侯玉文，王 娜，王麒齊，王婧璇，韓鳳嬌，孫 晶

(1. 天津城建大學(xué)計算機(jī)與信息工程學(xué)院 天津300384；2. 賽迪工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(天津)有限公司 天津300457；3. 山東大學(xué)物理學(xué)院 山東濟(jì)南250100)

0 引 言

新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面考驗著國家對于突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力。在這場全民參與的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，2020年1月，國務(wù)院發(fā)布的《近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案》，明確指出各地要充分應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，抓好疫情預(yù)警、監(jiān)測、排查、檢測等工作。2月3日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局常務(wù)委員會明確強(qiáng)調(diào)，要加大科研攻關(guān)力度，戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐，更離不開工業(yè)支撐，要科學(xué)論證病毒來源，盡快查明傳染源和傳播途徑，在密切跟蹤病毒變異情況同時，及時研究防控策略和措施。透過本次危機(jī)，可以看到的轉(zhuǎn)機(jī)是，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將肩負(fù)起提高我國突發(fā)事件應(yīng)急能力的重任，而大數(shù)據(jù)技術(shù)也將迎來發(fā)展的黃金時代[1]。本研究問題是在支撐天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的背景下提出，以期能在城市應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。

1 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概述

1.1 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為面對突發(fā)事件時有預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援的能力提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。自 2006年我國政府第一次提出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”概念，特別是黨的十八大、“十三五”時期以來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。隨著應(yīng)急需求越來越受到重視，各項國家支持政策、規(guī)定的陸續(xù)出臺，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2018年我國應(yīng)急行業(yè)市場規(guī)模就已達(dá)到了1.24萬億，近3年產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)20%左右，成為經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動力量，預(yù)計到 2025年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將會達(dá)到1.82萬億(圖1)。

當(dāng)前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，龍頭企業(yè)的帶動作用也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢，基本形成了長三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從企業(yè)數(shù)量上看，廣東省最早提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，目前企業(yè)數(shù)量最多，陜西、湖北次之[2]。據(jù)相關(guān)研究[3-5]，目前我國應(yīng)急產(chǎn)品已經(jīng)形成了一個較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)品工業(yè)體系，產(chǎn)品種類多達(dá)上千種。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急探測評估、應(yīng)急風(fēng)險評估等 6大類、近百種產(chǎn)品。在監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域，已經(jīng)形成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全監(jiān)測4大類預(yù)警系統(tǒng)、近百種產(chǎn)品。但產(chǎn)業(yè)總體方向上還處于仍以應(yīng)急產(chǎn)品的提供為主，社會化、市場化的應(yīng)急服務(wù)還處于起步階段，以應(yīng)急支撐為目標(biāo)指向性的系統(tǒng)體系建設(shè)仍有巨大的發(fā)展空間。

1.2 京津冀地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。京津冀山水相連，北京市和天津市嵌套于河北省之中，不像我國其他區(qū)域市串聯(lián)的物理形態(tài)，京津冀區(qū)域間地緣相近、交通一體、交往密切，可謂“牽一發(fā)而動全身”。京津冀三省市按照“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，在協(xié)同發(fā)展方面取得了突破性進(jìn)展。為應(yīng)對本次疫情，中央層面及國家部委層面圍繞北京疫情防控及京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控、推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工等多個方面展開工作，制定相關(guān)政策措施，推動京津冀地區(qū)疫情防控和協(xié)同發(fā)展。近日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)重點平臺建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)互通應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)京津冀應(yīng)急管理一張圖；強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制和動態(tài)管理，統(tǒng)籌應(yīng)急資源互助調(diào)配，建設(shè)以突發(fā)急性傳染病為重點的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

京津冀地區(qū)因其區(qū)位的特殊性，促使三省市的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化、人力資源方面優(yōu)勢明顯。北京市以先進(jìn)的安全應(yīng)急科研能力，打造各類安全應(yīng)急產(chǎn)品，在智慧城市監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、安全防護(hù)防控產(chǎn)品、應(yīng)急救援成套化裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢較強(qiáng)；天津市依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、工程搶險裝備和應(yīng)急防護(hù)裝備等領(lǐng)域特色顯著，通過精準(zhǔn)健康監(jiān)測，實時動態(tài)管理，用大數(shù)據(jù)工具為統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)賦能；河北省發(fā)布《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》，規(guī)劃指出將加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。京津冀衛(wèi)健等部門建立疫情日溝通機(jī)制、風(fēng)險管控聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急會商通報機(jī)制、診療經(jīng)驗共享及危重病例會診制度，保持每天二三次信息互通的頻次，嚴(yán)防疫情傳播。

京津冀三地建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障京津冀重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置一體化日常運(yùn)行，加強(qiáng)信息通報和協(xié)同預(yù)警。若進(jìn)一步通過引入大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)、平臺和能力，實現(xiàn)疫情期間人群的疫情分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、覆蓋分布、趨勢判斷、流動分析、返程預(yù)測方面的分析與洞察，并及時借鑒其他省市經(jīng)驗[6]，可以在“全民戰(zhàn)疫”中為京津冀地區(qū)統(tǒng)籌做好疫情防控的相關(guān)工作提供重要參考。

2 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對各界抗擊疫情的支撐不足，同時也證明了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大的發(fā)展必要與潛力?！段覈鴳?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)對全國近 3000家企業(yè)、近萬種產(chǎn)品信息進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾較為突出。《報告》顯示，隨著信息通信技術(shù)、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式等方面必將迎來前所未有的機(jī)遇。但也應(yīng)客觀地認(rèn)識應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)[7]。我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基本是“事件推動型”被動發(fā)展，頂層設(shè)計暫時缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)地位還不明確、產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，各區(qū)域之間、各行業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)展較不均衡、不充分。產(chǎn)業(yè)需求不穩(wěn)定、不確定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，技術(shù)水平參差不齊，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；存在著低端過剩、高端不足，核心材料、核心零部件和高端裝備大量依賴進(jìn)口等問題[8-9]。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，可以歸結(jié)為以下幾方面。

2.1 應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展嚴(yán)重滯后

應(yīng)急服務(wù)類產(chǎn)品數(shù)量占比僅為 2%，以事后“救援”為目標(biāo)的處置救援類產(chǎn)品占比達(dá) 56%為例，監(jiān)測預(yù)警類和預(yù)防防護(hù)類占比分別為 24%和 18%，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距[10](圖2)。

2.2 應(yīng)急平臺市場滲透率低

早在“十一五”期間，國家應(yīng)急平臺完成建設(shè)上線運(yùn)行，并在全國范圍內(nèi)推廣使用，我國開始了應(yīng)急平臺體系的建設(shè)，但到“十三五”初期，尚有大量區(qū)縣、相關(guān)部門未完成應(yīng)急平臺建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，2019年末我國應(yīng)急平臺市場規(guī)模突破100億元，但整體滲透率不足22%，仍有很大發(fā)展空間(圖3)。

圖2 中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品種類數(shù)量結(jié)構(gòu)Fig.2 Quantity structure of emergency industrial products in China

圖3 2009—2019年中國應(yīng)急平臺市場規(guī)模狀況Fig.3 Market scale of China’s emergency platform from 2009 to 2019

2.3 對重大突發(fā)事件敏感度不夠

目前我國普遍開展了政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，但在應(yīng)急體系的建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域間應(yīng)急資源部門、受災(zāi)地區(qū)、應(yīng)急產(chǎn)品廠商信息難以共享，信息渠道溝通不暢，大數(shù)據(jù)匯聚平臺尚未形成，大數(shù)據(jù)人才資源不足[11]，導(dǎo)致在應(yīng)急管理工作中形成信息孤島，各自為戰(zhàn)，危險源、資源、基礎(chǔ)環(huán)境等各類數(shù)據(jù)相對缺乏，已有數(shù)據(jù)較為分散、更新緩慢、時效性差[12]，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)信息“碎片化”“重復(fù)化”，以致各個數(shù)據(jù)之間不能實現(xiàn)有效融合，無法確保實現(xiàn)戰(zhàn)時快速響應(yīng)[13]。

3 對京津冀地區(qū)工業(yè)應(yīng)急支撐能力的研究

從長遠(yuǎn)來看，京津冀地區(qū)要全面建成“體系完備、一體聯(lián)動、務(wù)實高效、智能輔助決策”的重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控體系，需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在工業(yè)應(yīng)急管理全流程中的重要作用。

搭建京津冀地區(qū)專屬大數(shù)據(jù)平臺，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面精準(zhǔn)打通。以往的應(yīng)急決策分析無法實現(xiàn)精準(zhǔn)化智能決策，而通過搭建專屬平臺的數(shù)據(jù)碰撞可以實現(xiàn)更精準(zhǔn)的預(yù)測分析[14]。對于類似新冠肺炎疫情的公共衛(wèi)生事件，在預(yù)測預(yù)警上，可建立日常監(jiān)測與自動預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用信息處理技術(shù)，感知、獲取、分析和挖掘數(shù)據(jù)[15]，實現(xiàn)疑難病例數(shù)據(jù)的自動上報，自動識別與自動歸集分析，做到敏銳把握諸如0號病例、早期人傳人等苗頭性事件，并進(jìn)行一系列預(yù)判性研究，完善對風(fēng)險源的識別和摸排。在追蹤溯源上，可建立疫情監(jiān)測溯源大數(shù)據(jù)平臺，實施“交通大數(shù)據(jù)溯源”和“公安大數(shù)據(jù)定位”[16]，開展“疫情動態(tài)追蹤”，及時鎖定傳染源[17-19]。在預(yù)防管控上，可利用可視化大數(shù)據(jù)分析，開發(fā)一系列疫情APP工具，如“確診患者同乘查詢” “定制防疫地圖”“發(fā)熱門診分布地圖”等，為疫情處置和防控提供決策依據(jù)[20]。還可建設(shè)個性化健康管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人體健康監(jiān)測，對人體健康狀況及時評估，及時發(fā)現(xiàn)或消除健康影響因子[21]。在快速響應(yīng)上，可建立應(yīng)急物資管理大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)數(shù)據(jù)變化較大程度上實現(xiàn)應(yīng)急資源和力量實時動態(tài)調(diào)度，有針對性地調(diào)用醫(yī)療物資，自動給出應(yīng)急物資配置建議方案，保障應(yīng)急物資資源調(diào)度。在醫(yī)院信息資源配置上開展建設(shè)，打破信息共享的壁壘，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量異源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析處理[22]。

牢牢抓住制度建設(shè)的主線，在法律層面為數(shù)據(jù)的獲取和利用提供政策保障。我國政治制度優(yōu)勢解決了應(yīng)急支撐的后顧之憂。隨著此次防疫工作的深入推進(jìn)，應(yīng)急管理部的成立為我國應(yīng)急管理發(fā)展提供了政策上的支持，也為大數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)應(yīng)用提供了更多契機(jī)，帶來更多數(shù)據(jù)挖掘的價值與釋放。大數(shù)據(jù)技術(shù)已逐步提升到國家安全戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌區(qū)域間相關(guān)部門的資源，貫穿于應(yīng)急管理工作的各個環(huán)節(jié)。在技術(shù)專利保護(hù)，隱私安全等方面也應(yīng)做好相應(yīng)政策保障，運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控，同時要求平臺和背后企業(yè)重視個人信息保護(hù)并采取防護(hù)措施。除此之外，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利導(dǎo)航，加大對數(shù)據(jù)資源等創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，加快應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)[23]。在發(fā)生重大突發(fā)事件時應(yīng)該有法律保障這些數(shù)據(jù)的獲取，在嚴(yán)格的規(guī)范和邊界的基礎(chǔ)之上，在保證數(shù)據(jù)安全合規(guī)的情況下，實現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)平臺、多云環(huán)境的數(shù)據(jù)交換、開發(fā)，為政府提供決策參考。

打破行政邊界，建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的工業(yè)應(yīng)急服務(wù)支撐平臺。京津冀大數(shù)據(jù)平臺搭建中，需要整合多源數(shù)據(jù)，破除信息孤島，實現(xiàn)來自疾控、通信、公安、交通等多部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動，以及實現(xiàn)對人員軌跡分布、應(yīng)急物資調(diào)度、醫(yī)療裝備供應(yīng)等各類數(shù)據(jù)的快速匯聚打通與開發(fā)利用。獲取有價值的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)得以利用的基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的來源趨向于多樣化[24]。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)定位、搜索、數(shù)據(jù)脫敏、挖掘和深度分析的功能[25]，推進(jìn)工業(yè)應(yīng)急支撐體系創(chuàng)新，推動不同城市、重點城區(qū)、基層社區(qū)等不同區(qū)域應(yīng)急管理的網(wǎng)格化、精細(xì)化、有效化[23]。在符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能整合京津冀地區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，在各級政府部門間、企業(yè)與政府間建立有效的數(shù)據(jù)通道，盡快面向工業(yè)部門實現(xiàn)京津冀地區(qū)專屬大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，建設(shè)京津冀數(shù)據(jù)跨網(wǎng)、跨域動態(tài)管理體系，完善數(shù)據(jù)共享的信息安全管理，提高專屬大數(shù)據(jù)平臺的核心技術(shù)和產(chǎn)品水平[26]。在公共危機(jī)管理方面，除了政府的力量，還要調(diào)動民間組織的力量，解決突發(fā)事件中短期內(nèi)迫切增長的物質(zhì)、人力、財力需求[27]。

4 結(jié)論與展望

本研究認(rèn)為，新冠肺炎疫情是對我國應(yīng)急支撐體系和能力的一次大考驗，體現(xiàn)出我國對重大突發(fā)事件下工業(yè)應(yīng)急支撐需求十分迫切，行業(yè)亟需跳出傳統(tǒng)理論研究模式，運(yùn)用新型信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺提高應(yīng)急決策水平，切實研究如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高工業(yè)應(yīng)急支撐體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，既是打造公共安全應(yīng)對國家體制的核心，也是建設(shè)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息整合體制的核心，打破以往城市間條塊分割、地域分割、條條分割的碎片化狀態(tài)[23]。

全面提升京津冀地區(qū)工業(yè)應(yīng)急支撐能力，需要從多方面著手：一是構(gòu)建一體化全覆蓋的京津冀應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，這既是京津冀地區(qū)工業(yè)應(yīng)急管理對職能整合的新理解，也是利用大數(shù)據(jù)應(yīng)對不確定性環(huán)境的能力體現(xiàn)；二是提供政策保障，基于我國自上而下的中央權(quán)威和政令暢通，應(yīng)急條件下將實戰(zhàn)需求和政策制定緊密結(jié)合，提高輔助決策研究水平；三是打破行政邊界，建立重大突發(fā)事件數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將分散的數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入到大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺是未來應(yīng)急支撐體系能力提升的重要方向，而大數(shù)據(jù)技術(shù)是其中重要的戰(zhàn)略支撐，對于強(qiáng)化工業(yè)應(yīng)急支撐體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全鏈條、多維度的工業(yè)應(yīng)急支撐體系發(fā)展格局具有重大意義。