王海霞

5月12日，印度總理莫迪在全國電視講話中宣布推出總涉及金額20萬億盧比（約2600億美元）的經(jīng)濟刺激計劃。他表示，要利用新冠肺炎疫情帶來的機遇推行大膽改革，讓印度成為“自力更生”（Atmanirbhar）的經(jīng)濟強國。在疫情肆虐的當下，印度為何重提“自力更生”概念，其又能否以此為契機推動深度經(jīng)濟改革、破除經(jīng)濟治理困境？

多因素促印強調(diào)“自力更生”

在有關表態(tài)中，莫迪表示，“自力更生不是關起門來搞建設，而是更為開放，是減少印度對世界經(jīng)濟的依賴，轉(zhuǎn)而使印度為世界經(jīng)濟增加新的供給”?？梢钥闯觯白粤Ω卑瑑蓪雍x。一方面，減少印度對世界經(jīng)濟的依賴，鼓勵本土化生產(chǎn)和采購。另一方面，增加印度制造業(yè)出口和全球供應鏈占比。莫迪政府此時強調(diào)“自力更生”源于以下幾點：

首先，印度面臨經(jīng)濟困境前所未有，亟需推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長。為控制疫情，印度已經(jīng)“封國”數(shù)十天，令疫情前增速已放緩的經(jīng)濟雪上加霜。印度《經(jīng)濟時報》稱，“封國”期間印度70%左右的經(jīng)濟活動陷入停滯，失業(yè)率由3月的8.7%攀升至23%以上。世界銀行預計印度2020～2021財年經(jīng)濟增速僅為-3.2%，國際評級機構穆迪預計增速-4%。在全球經(jīng)濟下行和外部需求疲軟的情況下，印度試圖通過充分利用國內(nèi)需求，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動經(jīng)濟增長。

其次，疫情暴露印度多行業(yè)嚴重依賴中國供應鏈，令其設法降低對華依賴。根據(jù)印度商務部統(tǒng)計，2019年，印度從中國進口683.7億美元左右的商品，占其總進口額的14%，超過70%的原料藥、25%左右的汽車零部件、50%左右的耐用消費品零部件和大量電子產(chǎn)品及組件來自中國，成衣制造業(yè)也與中國關系密切。此前中國工廠因抗疫停工，導致印相關產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。聯(lián)合國3月初報告稱，印度是受中國生產(chǎn)放緩影響最大的15個國家之一，受影響貿(mào)易額約為3.48%。隨著疫情全球蔓延，口罩、呼吸機、藥品等醫(yī)療物資制造業(yè)重要性凸顯，更令印度意識到“自力更生”的重要性。因此，印度一方面尋求進口來源多元化等舉措降低對華依賴，另一方面試圖通過設置高關稅倒逼企業(yè)在印度設廠生產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

再次，印度還希望通過“自力更生”推進“印度制造”。因難以創(chuàng)造充足就業(yè)，印度以服務業(yè)為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展模式弊端日益突出。為創(chuàng)造就業(yè)、培育新增長點，莫迪就任伊始即提出“印度制造”，但到目前為止進展有限。面對疫情沖擊，印政府希望續(xù)推“印度制造”，促就業(yè)、保民生，提高經(jīng)濟社會抗風險能力。印度將中美經(jīng)貿(mào)摩擦視為重要機遇，希望借機吸引自華遷出企業(yè)赴印投資。印政府初步確定約46萬公頃土地用于承接自華遷出企業(yè)，還通過駐外使領館密切接觸上千家在華經(jīng)營的美國企業(yè)。

最后，“自力更生”的提出還反映了印國內(nèi)保守主義和貿(mào)易保護主義情緒的上升。隨著經(jīng)濟增速放緩，印度國內(nèi)保守主義勢力話語權增強。莫迪成功連任后的經(jīng)濟政策就已更加強調(diào)市場保護和發(fā)展本土經(jīng)濟?！白粤Ω钡奶岢龈怯∩鐣?jīng)濟排外和保守主義情緒持續(xù)攀升的產(chǎn)物。

為“自力更生”續(xù)推經(jīng)濟改革

莫迪稱，要加大改革力度以實現(xiàn)“自力更生”，將圍繞土地、勞動力、資金和法律等方面進行改革。印政府已宣布一系列經(jīng)濟改革政策，涉及農(nóng)業(yè)、國防、煤炭、宇航等多個領域。

在因新冠疫情長時期“封國”后，自2020年6月8日起，印度開始逐步放松管制。圖為6月9日，印度北方邦諾伊達的一座商場外，民眾正在等待測量體溫。

農(nóng)業(yè)方面，印政府宣布將制定新法律，通過消除邦間貿(mào)易壁壘和提供電子交易平臺擴大農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時的自由選擇權，并引入新的合同農(nóng)業(yè)模式。印度還將修訂1955年的《基本商品法》，放松對谷物、食用油、油料、豆類、洋蔥和馬鈴薯等的價格管制。財政部長西塔拉曼宣布將成立1萬億盧比基金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

國防工業(yè)方面，擬對印度兵工廠系統(tǒng)進行集團化、公司化改制。為吸引外資進入，將外國直接投資進入國防領域的自動審批持股比例由49%上升到74%。為促進本土生產(chǎn)，擬設置國防領域禁止進口產(chǎn)品目錄。

改革內(nèi)容還包括進一步推動國有企業(yè)私有化。西塔拉曼表示將向私營企業(yè)開放所有行業(yè)，政府將定義“戰(zhàn)略行業(yè)”并在這些行業(yè)保留至少一家、不超過四家國有企業(yè)。向私營部門開放礦產(chǎn)、宇航及配電等領域投資機會，允許私營部門參與商業(yè)采礦，并通過收益分享機制引入競爭。政府還將拍賣另外六個機場，以推動印度成為全球飛機維護和維修中心。

部分邦，如北方邦、古吉拉特邦和中央邦等已經(jīng)暫時放松勞動法管制，企業(yè)可以采取更靈活的雇傭制度，工人工作時長限制也從8小時增至12小時。此外，為響應莫迪“自力更生”號召，印度工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)，清點各行業(yè)對華依賴程度，以確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

?“自力更生”能否打造“印度世紀”

印度政府雖提出“自力更生”并出臺配套政策，但在財政赤字高企、疫情前景不明情況下，相關政策或許難以有效緩解印度經(jīng)濟治理困境。

一是經(jīng)濟刺激計劃中財政刺激有限。莫迪強調(diào)20萬億盧比經(jīng)濟救助計劃是實現(xiàn)“自力更生”重要一步。國際評級機構惠譽指出，政府宣布的“20萬億盧比”不僅包括此前宣布的財政刺激政策，還包括央行貨幣政策，實際財政支持有限，難以解決經(jīng)濟燃眉之急。不充分的財政救助可能導致稅收減少和財政赤字進一步擴大，造成惡性循環(huán)。隨著經(jīng)濟持續(xù)放緩，以及隨之惡化的政府財政狀況，如何保證資源投入成為建立“自力更生”經(jīng)濟面臨的重大挑戰(zhàn)。

二是印度制造業(yè)發(fā)展長期面臨的投資障礙并未得到有效解決。一方面，土地及勞動法等相關改革受到印度國內(nèi)保守勢力阻撓。印部分邦放松勞工法管制多為暫時性，已引發(fā)國內(nèi)保守勢力反對。印度人民黨母體組織國民志愿服務團（RSS）下屬組織公開抗議北方邦放寬勞動法。另一方面，印人黨或缺乏推進結構性改革的動力。印人黨通過“印度教特性”意識形態(tài)、對巴示強和抗擊疫情積累政治資本，疫情暴發(fā)更是為低增長提供“合理性”，或進一步減少其推行結構性經(jīng)濟改革的動力。6月初，國際信用評級機構穆迪下調(diào)印度主權信用評級并對印經(jīng)濟改革不力表示失望。

三是印難以承受降低對外依賴經(jīng)濟成本。一方面，大量企業(yè)處境艱難，在破產(chǎn)邊緣掙扎，對資金和降低成本訴求較高，無法承受降低對華依賴的經(jīng)濟成本。全供應鏈建設雖然意義重大，如缺乏經(jīng)濟效益也難以為繼。另一方面，受“封國”影響，印國內(nèi)生產(chǎn)能力下降，民眾生活難以離開進口產(chǎn)品。

莫迪提出的“自力更生”雖是印人黨政治意志的投射，但仍面臨許多質(zhì)疑。反對黨和部分印媒認為，這和“印度制造”一樣，是莫迪難以實現(xiàn)的口號。從內(nèi)容上看，已推出的“自力更生”及相關政策力度有限，難解經(jīng)濟燃眉之急?，F(xiàn)今，蝗災、高溫疊加新冠疫情，令印度國家治理難度上升。隨著經(jīng)濟形勢愈發(fā)嚴峻，政府能否進一步推進深度經(jīng)濟改革猶未可知。如不能破除制造業(yè)發(fā)展障礙，僅由產(chǎn)業(yè)保護政策支持的“自力更生”恐將持續(xù)面臨困境。