孫玲　孫紅

非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿德西納。

非洲開(kāi)發(fā)銀行是非洲最重要的多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，也是全球四大地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行之一。今年1月，行長(zhǎng)阿德西納因受內(nèi)部員工多項(xiàng)指控被迫接受調(diào)查。5月初，非開(kāi)行經(jīng)過(guò)三個(gè)月詳盡調(diào)查后認(rèn)定阿德西納“無(wú)罪”。然而，5月22日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽突然要求對(duì)阿德西納啟動(dòng)“獨(dú)立審查”。5月26日，非開(kāi)行最終決定啟動(dòng)“復(fù)審”。美國(guó)此舉將極大損傷阿德西納的個(gè)人信譽(yù)，影響其連任前景。

事件始末

非洲開(kāi)發(fā)銀行成立于1964年，創(chuàng)始成員國(guó)均為非洲國(guó)家。上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著非洲大陸對(duì)外資需求日益增加，非開(kāi)行決定向域外國(guó)家開(kāi)放。截至目前，非開(kāi)行共81個(gè)成員國(guó)，除非洲54個(gè)國(guó)家外，還有27個(gè)域外國(guó)家。非洲國(guó)家擁有60%股權(quán)，對(duì)非開(kāi)行的決策擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。尼日利亞是最大股東，持股9.1%;美國(guó)是第二大股東，持股6.5%。非開(kāi)行規(guī)定，行長(zhǎng)一職只能由非洲人擔(dān)任，阿德西納來(lái)自尼日利亞，2015年當(dāng)選。

今年1月，一群自稱“對(duì)銀行管理十分擔(dān)憂”的匿名內(nèi)部員工向非開(kāi)行道德委員會(huì)發(fā)送郵件，舉報(bào)阿德西納違反多項(xiàng)行為準(zhǔn)則。隨后，非開(kāi)行道德委員會(huì)對(duì)其開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的內(nèi)部調(diào)查，在此期間非開(kāi)行曾要求舉報(bào)人提供更多相關(guān)證據(jù)，但被拒絕。4月8日，阿德西納發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)260頁(yè)的備忘錄，對(duì)指控一一批駁，稱所謂的舉報(bào)有“隱藏的動(dòng)機(jī)”，明顯是“受人操控”。其近側(cè)人士更是毫不留情地指出美國(guó)派駐董事多德是幕后的始作俑者。在經(jīng)多次會(huì)議審查后，5月初非開(kāi)行道德委員會(huì)駁回對(duì)阿德西納的所有指控，認(rèn)定指控是“虛假和沒(méi)有根據(jù)的”。非開(kāi)行理事會(huì)則宣布阿德西納“無(wú)罪”。然而5月22日，美財(cái)長(zhǎng)姆努欽致信非開(kāi)行理事會(huì)輪值主席稱，“（美財(cái)政部）擔(dān)心在沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)查的情況下全盤駁回所有指控，將損害非開(kāi)行的聲譽(yù)，使其成為一家不堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)道德和治理的機(jī)構(gòu)”。姆努欽提出要聘請(qǐng)具有“高度專業(yè)和獨(dú)立地位的”外部機(jī)構(gòu)對(duì)其重新展開(kāi)調(diào)查。丹麥、芬蘭、挪威和瑞典等都表示支持美國(guó)。迫于壓力，非開(kāi)行理事會(huì)決定請(qǐng)外部專業(yè)人士對(duì)此案進(jìn)行“復(fù)審”。

姆努欽的“干涉”及非開(kāi)行理事會(huì)的決定引發(fā)非洲國(guó)家不滿。5月26日，尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)稱美要求“獨(dú)立調(diào)查”已經(jīng)超出了非開(kāi)行現(xiàn)有規(guī)則、程序和管理制度。尼日利亞前總統(tǒng)奧巴桑喬聯(lián)合15位非洲國(guó)家前領(lǐng)導(dǎo)人簽署共同聲明，稱必須“捍衛(wèi)非開(kāi)行的治理權(quán)”，非開(kāi)行是一家“關(guān)注非洲發(fā)展，而不是服務(wù)于域外國(guó)家利益”的機(jī)構(gòu)。6月2日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里會(huì)見(jiàn)了阿德西納，并承諾將與非開(kāi)行其他領(lǐng)導(dǎo)人和利益相關(guān)者合作，確保阿德西納連任。6月3日，尼日利亞眾議院再次敦促尼聯(lián)邦政府呼吁所有非洲領(lǐng)導(dǎo)人介入此事，以保護(hù)非開(kāi)行的獨(dú)立性。

暴風(fēng)眼中的阿德西納

阿德西納是一名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。上世紀(jì)80年代，他在美國(guó)普渡大學(xué)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在多家關(guān)注非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的國(guó)際組織工作過(guò)并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)入非開(kāi)行工作前，他曾任尼日利亞農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，任內(nèi)積極推動(dòng)私人資本投資農(nóng)業(yè)，有效推動(dòng)了尼糧食生產(chǎn)能力提升。

阿德西納2015年9月一上任就提出了對(duì)非開(kāi)行未來(lái)十年的重點(diǎn)規(guī)劃，將電力、農(nóng)業(yè)、區(qū)域一體化、工業(yè)化和提升民眾生活質(zhì)量作為五大優(yōu)先重點(diǎn)。過(guò)去五年，在他的帶領(lǐng)下，非開(kāi)行融資項(xiàng)目成功地為1600萬(wàn)人提供電力，7000萬(wàn)人因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)溫飽，3100萬(wàn)人使用上了清潔水源和衛(wèi)生設(shè)施。最濃墨重彩的一筆則是阿德西納任內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了非開(kāi)行歷史上最大規(guī)模增資，從930億美元增至2080億美元。新冠疫情在非洲暴發(fā)后，非開(kāi)行也快速出臺(tái)紓困措施，助力非洲國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。3月，非開(kāi)行發(fā)行三年期30億美元“抗擊新冠疫情”社會(huì)債券，市場(chǎng)申購(gòu)規(guī)模達(dá)到46億美元，這是國(guó)際資本市場(chǎng)上有史以來(lái)規(guī)模最大的一筆社會(huì)債券。非開(kāi)行還成立了100億美元的危機(jī)響應(yīng)專項(xiàng)資金，為非洲國(guó)家提供主權(quán)擔(dān)保、優(yōu)惠貸款和扶持私營(yíng)部門。這些舉措對(duì)非洲疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將起到巨大強(qiáng)心劑作用。

阿德西納的突出政績(jī)?yōu)槠錉?zhēng)取連任鋪平了道路。今年2月，盡管當(dāng)時(shí)非開(kāi)行道德委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，但阿德西納仍被推舉為將于8月舉行的行長(zhǎng)選舉中的唯一候選人，其在非洲國(guó)家中的人氣可見(jiàn)一斑。

美國(guó)對(duì)非開(kāi)行心態(tài)復(fù)雜

非開(kāi)行曾長(zhǎng)期被視為世界銀行“在非洲的影子”，也是美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下對(duì)非施加影響的重要機(jī)構(gòu)。但近年來(lái)，尤其是特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)非開(kāi)行態(tài)度的兩面性愈發(fā)凸顯。一方面，美國(guó)仍希望加強(qiáng)雙方合作，進(jìn)一步提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如2019年非洲投資論壇期間，美國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司與非開(kāi)行簽署合作協(xié)議，承諾投資20億美元，并發(fā)動(dòng)私企對(duì)非投資30億美元，支持非開(kāi)行在非洲基建、糧食安全和包容性金融等領(lǐng)域發(fā)展。

另一方面，美國(guó)對(duì)愈發(fā)獨(dú)立自主的非開(kāi)行產(chǎn)生強(qiáng)烈的“失控感”，對(duì)以阿德西納為首的領(lǐng)導(dǎo)層的不滿增加。今年2月，特朗普任命的世界銀行行長(zhǎng)馬爾帕斯公開(kāi)指責(zé)非開(kāi)行等地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行核批貸款標(biāo)準(zhǔn)松散，“加劇地區(qū)國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)”。非開(kāi)行迅速回應(yīng)稱馬爾帕斯的言論具有“誤導(dǎo)性且與事實(shí)不符”，有損非開(kāi)行誠(chéng)信，“違背多邊主義與合作精神”。非開(kāi)行明確指出，其2018年對(duì)非發(fā)放貸款僅為世行的二分之一。非洲國(guó)家負(fù)債率雖有所上升，但遠(yuǎn)未達(dá)到系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地步。兩家銀行“口水戰(zhàn)”反映出美對(duì)非開(kāi)行未能在核心業(yè)務(wù)上遵循“世行標(biāo)準(zhǔn)”的不滿，雙方分歧已難以掩蓋。

美國(guó)一直對(duì)其無(wú)法在非開(kāi)行扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色而耿耿于懷。美國(guó)雖然是非開(kāi)行的最大域外股東，但由于未參與非開(kāi)行初創(chuàng)時(shí)的規(guī)則制定，在治理和經(jīng)營(yíng)決策上難以擁有像在世界銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行中的同等影響力。去年10月，非開(kāi)行增資前，美官員和學(xué)者公開(kāi)稱美應(yīng)借機(jī)獲得“一票否決權(quán)”，否則應(yīng)限制其增資規(guī)模。美國(guó)還經(jīng)常指摘非開(kāi)行管理效率低，批評(píng)阿德西納領(lǐng)導(dǎo)下的非開(kāi)行“尼日利亞化”，對(duì)尼日利亞籍高級(jí)雇員占比高表示不滿。

此外，美國(guó)還高度警惕阿德西納與中國(guó)的關(guān)系。阿德西納從非洲實(shí)際需求出發(fā)，一直對(duì)與中國(guó)合作保持開(kāi)放態(tài)度，多次客觀公正地評(píng)價(jià)中非合作。2019年8月，在日本東京非洲國(guó)際發(fā)展會(huì)議期間，他曾明確表示中國(guó)并沒(méi)有試圖把非洲帶入“債務(wù)陷阱”，而是與其他國(guó)家一起為非洲基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供至關(guān)重要的資金，“中國(guó)對(duì)非洲的興趣和參與是受歡迎的”。這些言行引發(fā)了部分對(duì)中非關(guān)系存在偏見(jiàn)人士的猜想，阿德西納也被非開(kāi)行內(nèi)部分西方國(guó)家董事指責(zé)“與中國(guó)越走越近”。

據(jù)多家媒體爆料，美有意退出非開(kāi)行，轉(zhuǎn)向以雙邊形式對(duì)非開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。這也與特朗普“重雙邊、輕多邊”的非洲政策相符合。如在薩赫勒反恐問(wèn)題上，美國(guó)選擇為地區(qū)國(guó)家提供雙邊援助而非為薩赫勒五國(guó)集團(tuán)部隊(duì)提供支持。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)剛剛起步的非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)興趣寥寥，卻于今年3月宣布將啟動(dòng)與肯尼亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。今年5月初，美參議院外交事務(wù)委員會(huì)提出了“2020年多邊援助審查議案”，準(zhǔn)備成立專門工作組評(píng)估美在非開(kāi)行等38家國(guó)際組織中的表現(xiàn)及這些機(jī)構(gòu)是否“服務(wù)美國(guó)利益”。綜合種種跡象來(lái)看，或許此次阻撓阿德西納連任就是美國(guó)退出非開(kāi)行的前奏。