摘要：保護(hù)自然生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。秦嶺是我國(guó)南北方分界線，被譽(yù)為“世界生物基因庫(kù)”，所以對(duì)其生態(tài)保護(hù)意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不合理的景區(qū)規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)等導(dǎo)致秦嶺生態(tài)環(huán)境、生物資源遭受?chē)?yán)重破壞，單一依靠行政機(jī)關(guān)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的弊端日益突出。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，落實(shí)法律監(jiān)督在改善環(huán)境中的作用尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);檢察機(jī)關(guān);監(jiān)督作用

一、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體情況

秦嶺之殤最為突出的是“四亂”，即亂采濫挖、亂排濫放、亂搭濫建、亂砍濫伐。其直接導(dǎo)致山體破壞、污染水源、圈占山水、威脅物種，以秦嶺北麓為甚。為保護(hù)秦嶺生態(tài)，陜西省人大常委會(huì)出臺(tái)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，制定了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架，成為我國(guó)首部為一座山脈所進(jìn)行的地方立法;緊步其后，省政府發(fā)布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確生態(tài)保護(hù)的功能區(qū)劃分，為20年保護(hù)規(guī)劃了“路線圖”，次年又設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)委員會(huì)。今年3月，又審查批準(zhǔn)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。當(dāng)?shù)卣钊胝紊鷳B(tài)隱患，以“繡花”的功夫保護(hù)秦嶺生態(tài)，提高了用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)，人工造林、封山育林、飛播造林等措施，秦嶺北麓沿山地帶基本實(shí)現(xiàn)山水相映、城林一體。與此同時(shí)，為健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，陜西掛牌成立了大熊貓國(guó)家公園管理局。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，新組建了市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局，開(kāi)展了生態(tài)紅線劃定城市發(fā)展邊界的試點(diǎn)等環(huán)保工作，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到迅速改善。

為更好監(jiān)督侵害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為，陜西省人民檢察院黨組研究制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。據(jù)2019年報(bào)道，陜西省檢察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)、深化監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)線索970件，提出檢察建議913件，起訴39件，就同一個(gè)區(qū)域而言，這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)是比較罕見(jiàn)的。

二、檢察機(jī)關(guān)的職能作用

（一）主動(dòng)出擊：嚴(yán)懲破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為

以秦嶺環(huán)境污染為例，在肆無(wú)忌憚破壞生態(tài)和污染環(huán)境的背后，存在著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職問(wèn)題，大搞權(quán)錢(qián)交易，為犯罪行為充當(dāng)“保護(hù)傘”。《措施》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮陜西省刑事檢察部門(mén)的主力軍，以“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，配合地方政府查處各類(lèi)污染環(huán)境的違法犯罪行為，依法查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪案件，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。2018年數(shù)據(jù)顯示，陜西檢察機(jī)關(guān)積極參與秦嶺北麓西安境內(nèi)別墅專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，督促監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)犯罪50人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案97人，批捕非法處置進(jìn)口固體廢物、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪237人，破壞秦嶺野生動(dòng)物資源違法犯罪448人，起訴710人，多項(xiàng)監(jiān)督工作都取得良好的效果。

（二）積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置。2012年新修訂的《民事訴訟法》第55條、《行政訴訟法》第25條、2015年最高檢發(fā)布的《人民檢察院提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》為人民檢察院提起環(huán)境公益訴訟提供了依據(jù)。2017年數(shù)據(jù)顯示，陜西省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議53件，對(duì)于經(jīng)過(guò)訴前程序相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)仍未依法履職或者糾正違法行為的，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟11件。針對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟數(shù)量之多，在全國(guó)都是極其少有的。2020年3月25日，陜西省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），主要規(guī)定了關(guān)于檢察公益訴訟范圍、檢察建議、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等六個(gè)方面的內(nèi)容，突出陜西特色。該決定必將引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮檢察公益訴訟職能，推動(dòng)全省檢察公益訴訟工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化法律監(jiān)督作用，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。具體就環(huán)境生態(tài)保護(hù)監(jiān)督：首先，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境的非法占地、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪行為和引起群體性事件以及新聞媒體曝光的環(huán)保類(lèi)案件。其次，加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的審判監(jiān)督，嚴(yán)把審查起訴關(guān)，對(duì)不公正的涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)案件判決，提出抗訴。最后，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益案件的督促起訴、支持起訴工作?！洞胧芬?guī)定，陜西省檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮刑事檢察部門(mén)主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪案件立案、偵查、審判等訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著力強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）預(yù)防環(huán)境犯罪，創(chuàng)新環(huán)保方式

人民檢察院要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針政策，從源頭上遏制環(huán)境污染的苗頭，發(fā)揮預(yù)防犯罪的作用，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從事后治理的方式轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。同時(shí)，要加大向環(huán)境監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的宣傳力度，使其自覺(jué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)依法行政。檢察機(jī)關(guān)也有責(zé)任創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與方式，更好地履行法律賦予的職權(quán)。有效實(shí)現(xiàn)司法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證讓生態(tài)效益真正落實(shí)到百姓身上。

三、生態(tài)紅線不可越

從上述數(shù)據(jù)了解到，陜西省檢察機(jī)關(guān)對(duì)于秦嶺生態(tài)保護(hù)的司法監(jiān)督成效顯著。但監(jiān)督存在滯后性、被動(dòng)性等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督職能不可能從根本上遏制和改善秦嶺環(huán)境。必須樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確只有建設(shè)美麗中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信念。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)秦嶺違建是一個(gè)大教訓(xùn)，污染環(huán)境的背后存在著嚴(yán)重的不作為、慢作為。這一教訓(xùn)警示我們，只有嚴(yán)厲追責(zé)、黨政同責(zé)，用制度利劍明晰生態(tài)保護(hù)紅線，才能掃清生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任漏洞，確保綠水青山常在。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎政治底線，政府應(yīng)積極引導(dǎo)各級(jí)組織，建立完善秦嶺保護(hù)制度體系，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

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作者簡(jiǎn)介：馬咪咪（1997-），女，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，西北政法大學(xué)2019級(jí)在讀研究生，研究方向：民事訴訟法