區(qū)域治理為目標(biāo)，當(dāng)脫貧成為我國當(dāng)下首要政治任務(wù)的時候，公務(wù)體系就能為貧困人群脫貧提供大量的直接智力供給，將貧困人群融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大量決策問題變?yōu)檎臎Q策問題，從而實現(xiàn)了優(yōu)勢智力向貧困人群轉(zhuǎn)移的途徑。貴州省X區(qū)探求并搭建出了一條以需定單、以單定產(chǎn)、以產(chǎn)定扶的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對地方特色產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理能力進行一定層面的具體參與，都體現(xiàn)了對貧困人群的直接智力供給。這類智力供給提升了貧困群體在參與市場競爭方面的能力，這些能力包括：信息收集及處理、政策解讀、扶貧項目申報、合同簽署、團隊協(xié)同、談判溝通、法律維權(quán)等基本能力，避免貧困人群在參與市場競爭時陷于絕對劣勢。

2.基礎(chǔ)融資

貧困人群之所以陷入貧困，除了自身素質(zhì)和環(huán)境條件等因素外，還有一個重要的因素是其融資能力不足，無法進入生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的良性循環(huán)，其市場經(jīng)濟參與能力比較弱。擴大再生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)就是融資，這也是孟加拉國經(jīng)濟學(xué)家、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、格萊珉銀行的創(chuàng)始人、諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯所做小額借貸的意義。而現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展還處于失衡的狀態(tài)，與多數(shù)發(fā)展中國家相比較，我國市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更高，中西部落后地區(qū)面對的是全國共同市場，只有具備較高的融資能力，才能夠發(fā)展出具有一定規(guī)模和專業(yè)化能力的產(chǎn)業(yè)，從而具備參與市場競爭的能力基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)的融資需求，只有政府才能夠在一定機制下加以精準(zhǔn)供給。貴州省X區(qū)“菜單式”扶貧的平臺公司就能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)融資，按照“試點先行、互惠共贏、風(fēng)險分擔(dān)、誠信守約、公開透明”和合法合規(guī)的原則，使得區(qū)域經(jīng)濟形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并擴大再生產(chǎn)的正向循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本是政府作為地方經(jīng)濟宏觀管理者的本職工作，但是在脫貧攻堅中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具備了特殊的職能，就是除了關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力之外，要特別關(guān)注帶動貧困人口就業(yè)多、促進貧困人口生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、貧困地區(qū)環(huán)境條件制約的突破與保護環(huán)境等問題的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。同時，由于中西部地區(qū)貧困率較高，通過產(chǎn)業(yè)拉動大量貧困人口的就業(yè)和生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，也必將提升區(qū)域競爭力和經(jīng)濟發(fā)展水平，從而反向地為脫貧工作爭取更多資源。貴州省X區(qū)不斷摸索破解貧困問題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成了自己獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這一過程中包括特色產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)配套政策幾個方面的工作。貴州省X區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要歸于三類：第一類通過盤活貧困人群的土地等生產(chǎn)要素，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”的形式發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地種植經(jīng)濟附加值高的品類，比如，蔬菜、食用菌、糧油、茶等;第二類是拉動就業(yè)多、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，比如，林產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子信息生產(chǎn)制造及智能終端產(chǎn)業(yè)等;第三類是打通流通環(huán)節(jié)，促進偏遠農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。針對貴州省X區(qū)發(fā)展實際而推動的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在全國乃至全球市場分工體系中探索落后地區(qū)的比較優(yōu)勢，并通過電子銷售渠道建設(shè)，彌補貧困地區(qū)區(qū)位劣勢，不斷集聚市場動能，加速落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場分工系統(tǒng)中獲得更重要的市場地位。

4.權(quán)利賦予

產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和資本化，從而避免生產(chǎn)資源的分散狀態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營專業(yè)化和規(guī)模化提供可能。所以，在農(nóng)村投資金額變股份、資源變產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶變股民的改革中，貴州省X區(qū)抓住了產(chǎn)權(quán)賦權(quán)這個“牛鼻子”，以試點帶動、明晰產(chǎn)權(quán)、培育主體為主抓手，夯實“三權(quán)”基礎(chǔ)。在率先展開整鄉(xiāng)推動登記頒證的農(nóng)地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，全方位開展登記頒證的農(nóng)地確權(quán)工作。支持、引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)型合作社、股份制合作社等新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，確立和改進鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制機制，提升農(nóng)業(yè)互助化經(jīng)營水平，使農(nóng)戶通過參與鄉(xiāng)村團體經(jīng)營組織增加收入。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，在園區(qū)建設(shè)、旅游、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過賦權(quán)、確權(quán)產(chǎn)權(quán)交易激活農(nóng)村沉睡資源。貴州省X區(qū)在產(chǎn)權(quán)確認前提下，通過供給側(cè)改革、“菜單式”組織等方式將生產(chǎn)要素引導(dǎo)到現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育均衡和醫(yī)衛(wèi)保障等公共服務(wù)體系的供應(yīng)，將傳統(tǒng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)戶。這充分體現(xiàn)了政府 “看得見的手”的引導(dǎo)的重要性，通過制度建設(shè)激活生產(chǎn)要素活力，并通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等組織創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上打造更規(guī)范化的分工體系，這為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力。

5.政治保障

從1978年至今，中國的經(jīng)濟歷經(jīng)40年的快速增長的一個根本前提就是政治保障。具有歷史使命的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國能夠推動經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展的根本原因之一就是堅持建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。新時期，在面臨全國同步小康這一歷史性課題時，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興更是國家十八大、十九大相繼提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略。打贏這場攻堅戰(zhàn)的前提無疑還是政治保障，這也是我國解決絕對貧困問題的獨特優(yōu)勢。貴州省X區(qū)在“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)中，牢牢抓住政治保障這個抓手，探索推行村黨委組織和農(nóng)民專業(yè)合作機構(gòu)互融共建的“村黨組織+合作社+平臺公司”的模式，將合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與黨委組織的政治優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，將市場經(jīng)濟和有為政府結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟，通過構(gòu)建公共平臺，實現(xiàn)“訂單→產(chǎn)品→貧困戶”的這一“商流”和“貧困戶精準(zhǔn)脫貧路徑”的重合，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，破解幫扶力量單一難題。這一舉措和“抓實黨政主責(zé)，兜底脫貧全保障”“抓實助殘幫扶”“破解基層組織軟弱難題”的扶貧舉措一樣，從目標(biāo)、資源和對象上，體現(xiàn)了高度的政治性。

相較其他扶貧措施而言產(chǎn)業(yè)扶貧周期更長，涉及面更廣，要求更高。貴州省X區(qū)在打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)中，從政治上堅持了幾個基本原則：第一，政府是解決市場失靈問題，產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的第一責(zé)任人，通過集中可調(diào)度資源，包括智力資源及經(jīng)濟資源，來彌補貧困人群面對市場競爭時的絕對劣勢;第二，政府平臺公司、產(chǎn)業(yè)幫扶的非營利性，評價政府產(chǎn)業(yè)扶貧中效果時，堅持把脫貧就業(yè)人數(shù)、脫貧人數(shù)、防返貧機制等幾個方面作為標(biāo)準(zhǔn)，把工作的根本放在解決絕對貧困問題上;第三，以市場為要素分配的決定性因素，政府致力于打通貧困人群融入市場的機制體制障礙，通過幫扶賦予農(nóng)村貧困人群實現(xiàn)自我持續(xù)造血功能，徹底解決絕對貧困問題。

五、結(jié)論及建議

貴州省X區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧中的通過構(gòu)建平臺公司實施“菜單式”扶貧，以打通農(nóng)戶和市場之間阻礙的實踐，這體現(xiàn)了政府“看得見”的手的引導(dǎo)作用和市場 “看不見”的手的主導(dǎo)作用。在通過市場主導(dǎo)方式消除絕對貧困地區(qū)脫貧失效的地方，政府通過構(gòu)建頂層設(shè)計和資源調(diào)度，通過產(chǎn)業(yè)幫扶破除區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶參與市場競爭的障礙。本文基于要素價值理論及案例分析，提出了政府引導(dǎo)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新機制，從而為市場在落后地區(qū)發(fā)展得更成熟、更完善及更高水平創(chuàng)造條件，實現(xiàn)政府在有效治理區(qū)域貧困問題方面的社會目標(biāo)。

“菜單式”扶貧是地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的有益探索，對推進農(nóng)戶融入市場起到了一定的作用。基于本文研究，對構(gòu)建起農(nóng)戶參與市場的機制提出如下建議：第一，嚴格區(qū)分政府提供的公共政策支持與平臺公司的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的界限，要將農(nóng)戶納入平臺公司的利潤分成和風(fēng)險共擔(dān)機制中，在扶貧資源投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)戶參與市場引導(dǎo)功能的同時，讓平臺公司真正成為農(nóng)戶自己的公司;第二，建立起政府扶貧支持的退出機制，在平臺公司具備自行良好運轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)時，政府應(yīng)退出項目的直接干預(yù)，回歸公共服務(wù)范疇;第三，制定政府公共資金采購長效機制，將政府采購建設(shè)為扶貧產(chǎn)業(yè)的重要市場。

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（責(zé)任編輯：楊 洋）

收稿日期：2020-03-21

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多類別競價機制及其政府規(guī)制研究”（19BGL165） 。

作者簡介：

周樂欣，男，貴州甕安人，博士，貴州大學(xué)管理學(xué)院副教授。研究方向：決策與對策理論、農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

楊姣姣，男，甘肅白銀人，貴州大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生。