李閩

開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清自然資源底數(shù)，劃清產(chǎn)權(quán)邊界，是統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2019年，太湖被自然資源部選擇作為首批由中央政府直接行使自然資源所有權(quán)的重要河湖，啟動統(tǒng)一確權(quán)登記工作。國家選擇將太湖作為首批由中央政府行使所有權(quán)開展統(tǒng)一確權(quán)登記的重要河湖，必將促進太湖自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和太湖治理保護再上新臺階。

以新發(fā)展理念為指引

太湖區(qū)域地處長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略沿線，位于長三角核心區(qū)域，是我國產(chǎn)業(yè)最集中、人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，發(fā)展狀況直接關(guān)系到全國大局。2017年12月，習近平總書記在視察江蘇時再次強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。省委、省政府按照習近平總書記對江蘇工作的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，制定了打好太湖治理攻堅戰(zhàn)實施方案。江蘇省自然資源廳將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記列為重大改革事項，切實增強高質(zhì)量完成此項工作的責任意識和緊迫意識，全力以赴、不折不扣地完成自然資源部確定的目標任務。

在自然資源部指導下，2019年10月，江蘇省自然資源廳會同浙江省自然資源廳在宜興召開了太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作推進會，更加深刻領(lǐng)會綠水青山就是金山銀山的內(nèi)涵，把配合開展登記工作當成應盡的責任，科學制定計劃，明確工作內(nèi)容、完成時限和責任主體，加大科技創(chuàng)新力度，爭取工作走在前列、探索取得成果。

以嚴格規(guī)范為準則

黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記要做到規(guī)范化和標準化。在工作中，我們嚴格按照自然資源部《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，制定了《太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)方案》和《太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》，對資料收集整理、底圖編制、預劃登記單元、通告、地籍調(diào)查、登記審核、公告等多個工作步驟都做到規(guī)范化和標準化。

項目啟動前，會同省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等有關(guān)單位召開了座談會，赴水利部太湖流域管理局就太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作進行調(diào)研，明確太湖登記中各部門職責，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。項目實施中，堅持做到資料交接有清單，數(shù)據(jù)保密有協(xié)議，權(quán)屬調(diào)查有確認，爭議調(diào)處有記錄。針對資料收集難度大、耗時長的問題，采取省市縣三級聯(lián)動方式，明確各級資料收集內(nèi)容、時限，同步開展資料收集工作。為確保確權(quán)登記內(nèi)容核實到位，采取對自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境逐部門核實確認的方法，確保核實工作落到實處，使工作流程既規(guī)范標準又科學高效。

以化解難題為突破

太湖煙波浩渺，島嶼眾多，星羅棋布。2338平方千米的太湖水域中有大小島嶼51座，其中有居民島嶼9座。最大的西山島面積約83平方千米，是我國淡水湖泊中最大的島嶼，也是蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)政府駐地。由于在以往自然資源確權(quán)登記試點中并未涉及水流登記單元中的島嶼劃界問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，所以在太湖內(nèi)島嶼是否劃入登記單元的問題上爭議很大。為科學劃定太湖登記單元界線，在廣泛征求涉及縣（區(qū)）自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門意見的基礎(chǔ)上，本著標準統(tǒng)一、便于實施的原則，參照河湖水利管理范圍劃定方法，確立了以太湖設(shè)計洪水位線為準，將島嶼的設(shè)計洪水位線以下部分劃入太湖登記單元的技術(shù)標準，從而破解了太湖島嶼登記單元劃界這一難題，同時也為長江、淮河等大江大河同類問題的處理提供參考。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是一項法定登記行為，必須遵循資源公有、物權(quán)法定的原則，妥善處理登記中可能遇到的爭議和難題。對于自然資源類型和劃分存在重疊重復、部分自然資源存在重復統(tǒng)計和權(quán)利交叉、登記范圍和登記單元確定存在差異、權(quán)利主體存在不確定性等一些問題和難點，按照尊重歷史、客觀公正、真實準確的原則，通過部門會商、協(xié)商調(diào)解等渠道，有效化解爭議，力求做到維護國家利益，保護群眾權(quán)益，促進社會和諧。

以科技創(chuàng)新為支撐

在太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，必須全面增強科技對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的支撐力度，提高工作的效率和質(zhì)量。把太湖水流自然資源三維登記模式作為技術(shù)創(chuàng)新的重點，爭取成為項目中的亮點。

在水利部太湖流域管理局、江蘇省水利廳等部門的協(xié)作下，探索利用DEM、水下地形、高分辨率遙感影像等數(shù)據(jù)，構(gòu)建了三維地表模型、太湖水體模型;根據(jù)自然資源管理需求，構(gòu)建了太湖登記單元三維空間模型;探索采用三維登記方式記錄自然資源的空間范圍和權(quán)屬界址的方法，優(yōu)化展現(xiàn)自然資源的立體空間分布特性。目前，已基本完成以太湖自然資源三維數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，具有自然資源三維形態(tài)展示、權(quán)屬空間展示、信息查詢、統(tǒng)計分析功能的自然資源確權(quán)登記成果管理軟件的開發(fā)，提高了自然資源信息化管理水平。同時，積極探索地理空間信息數(shù)據(jù)庫、國土云、水利和海洋信息數(shù)據(jù)庫等的融合利用，開展時空大數(shù)據(jù)存儲管理、智能綜合、增量級聯(lián)更新、自然語言理解、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，挖掘自然資源登記數(shù)據(jù)庫的價值。

以成果經(jīng)驗為應用

江蘇跨江濱海，河湖眾多，水網(wǎng)密布，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對于水資源的合理開發(fā)、有效保護和監(jiān)管尤為重要。2016年，原國土資源部在徐州開展了以水流為主要登記單元的全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成的《水流產(chǎn)權(quán)權(quán)籍調(diào)查方案（試行）》和登記系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，也在此次太湖確權(quán)登記中得到了應用。

2019年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，明確2020年到2022年將完成總長2170千米的12條河流和總面積5131平方千米的6處湖泊的確權(quán)登記任務。為緊密銜接國家正在江蘇開展的長江干流、太湖登記工作，江蘇啟動了連接并調(diào)節(jié)長江、太湖兩大水系水量的望虞河的登記;與自然資源部開展的淮河干流中游登記工作同步，將蘇北灌溉總渠、淮河入海水道這兩條淮河入海通道的確權(quán)登記工作納入2020年的工作任務。

以“黨建+業(yè)務”促提升

長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化黨建引領(lǐng)，促進黨建業(yè)務融合，高質(zhì)量完成太湖確權(quán)登記工作，蘇、浙兩省主管部門黨組織結(jié)合工作實際，開展了跨省支部結(jié)對共建活動，通過交流黨建經(jīng)驗，及時商討工作中的問題，形成環(huán)太湖地區(qū)聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

江蘇省自然資源廳黨組批準由廳自然資源確權(quán)登記局、省不動產(chǎn)登記中心（項目支撐單位）和江蘇蘭德數(shù)碼科技有限公司（項目承擔單位）成立太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部成立以來，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)。聯(lián)合黨支部共同討論太湖登記中的登記單元劃定、自然資源權(quán)屬爭議等突出問題的解決辦法，促成了黨建共強、思想共進、力量共聚、事業(yè)共興的局面。

碧波三萬六千頃，魚米之鄉(xiāng)桑基田。按照省委、省政府統(tǒng)籌做好疫情防控和服務經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們將努力高質(zhì)量完成太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，讓太湖這顆明珠更加璀璨。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長）

責任編輯：霍宏光