牛會(huì)用

隨著2020年全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議和十三屆全國人大三次會(huì)議分別于5月21日、5月22日在北京開幕，因新冠肺炎疫情影響而延期的全國兩會(huì)正式開啟。民以食為天，在今年的全國兩會(huì)上，代表委員們是如何為確保百姓“舌尖上的安全”而建言獻(xiàn)策？在后疫情時(shí)代，對(duì)于食品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，代表委員們又有哪些建議呢？

食品安全是天大的事

民以食為天，食以安為先。食品安全無小事，事關(guān)百姓的餐桌安全，歷來受到社會(huì)的高度關(guān)注。5月22日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全?？傮w上看，近年來國內(nèi)食品安全形勢(shì)持續(xù)向好，但仍面臨不少問題和困難，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要還存在一定差距。

提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品安全工作雖取得了許多成效，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱、基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等，這些問題已成為當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，全國政協(xié)委員何一心提出如下建議：（1）在土地管理方面，要對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品適用土地實(shí)行分類分級(jí)管理，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與保護(hù)規(guī)劃，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，同時(shí)加大對(duì)土壤改良修復(fù)工作的扶持力度。在進(jìn)行土地環(huán)境管理時(shí)注重污染土壤的調(diào)查評(píng)估和信息公開，發(fā)現(xiàn)污染值超出一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)一納入登記并進(jìn)行階段性的改造規(guī)劃，確保我國的農(nóng)田和土地納入可持續(xù)監(jiān)控和管理。（2）在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面，加強(qiáng)快速檢測(cè)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自檢檢測(cè)室的第三方認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的完善。充分整合高校、科研院所和龍頭企業(yè)的檢測(cè)資源，建立資源共享平臺(tái)，搭建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)國家級(jí)科研及檢測(cè)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。采取適當(dāng)集中與適度分布相結(jié)合的檢測(cè)資源配置格局，提升基層的檢測(cè)能力和效率，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，加大對(duì)一家一戶式的小而散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通個(gè)體的檢測(cè)工作力度，努力消除質(zhì)量監(jiān)管的空白區(qū)域。（3）在經(jīng)營主體培育方面，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大扶持以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為主體的力度，引領(lǐng)帶動(dòng)分散的農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)從業(yè)人員工種細(xì)分，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

此外，還要大力培育區(qū)域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域公共品牌。何一心委員建議，結(jié)合地域特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域性品牌的打造。例如，福建省南平市山清水秀、生態(tài)優(yōu)越，孕育了豐富多樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。南平市政府近年來立足地域優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一營銷運(yùn)作，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)，把“武夷山水”品牌打造為具有公信力的金質(zhì)名片。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，積極打造政府和企業(yè)共建的資源價(jià)值平臺(tái)，將成為提升區(qū)域整體農(nóng)業(yè)安全可探索的途徑之一。

何一心委員表示，相信通過以上基礎(chǔ)體系的構(gòu)建，我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力將達(dá)到一個(gè)更有效的水平。只有夯實(shí)了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能真正達(dá)到國家長治久安、人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)

近年來，我國在建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯工作上取得長足進(jìn)展，不斷加強(qiáng)食品安全信息追溯管理，落實(shí)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管效能，努力保障公眾身體健康和消費(fèi)知情權(quán)。不過，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，當(dāng)前食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全國兼容互通的國家追溯標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。去年以來，國家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)，但卻存在內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。一些省級(jí)政府根據(jù)自身需要也出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)用性和操作便利性仍然有待改進(jìn)，與國際追溯標(biāo)準(zhǔn)之間仍有差距。由于我國食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，主體和經(jīng)營分散，對(duì)采集全面完整的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息難度較大，成本較高，市場(chǎng)主體參與意愿高低不同。

對(duì)此，趙皖平提出如下建議：一是盡快完善食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，將不按要求實(shí)施質(zhì)量安全可追溯的行為納入處罰范圍，明確法律責(zé)任。尤其是加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、一級(jí)批發(fā)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任約束和行政處罰力度，建立以生產(chǎn)源頭及上游批發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)、下游終端接收為輔助的追溯體系，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。二是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過試點(diǎn)的方式，在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展。在這種情況下，尤其要建立一套各省市、各部門互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是加大引導(dǎo)幫扶力度。政府可在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、一級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加大政策支持力度，主動(dòng)搭建可追溯系統(tǒng)，條件好的地區(qū)可以由政府牽頭推進(jìn)追溯試點(diǎn)工作。

建立食品安全誠信機(jī)制

食品安全關(guān)系到群眾的切身利益，誠信的社會(huì)監(jiān)督控制機(jī)制是防范信用缺失的有效措施。全國人大代表、浙江省武義縣青坑村村主任俞學(xué)文建議建立和完善社會(huì)誠信監(jiān)督、懲戒機(jī)制，確保食品誠信體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體可通過三種途徑來實(shí)現(xiàn)：一是加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度；二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)等的導(dǎo)向作用，揭露事實(shí)真相，引起社會(huì)各界重視，致使失信行為受到社會(huì)輿論的譴責(zé)；三是金融機(jī)構(gòu)、工商部門、人力資源部門要聯(lián)合建立信息共享通道，通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和個(gè)人信用度共享，使那些誠信記錄差的企業(yè)和個(gè)人受到限制，從而有效防止公司和個(gè)人失信行為發(fā)生。

此外，要建立食品行業(yè)失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行打擊。一是工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門，要進(jìn)行道義懲戒；二是行規(guī)處罰；三是法律懲處，司法機(jī)關(guān)根據(jù)失信者情節(jié)輕重，給與相應(yīng)的行政、民事處罰，違法特別嚴(yán)重的、觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。除了企業(yè)自律外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律約束。

全國人大代表、汾酒集團(tuán)董事長李秋喜也提出了四點(diǎn)建議：第一，將小市場(chǎng)主體納入食品安全紅黑名單，加大監(jiān)管力度；第二，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量檔案和食品監(jiān)管信用檔案，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大處罰力度；第三，將重點(diǎn)人員納入整體社會(huì)信用體系，將制假人員申請(qǐng)列入失信人名單；第四，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣揚(yáng)制假售假即誠信缺失的概念，打造“誠信教育”的大眾文化。

完善鮮、凍畜禽肉的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國是世界上最大的畜禽肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國，畜禽肉的質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康。但全國政協(xié)委員，北京食品科學(xué)研究院副院長、總工程師喬曉玲表示，我國目前的鮮、凍畜禽肉食品安全標(biāo)準(zhǔn)未設(shè)立指示菌指標(biāo)和致病菌指標(biāo)，無法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)限制受微生物嚴(yán)重污染的畜禽肉進(jìn)入市場(chǎng)。

第一，從肉中微生物限量指標(biāo)來看，我國目前未對(duì)鮮、凍畜禽產(chǎn)品中微生物指標(biāo)進(jìn)行限量規(guī)定。我國鮮、凍畜禽產(chǎn)品消費(fèi)主要是作為非即食食物，需要經(jīng)過烹飪熟制才能食用，因此《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707-2016）中未對(duì)畜、禽肉產(chǎn)品設(shè)立指示菌指標(biāo)和致病菌指標(biāo)。但是，對(duì)鮮、凍畜禽肉中微生物進(jìn)行有效控制依然十分重要，如果原料肉的微生物基數(shù)大，尤其是一些進(jìn)口的畜禽肉作為原料肉，很有可能造成加工出的肉制品微生物超標(biāo)，帶來食品安全隱患。進(jìn)口鮮、凍畜禽肉應(yīng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，但一些進(jìn)口畜禽肉解凍后有顯著的腐敗變質(zhì)情況，卻無法依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)判定其不合格。

第二，鮮肉和凍肉的標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)未分別設(shè)立，難以科學(xué)合理地對(duì)肉品質(zhì)量安全進(jìn)行把控。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB 2707-2016）中對(duì)鮮畜禽肉和凍畜禽肉的限量指標(biāo)都是相同的，但兩者無論在感官指標(biāo)還是理化指標(biāo)方面都存在較大差異。例如檢測(cè)肉品品質(zhì)的理化指標(biāo)揮發(fā)性鹽基氮，僅是從蛋白質(zhì)氧化和降解的角度去判斷肉的新鮮度，并不能全面反應(yīng)畜禽肉品質(zhì)的變化。在鮮肉貯藏過程中揮發(fā)性鹽基氮是非常敏感的指標(biāo)，適合作為評(píng)判指標(biāo)，但是凍肉在冷凍條件下蛋白質(zhì)的氧化和降解并不明顯，而在冷凍貯藏過程中脂肪氧化明顯。

第三，未對(duì)“凍化鮮”畜禽肉是否可作為鮮畜禽肉銷售進(jìn)行規(guī)定。近年來，我國市場(chǎng)上一直有“凍化鮮”現(xiàn)象，即凍畜禽肉解凍后當(dāng)鮮畜禽肉出售，如從澳新等地進(jìn)口的冷鮮牛羊肉，大多數(shù)都是解凍后再采用氣調(diào)包裝等方式進(jìn)行出售。解凍后的畜禽肉是否可以作為鮮畜禽肉零售，尚無相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，也沒有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“凍化鮮”畜禽肉的加工工藝以及各類指標(biāo)作出限定。實(shí)際上，解凍后畜禽肉的色澤和汁液保存均與鮮畜禽肉存在區(qū)別，畜禽肉多次凍融也容易產(chǎn)生微生物繁殖的問題。此外，通常鮮肉的儲(chǔ)運(yùn)成本和市場(chǎng)價(jià)格都高于凍肉，凍畜禽肉經(jīng)過解凍后按照鮮畜禽肉價(jià)格出售，也擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于鮮畜禽肉市場(chǎng)的正常發(fā)展。

為此，喬曉玲對(duì)鮮、凍畜禽肉的食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出以下建議：一是增加鮮凍畜禽肉中指示菌指標(biāo)和致病菌指標(biāo)；二是將鮮畜禽肉和凍畜禽肉的各類限量指標(biāo)分開規(guī)范，篩選針對(duì)性強(qiáng)的鮮、凍畜禽肉安全限量指標(biāo)；三是對(duì)“凍化鮮”作為鮮畜禽肉銷售的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定。

糧食安全任何時(shí)候都不能放松

我國有14億人口，是世界糧食消費(fèi)第一大國。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，多次深刻闡述糧食安全的重大理論與實(shí)踐問題，強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，部分國家限制糧食出口，國際糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲，這個(gè)趨勢(shì)也蔓延至國內(nèi)，我國糧食安全和應(yīng)急保障機(jī)制經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中國不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)

“糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對(duì)安全，飯碗端在手里?！?月22日，在今年全國兩會(huì)首場(chǎng)“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就糧食安全問題給出一顆“定心丸”。

“我可以肯定地說，中國不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)?！表n長賦表示，我國糧食已連續(xù)十幾年豐收，2019年產(chǎn)量達(dá)13277億斤，連續(xù)5年保持在13000億斤以上。目前，我國人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，稻谷、小麥兩大口糧自給率達(dá)百分之百，庫存超過一年產(chǎn)量，夠全國人民吃一年。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，防止草地貪夜蛾等重大病蟲害和氣象災(zāi)害，提高稻谷最低收購價(jià)并及時(shí)收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)把藏糧于地、藏糧于技落到實(shí)處，今年要完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全力確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實(shí)現(xiàn)小康之年糧食豐收。

牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)

作為世界頭號(hào)人口大國，受人口增長、消費(fèi)升級(jí)、資源趨緊等因素影響，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食供求“緊平衡”，將是我國長期存在的基本國情；我國糧食畝均現(xiàn)金收益近年來呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)出現(xiàn)種糧大戶、合作社等縮減種糧規(guī)?；蛲顺龅默F(xiàn)象；仍有一些地方政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任沒有壓實(shí)壓細(xì)，對(duì)糧食生產(chǎn)重視不夠，調(diào)結(jié)構(gòu)變成了簡單地調(diào)減糧食；農(nóng)業(yè)科技投入相對(duì)薄弱，糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距；部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度高，特別是大豆對(duì)外依存度高達(dá)85%左右。

“我們既要有端穩(wěn)自己飯碗的自信，也要始終樹立牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的緊迫意識(shí)?！眱蓵?huì)期間，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮提出以下五點(diǎn)建議：一是樹牢憂患意識(shí)。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局日趨復(fù)雜的大背景下，需要不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的系列重要論述，落實(shí)好李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中”的要求。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。以9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建立農(nóng)業(yè)科技投入保障長效機(jī)制，加快在生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。三是順應(yīng)市場(chǎng)需求。要把握好人民群眾健康消費(fèi)的新趨勢(shì)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，選擇一些增產(chǎn)潛力大、綜合效益好、市場(chǎng)有需求的雜糧品種，給予政策支持，持續(xù)推動(dòng)馬鈴薯主糧化發(fā)展。四是加強(qiáng)糧食安全省長責(zé)任制考核。完善考核機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，提高考核的權(quán)威性。五是深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。在不斷夯實(shí)國內(nèi)口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外合作步伐，構(gòu)建多元穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。

加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)

種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面十分關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提速和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競(jìng)爭異常激烈。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種子研發(fā)培育擴(kuò)繁已成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭力的迫切需要。

全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷表示，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全有保障，我國糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。只有大力振興民族種業(yè)，才能確保中國人的飯碗主要裝“中國糧”，確保“中國糧”主要用“中國種”，才能筑牢我國糧食安全的基石。

全國人大代表、黑龍江省富?？h塔哈鎮(zhèn)周三村吉犇牧場(chǎng)場(chǎng)長劉海玲建議，全面強(qiáng)化農(nóng)作物種子研發(fā)培育管理使用，大力支持培育育種機(jī)構(gòu)；加大種子培育研發(fā)進(jìn)度和數(shù)量，加大專用品種培育進(jìn)度，滿足糧食作物加工需求；強(qiáng)化擴(kuò)繁推各環(huán)節(jié)的管理，保證優(yōu)質(zhì)種子從研發(fā)到繁育再到農(nóng)民使用渠道順暢、價(jià)格合理；提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格考察經(jīng)銷企業(yè)的資金實(shí)力、技術(shù)隊(duì)伍、信譽(yù)評(píng)價(jià)及擴(kuò)繁基地穩(wěn)定度、區(qū)域影響度、市場(chǎng)占有率等多項(xiàng)指標(biāo)，形成源頭可溯、技術(shù)可靠、質(zhì)量可保、責(zé)任可追的市場(chǎng)管理局面，增大信譽(yù)度。

加快糧食安全保障立法進(jìn)程

保障糧食安全的方式有很多，法律是其中重要一環(huán)。目前，我國有關(guān)糧食安全的法條分散在國家安全法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律中，沒有形成完整的法律體系。此外，還存在一些立法“空白”，如外資并購國內(nèi)糧食企業(yè)，已影響到國家糧食主權(quán)安全。

2018年，十三屆全國人大常委會(huì)將糧食安全保障法列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)糧食安全保障立法工作提出了專門要求。國家有關(guān)部門早已啟動(dòng)草案的調(diào)研起草工作，糧食安全保障立法具備了很好的基礎(chǔ)和條件。對(duì)此，全國政協(xié)委員、福建省人大常委會(huì)法工委主任李明蓉建議有關(guān)部門要從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快立法進(jìn)程，共同推動(dòng)糧食安全保障法早日出臺(tái)。同時(shí)，全面梳理與糧食安全保障相關(guān)的法律法規(guī)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法律規(guī)定之間相沖突的及不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行修正，對(duì)涉及糧食安全的一些立法空白進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要注意在規(guī)則和法律上與國際接軌、與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、糧食進(jìn)出口許可、關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)制度，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨江蘇省委主委周健民建議從四個(gè)方面著力，加快構(gòu)建糧食法。（1）糧食法的基本內(nèi)容和適用范圍要滿足時(shí)代要求。糧食法的基本內(nèi)容應(yīng)包括：總則、糧食生產(chǎn)與經(jīng)營、糧食儲(chǔ)備與調(diào)控、糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全、糧食預(yù)警與應(yīng)急、糧食安全意識(shí)與責(zé)任、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任、附則；適用范圍應(yīng)涵蓋糧食生產(chǎn)、收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)以及對(duì)糧食經(jīng)營的監(jiān)督管理活動(dòng)。（2）糧食法立法應(yīng)與國際規(guī)則慣例有效銜接。中國是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，作為世界貿(mào)易組織成員國，中國應(yīng)當(dāng)具備完備的法律規(guī)范去適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。加強(qiáng)和完善糧食領(lǐng)域立法，與國際慣例有效銜接，把行之有效的糧食政策措施上升為法律，科學(xué)合理規(guī)范各主體的行為，由過去依賴行政手段、政策保障糧食安全逐步走向規(guī)范化和制度化，有效維護(hù)國家糧食安全。（3）糧食法立法應(yīng)在現(xiàn)有糧食安全相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上加以整合和補(bǔ)充。糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)投入、自然資源、人口控制等多個(gè)方面，與諸多法律存在交叉。因此，應(yīng)在現(xiàn)有糧食安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定糧食法，并將那些散見于各法律與行政法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新整合，包括吸收現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等關(guān)于農(nóng)業(yè)、糧食的專門法律法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及糧食安全的一些立法空白進(jìn)行補(bǔ)充和完善等。（4）糧食立法應(yīng)強(qiáng)化對(duì)糧食安全的全過程管理。要按照權(quán)責(zé)一致原則，通過糧食立法建立以各級(jí)糧食主管部門為主體的行政監(jiān)督檢查體系，明確行政執(zhí)法主體與糧食管理全過程相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及處理非法收購糧食、經(jīng)營不合格糧食的行政處罰權(quán)，確保對(duì)糧食安全的全過程監(jiān)管。

嚴(yán)防蝗蟲災(zāi)害 確保糧食安全

今年以來，沙漠蝗蟲災(zāi)害侵襲全球多地。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，受此影響，今年下半年僅東非地區(qū)就將有超過2500萬人面臨糧食危機(jī)。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)高度重視正在肆虐的蝗蟲災(zāi)害，科學(xué)有效地確保我國糧食安全。

第一，適時(shí)啟動(dòng)國家級(jí)應(yīng)急措施，及時(shí)開展相關(guān)工作的全國性部署。應(yīng)針對(duì)我國農(nóng)業(yè)具體狀況和糧食生長分布特點(diǎn)，盡快制定科學(xué)有效的防范措施，確保我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的長期安全。同時(shí)，應(yīng)打破相關(guān)部門行業(yè)壁壘，從國務(wù)院統(tǒng)籌部署的高度，全盤部署落實(shí)，確保相關(guān)工作人員能及時(shí)到崗到位，迅速進(jìn)入防御工作狀態(tài)，同時(shí)進(jìn)行沉底式監(jiān)督和檢查。

第二，利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立完善我國病蟲害預(yù)警機(jī)制和預(yù)警體系。及時(shí)建立信息公開透明的疫情上報(bào)機(jī)制和相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)，全面掌握數(shù)據(jù)和蝗蟲動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)布，并加強(qiáng)與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織以及相關(guān)國家、政府組織的信息和技術(shù)的交流與互通，為疫情的防控提供科學(xué)依據(jù)。

第三，利用我國已有的相關(guān)技術(shù)幫助巴基斯坦等“一帶一路”受災(zāi)國家，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，及時(shí)將蝗蟲災(zāi)害阻斷在國門之外。

加速馬鈴薯主糧化發(fā)展

馬鈴薯在我國已有400多年的栽培歷史，是我國繼小麥、水稻和玉米之后的第四大栽培作物，種植面積達(dá)8000余萬畝，位列全球第一。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為深度貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，馬鈴薯從過去的救命薯、溫飽薯正在向致富薯、小康薯過渡。近年來，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，正在從數(shù)量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、持續(xù)創(chuàng)新的繁榮發(fā)展階段。但是馬鈴薯主食化應(yīng)用率低，精深加工能力較弱。

為此，全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議深入推進(jìn)馬鈴薯主糧化發(fā)展，彌補(bǔ)糧食安全短板。馬鈴薯主糧化應(yīng)把馬鈴薯加工成符合中國人飲食習(xí)慣的饅頭、面條等主食，但目前多是將馬鈴薯加工成淀粉及全粉后，作為食品添加劑使用，應(yīng)用率僅5%左右；而全營養(yǎng)馬鈴薯米是由馬鈴薯、稻米、谷物經(jīng)加工而成的復(fù)合型主食產(chǎn)品，馬鈴薯主食加工應(yīng)用率達(dá)到50%左右，同時(shí)，解決了馬鈴薯貯藏周期短、貯藏難問題。全營養(yǎng)馬鈴薯米的推廣應(yīng)用可加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“粗糧細(xì)吃”，創(chuàng)造馬鈴薯加工“零排放、零污染”，推進(jìn)馬鈴薯主食化進(jìn)程，并通過精深加工帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。要緊緊圍繞實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，以全營養(yǎng)馬鈴薯米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為載體，著力強(qiáng)化政策落實(shí)，對(duì)全營養(yǎng)馬鈴薯米進(jìn)行推廣應(yīng)用，并將馬鈴薯米納入糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保全國糧食安全。

加強(qiáng)完善糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

目前國際糧價(jià)下跌，國內(nèi)的種子、化肥、農(nóng)藥漲價(jià)，用工漲價(jià)，糧食生產(chǎn)效益提升空間越來越小，許多種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社因種糧賠本，退出承包地。要想種糧提高質(zhì)量、提升單產(chǎn)、擴(kuò)大面積，必須政策扶持、項(xiàng)目支持。

為此，全國人大代表、安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥建議加強(qiáng)完善我國糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，確保國家糧食生產(chǎn)安全。一是每個(gè)縣市區(qū)選幾個(gè)千畝以上有引領(lǐng)示范作用的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)政扶持和項(xiàng)目支持，加大對(duì)種糧大戶的種糧補(bǔ)貼。二是補(bǔ)充各種功能的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化耕作、科技化管理、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)。三是完善有引領(lǐng)示范作用的千畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水泥曬場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)倉庫、糧食倉庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立保護(hù)耕地、種糧貢獻(xiàn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤機(jī)制

對(duì)農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是大勢(shì)所趨，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)裕的地區(qū)實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老金制度得到廣大農(nóng)民的普遍歡迎，農(nóng)村社會(huì)治理得到根本改善。此外，將農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，符合世界貿(mào)易組織綠箱政策要求。2016年，“三補(bǔ)合一”將良種補(bǔ)貼等黃箱補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)化為耕地質(zhì)量保護(hù)提升的綠箱補(bǔ)貼政策，是對(duì)補(bǔ)貼方式的良好嘗試。但在補(bǔ)貼效果上，耕地質(zhì)量保護(hù)提升這一預(yù)設(shè)目的尚未達(dá)到，關(guān)鍵在于沒有建立與農(nóng)民切身利益關(guān)聯(lián)緊密的激勵(lì)和約束機(jī)制。

保護(hù)耕地質(zhì)量，最關(guān)鍵的是農(nóng)民，如果農(nóng)民種糧效益較低，種糧積極性和對(duì)耕地的愛護(hù)程度就普遍不高。如果將耕地質(zhì)量保護(hù)提升與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，農(nóng)民有養(yǎng)老預(yù)期，對(duì)耕地的保護(hù)才有內(nèi)生力。為此，全國人大代表、河南遠(yuǎn)東生物工程有限公司技術(shù)部部長黨永富建議建立保障國家糧食安全長效機(jī)制，實(shí)行“保護(hù)耕地、種糧貢獻(xiàn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤”政策。將國家需要糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的宏觀目標(biāo)，分解為農(nóng)民種植糧食和主要農(nóng)作物的具體任務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即將種糧貢獻(xiàn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，貢獻(xiàn)越多養(yǎng)老金越豐厚。鼓勵(lì)農(nóng)民多流轉(zhuǎn)土地種糧，也在一定程度上化解了“誰來種地”的問題。

確保老百姓的碗里不缺肉

豬肉是百姓“菜籃子”的必需品，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，其關(guān)鍵在于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。繼2020年中央一號(hào)文件后，“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”又出現(xiàn)在2020年政府工作報(bào)告中，成為今年全國兩會(huì)代表委員們熱議的話題。

有望實(shí)現(xiàn)今年生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)

5月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會(huì)“部長通道”上表示，當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭不錯(cuò)，有望實(shí)現(xiàn)今年生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)，使產(chǎn)能恢復(fù)到基本接近常年水平。其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標(biāo)，能繁母豬存欄量自去年10月開始已止降回升，連續(xù)7個(gè)月恢復(fù)增長，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長了18.7%；生豬存欄也出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月增長。

同時(shí)，韓長賦也指出，生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過程，各方面工作不會(huì)放松。一是抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)于已經(jīng)下達(dá)各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，下一步要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督查，壓實(shí)地方責(zé)任。二是抓政策扶持。中央出臺(tái)了19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地政策、金融信貸政策、糾正不合理禁限養(yǎng)政策等，要把這些政策落實(shí)好，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性。三是抓大帶小。中國規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，抓大還不能放小，要發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)，同時(shí)提高防疫水平。四是抓非洲豬瘟防控。要繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)控，建立常態(tài)化的防控機(jī)制，在生豬飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰這些環(huán)節(jié)，全鏈條防控監(jiān)督，絕不能讓非洲豬瘟反彈，并加快疫苗的攻關(guān)和研制。

韓長賦表示，生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)一定會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)前牛羊和家禽生產(chǎn)形勢(shì)也很好，通過努力，一定會(huì)確?！靶】抵昀习傩盏耐肜锊蝗比狻?。

政策支持 企業(yè)擴(kuò)張持續(xù)

生豬生產(chǎn)的恢復(fù)與政策支持、市場(chǎng)主體積極性息息相關(guān)。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺(tái)了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出真金白銀從政府層面鼓勵(lì)推動(dòng)生豬生產(chǎn)。2019年9月左右，國家開始出臺(tái)系列措施鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)，2020年中央一號(hào)文件更是首次提及要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2020年3月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)30億元，支持調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)流通。

2020年，豬企擴(kuò)張步伐仍在繼續(xù)。其中，新希望六和在今年5月宣布擬以18.34億元投資建設(shè)6個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、以4.2億元收購2家公司發(fā)展生豬業(yè)務(wù)。唐人神也在今年5月內(nèi)披露了4份生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投資協(xié)議或框架協(xié)議，項(xiàng)目合計(jì)年出欄量達(dá)350萬頭。溫氏股份更是選擇聯(lián)手華統(tǒng)股份，擬合資設(shè)立生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)公司和生豬屠宰業(yè)務(wù)公司。

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好同樣提交了有關(guān)恢復(fù)生豬產(chǎn)能的提案，建議在恢復(fù)生豬產(chǎn)能時(shí)可考慮從國家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域協(xié)調(diào)等。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2018年以來的非洲豬瘟和禽流感動(dòng)物疫情給我國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)造成了巨大的沖擊，也給中小微企業(yè)造成了無法估量的損失。而在這一情況下，突發(fā)的新冠肺炎疫情更使企業(yè)雪上加霜。今后會(huì)進(jìn)入長期的日常性防控工作狀態(tài)，如何做好疫情防控，盡量降低對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響？

對(duì)此，全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長兼總工程師喬曉玲提出如下建議：（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧減貧、鄉(xiāng)村振興非常重要的一環(huán)。一要確立好產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向，要有可持續(xù)發(fā)展能力；二要做好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要利用科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)，保障高質(zhì)量發(fā)展；四要培養(yǎng)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才；五要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等信息技術(shù)打造品牌營銷系統(tǒng)，解決產(chǎn)品銷售問題。（2）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要先期條件，更是保護(hù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括動(dòng)物養(yǎng)殖設(shè)施、動(dòng)物防疫設(shè)施、防止自然災(zāi)害保護(hù)性設(shè)施、冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施等。（3）加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖及疫病防治工作。在不同季節(jié)、不同環(huán)境下，動(dòng)物的養(yǎng)殖及疫病防治要求會(huì)有所不同，因此，建立健全基層動(dòng)物疫病防控工作隊(duì)伍及工作機(jī)制就顯得格外重要。應(yīng)隨著季節(jié)時(shí)間和外界條件的變化，不斷加強(qiáng)調(diào)整動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防治技術(shù)以及人類疫情防護(hù)的實(shí)際技術(shù)指導(dǎo)，建立健全基層技術(shù)指導(dǎo)的人才隊(duì)伍，用科普、通俗易懂的教材，進(jìn)行田間地頭的培訓(xùn)和指導(dǎo)。（4）對(duì)地方特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)了很多地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)開展了有地區(qū)特色的禽類養(yǎng)殖，這些特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)剛有起色，應(yīng)該予以保護(hù)和扶植。建議地方政府出臺(tái)政策引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)定點(diǎn)收購，集中屠宰加工，打造特色產(chǎn)品的銷售品牌，幫扶“一村一品”的特色發(fā)展。

變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

內(nèi)地活畜供港、保障香港市場(chǎng)供應(yīng)，是一項(xiàng)始于1962年的重大任務(wù)。多年來，內(nèi)地供港活畜“三趟快車”為香港的繁榮穩(wěn)定、香港同胞的民生福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的發(fā)展時(shí)期，特別是在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)下，全國范圍內(nèi)生豬存欄量下降，活豬跨省運(yùn)輸全面限制，現(xiàn)行的活豬供港模式不僅對(duì)國內(nèi)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、出入境、屠宰、上市等全流程疫情疫病防控帶來巨大壓力，也對(duì)香港市場(chǎng)豬肉食品的安全性、穩(wěn)定性、可追溯性帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

為最大限度地降低各類風(fēng)險(xiǎn)，更加安全、穩(wěn)定、高效地保障香港市場(chǎng)供應(yīng)，全國政協(xié)委員戴北方建議實(shí)事求是地面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，借鑒國際通行做法，改變現(xiàn)行的活畜大規(guī)模、長距離調(diào)運(yùn)模式，積極、穩(wěn)妥、有序地推動(dòng)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”的模式，變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”，形成更為安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)銷關(guān)系。

第一，國內(nèi)外冷鏈發(fā)展趨勢(shì)要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”。我國冷鏈發(fā)展自20世紀(jì)60年代起步后發(fā)展迅速，到2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。為加快我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展，國務(wù)院和國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的一系列文件，明確提出到2020年基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

第二，當(dāng)前非洲豬瘟疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”。非洲豬瘟是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)“頭號(hào)殺手”，其中，生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)是非洲豬瘟的主要傳播途徑。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國70%的動(dòng)物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。因此，要調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)流通方式，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局和屠宰產(chǎn)能布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極推動(dòng)就地就近屠宰，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，最大限度減少生豬長途調(diào)運(yùn)，鼓勵(lì)以鮮、凍肉形式轉(zhuǎn)運(yùn)防止動(dòng)物疫病傳播，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，冷鮮肉的替代優(yōu)勢(shì)要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”。“生豬屠宰+冷鏈運(yùn)輸”模式是豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟期的必然結(jié)果，以冷鮮肉替代活畜供港，在安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性等方面具有肉品更加安全、供應(yīng)更加穩(wěn)定、成本更加低廉、肉品更加高質(zhì)、監(jiān)管更加可溯等多方面的明顯優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，肉品冷鏈供應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)的全鏈條有效管控，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，甚至可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊豬肉進(jìn)行全流程監(jiān)管。

為“后疫情時(shí)期”餐飲業(yè)回暖破題

對(duì)于餐飲行業(yè)來說，2020年的開頭較為艱難，不僅未能迎來預(yù)期中的“旺季”，由于行業(yè)特殊屬性，為了防止病毒傳播、減少人員聚集，大量餐廳門店選擇關(guān)閉，陷入入不敷出等困境。根據(jù)天眼查方面提供的信息，截至5月25日，今年餐飲行業(yè)新增注銷、吊銷的企業(yè)超15萬家。在今年的全國兩會(huì)上，有不少代表委員為餐飲行業(yè)的復(fù)蘇獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

推廣分餐公筷 加強(qiáng)衛(wèi)生管理

今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情成為建國以來影響最大的全國性公共衛(wèi)生事件。從國際形勢(shì)來看，疫情可能會(huì)延續(xù)較長一段時(shí)間。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口不斷聚集，今后公共衛(wèi)生事件仍有可能不時(shí)發(fā)生。而餐飲業(yè)涉及人群非常廣，衛(wèi)生是一個(gè)非常重要的方面。從我國餐飲行業(yè)的現(xiàn)狀來看，許多餐飲場(chǎng)所存在大量衛(wèi)生隱患，有可能成為傳染病爆發(fā)的源頭和傳染的中介。

為此，全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李健李健提出如下建議：第一，餐飲店提供的每一盤菜肴必須搭配分餐工具，推廣公共筷子和湯匙。嚴(yán)格做好公共筷子和勺子的清洗消毒工作，并設(shè)立公共筷子和勺子專用存放區(qū)；將分餐工具、公共筷子和勺子納入日常餐飲服務(wù)管理，并落實(shí)到送餐、上菜、去污等環(huán)節(jié)的服務(wù)流程中。第二，加強(qiáng)木制筷子的消毒和管理，逐步推廣抗菌不銹鋼質(zhì)地的筷子，逐步取代傳統(tǒng)木制筷子?？咕讳P鋼筷子產(chǎn)品壽命極長，而且易于使用高溫蒸煮、紫外線殺菌等方式進(jìn)行消毒，推廣抗菌不銹鋼筷子，能夠顯著提升餐飲場(chǎng)所的衛(wèi)生水準(zhǔn)。第三，全面推廣使用消毒抹布。在無紡布基礎(chǔ)上制作的消毒抹布對(duì)病原體的殺滅率可以達(dá)到99.9%，推廣消毒抹布，意味著將病原體直接消滅在操作臺(tái)和餐桌上。第四，強(qiáng)制性推廣滅蟲燈。應(yīng)當(dāng)在餐飲場(chǎng)所強(qiáng)制性推廣滅蟲燈并制訂配套標(biāo)準(zhǔn)，使滅菌燈的功率與營業(yè)面積相匹配，有效殺滅蒼蠅蚊子等害蟲，防止餐飲場(chǎng)所的蟲媒性疾病傳播。第五，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和引導(dǎo)。通過廣告牌、電子屏幕、牌桌、電子點(diǎn)餐系統(tǒng)等方式，加大宣傳力度，在餐廳醒目位置張貼公共筷子和勺子使用提示，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺使用公共筷子和勺子，重塑科學(xué)文明的飲食習(xí)慣。第六，在條件成熟時(shí)，將上述有效的做法和建議納入相關(guān)的文件和標(biāo)準(zhǔn)中固化下來。

完善監(jiān)管 構(gòu)建外賣餐飲新生態(tài)

疫情期間，餐飲業(yè)受到了嚴(yán)重影響，不僅損失了春節(jié)期間的年夜飯食材，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段也沒有完全恢復(fù)“元?dú)狻?，于是很多飯店傾向于依靠外賣送餐“造血”。據(jù)了解，許多中高級(jí)飯店酒樓的外賣品種大多是由專業(yè)大廚掌灶烹飪的當(dāng)家菜，食材質(zhì)量有保證，口味也好；在外賣渠道上，許多店家推出了直營App，甚至創(chuàng)新了不少微信新玩法；特別是外賣的包裝盒，有些店家還專門定制了由再生材料制成的包裝盒，不僅容積擴(kuò)大，大氣美觀，而且還保溫。

“外賣不僅為餐飲業(yè)帶來了新商機(jī)，有助于突破疫后的經(jīng)營困局，也改變了原本的外賣市場(chǎng)生態(tài)?！比珖舜蟠怼⒅袊耖g商會(huì)副會(huì)長湯亮建議從政策層面鼓勵(lì)各類餐飲企業(yè)擴(kuò)大外賣服務(wù)，把外賣作為一種新時(shí)代的餐飲業(yè)態(tài)來推進(jìn)。政府部門要迅速回應(yīng)餐飲業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)展新趨勢(shì)，相應(yīng)出臺(tái)更接地氣的細(xì)化法規(guī)，制定外賣食物的質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，全面整頓外賣行業(yè)存在已久的食物質(zhì)量問題，切實(shí)保護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格巡查，絕不允許餐飲業(yè)在外賣的熱潮中，出現(xiàn)以次充好、短斤缺兩、變相漲價(jià)等損害消費(fèi)者利益的行為。同時(shí)，鼓勵(lì)餐飲業(yè)與專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，用新型環(huán)保材料制作外賣包裝盒，逐步形成回收利用的良性循環(huán)，杜絕資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染。

雖然外賣為餐飲企業(yè)提供了一種“造血”途徑，但隨著外賣行業(yè)的快速發(fā)展及其規(guī)模的不斷壯大，外賣行業(yè)中存在的頑疾也正在成為行業(yè)發(fā)展的阻礙，外賣平臺(tái)與平臺(tái)商戶之間關(guān)于傭金的矛盾在此次疫情期間也被放大、激化。為此，全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁、北京吉野家快餐有限公司總裁洪明基提出如下建議：（1）設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制并嚴(yán)格把關(guān)。外賣平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的第三方，應(yīng)當(dāng)起到對(duì)平臺(tái)商戶的監(jiān)管作用，對(duì)于準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定門檻并切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)地核查，杜絕無證違規(guī)商戶上線；對(duì)已上線商家，逐一重審，實(shí)地核查證照名稱、地址、經(jīng)營范圍、有效期。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)設(shè)專項(xiàng)稽查，如有違規(guī)，每出現(xiàn)一例均應(yīng)依法進(jìn)行懲處，出現(xiàn)多例則累加處罰或責(zé)令停業(yè)。（2）公示排名規(guī)則。外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)禁止低于成本價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)，不得脅迫商家貼補(bǔ)配送費(fèi)，也不建議平臺(tái)補(bǔ)貼配送費(fèi)，讓交易回歸理性，不得有傾銷行為。不得濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)制商家二選一，或強(qiáng)制要求商家提供兩平臺(tái)一樣的促銷活動(dòng)。 此外，建議外賣平臺(tái)允許商家自行選擇配送服務(wù)方，不得對(duì)自選配送方的商戶采取歧視性做法，實(shí)施排名降權(quán)。（3）下調(diào)傭金服務(wù)費(fèi)。洪明基認(rèn)為，在沒有疫情的正常經(jīng)營情況下，一個(gè)餐廳的主要現(xiàn)實(shí)成本至少包含：食材包裝35%-50%、人工20%-25%、場(chǎng)地能源20%-25%；在設(shè)備投入、其他雜費(fèi)稅費(fèi)等不計(jì)的情況下，僅這三項(xiàng)成本最低就已經(jīng)達(dá)到了75%以上，平臺(tái)再扣15%-28%，餐廳收入已經(jīng)所剩無幾。因此，建議行政主管部門對(duì)平臺(tái)方收取傭金服務(wù)費(fèi)實(shí)施限價(jià)，降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止平臺(tái)強(qiáng)行漲價(jià)或單方操作下線。

此外，在媒體報(bào)道中，不乏外賣食品作坊存在問題引發(fā)食品安全事件的案例，這充分說明外賣食品監(jiān)管上還存在漏洞。為此，全國政協(xié)委員李瑛提出提案，建議加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的規(guī)范管理，將明廚亮灶等相關(guān)規(guī)定推廣到所有在平臺(tái)經(jīng)營的大小店鋪，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須要求所有經(jīng)營者除提供經(jīng)營證、衛(wèi)生證和上崗人員健康證外，還必須提供全流程全方位的視頻信息。若出現(xiàn)由于食品不衛(wèi)生而受到傷害的消費(fèi)者，監(jiān)管部門有必要協(xié)助他們合理維權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全。同時(shí)，制定外賣經(jīng)營細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管人員獎(jiǎng)懲責(zé)任制，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條例。

加大支持力度 建立穩(wěn)定高效供應(yīng)鏈

受新冠肺炎疫情影響，餐飲行業(yè)仍處于市場(chǎng)復(fù)蘇階段。全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長嚴(yán)琦建議加大對(duì)餐飲行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶餐飲企業(yè)特別是大型餐飲企業(yè)紓困解難的專門政策措施，加大對(duì)餐飲企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，尤其是餐飲龍頭企業(yè)的支持力度。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全國餐飲收入實(shí)現(xiàn)46721億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.3%，規(guī)上餐飲企業(yè)收入占到全國餐飲收入的比重穩(wěn)定維持在20.2%，大型餐飲企業(yè)在市場(chǎng)中的拉動(dòng)作用越來越明顯。嚴(yán)琦建議，政府有關(guān)部門可以將大型餐飲企業(yè)比照商超，列入各地防疫“重點(diǎn)支持企業(yè)”和銀行再貸款名錄。通過稅費(fèi)社保免繳優(yōu)惠、發(fā)放餐飲消費(fèi)券、給予財(cái)政貼息貸款、建立專項(xiàng)紓困基金等方式，加大對(duì)餐飲企業(yè)的融資支持和政策優(yōu)惠力度。對(duì)解決就業(yè)多、帶動(dòng)企業(yè)多、參與扶貧工作積極的龍頭企業(yè)，采取“一企一策”，明確專人對(duì)接幫扶。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)600多萬家餐廳平均存活年限只有2.1年，存活期的長短決定餐企的營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、獲利能力、品牌影響力、無形資產(chǎn)積淀等，而穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供應(yīng)鏈管理是保持餐飲業(yè)生命力的核心所在。全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基在今年兩會(huì)期間表示，產(chǎn)銷分離是新時(shí)代的大趨勢(shì)，也是食品加工企業(yè)切入連鎖餐飲B端難得的窗口期，但目前初創(chuàng)和小型企業(yè)大多采用自由采購方式（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)商以及網(wǎng)購），食材品質(zhì)和供應(yīng)穩(wěn)定均有隱患；中型企業(yè)多采用中央廚房方式，其中多數(shù)是作坊式生產(chǎn)，只為自己企業(yè)服務(wù)，形不成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。為此，洪明基提出三條建議：一是鼓勵(lì)連鎖餐飲企業(yè)向有資質(zhì)的第三方食材企業(yè)采購產(chǎn)品，相關(guān)部門要著力培養(yǎng)大型的食材供應(yīng)鏈企業(yè)，并對(duì)規(guī)模以上完全通過第三方采購食材的餐企在增值稅項(xiàng)下適當(dāng)遞減。二是鼓勵(lì)、支持創(chuàng)建供應(yīng)鏈管理采購平臺(tái)或地域性采購平臺(tái)，協(xié)助餐飲企業(yè)進(jìn)入，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決連鎖餐飲供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。三是對(duì)于直接向連鎖餐飲企業(yè)提供產(chǎn)品的供應(yīng)廠商，根據(jù)其供應(yīng)量、食材品質(zhì)、食品安全性等，在土地使用、銀行貸款等方面提供優(yōu)惠條件。

全面推動(dòng)疫后乳業(yè)健康發(fā)展

奶制品是日常生活和疫情期間重要的民生保障物資，奶業(yè)發(fā)展更關(guān)乎健康中國戰(zhàn)略。據(jù)悉，受新冠疫情影響，今年2月以來乳業(yè)遭受較大沖擊，上游奶牛養(yǎng)殖收入明顯下滑，中小牧場(chǎng)資金回流困難，下游銷量亦大幅減少。2020年兩會(huì)期間，乳制品行業(yè)多位全國人大代表提出了包括國家收儲(chǔ)、鼓勵(lì)生產(chǎn)奶酪等各類建議。

增強(qiáng)對(duì)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖行業(yè)的扶持

近年來，中國奶業(yè)格局正加緊規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，規(guī)模牧場(chǎng)的飼養(yǎng)條件、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)水平也逐步提高。但是在規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的進(jìn)程中，高污染、高成本以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面均制約規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

針對(duì)上述問題，全國人大代表、中國飛鶴有限公司董事長冷友斌提出了六點(diǎn)建議：一是增強(qiáng)對(duì)規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的土地資源支持，建議國家出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化奶牛養(yǎng)殖用地。二是增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式的推廣力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)模范效用，復(fù)制先進(jìn)成熟的糞污處理經(jīng)驗(yàn)。三是建議國家在大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)過程中，考慮強(qiáng)調(diào)優(yōu)先原則、成本最低原則和就地就近施用原則。四是建議增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，消納有機(jī)廢棄物，打造具有地域特色的有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。五是建議國家對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的屬地周邊配套一定規(guī)模的苜蓿種植基地并保證飼草料種植地的長期穩(wěn)定性，積極扶持牧草種植的快速發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定規(guī)?；翀?chǎng)對(duì)干草的持續(xù)供應(yīng)需求。六是對(duì)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化養(yǎng)殖行業(yè)給予技術(shù)、財(cái)政、融資方面的優(yōu)惠政策，對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖行業(yè)企業(yè)推行排污費(fèi)減免政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力。

建立大包奶粉國家長效收儲(chǔ)機(jī)制

奶業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，我國奶業(yè)的整體發(fā)展還沒有完全解決好養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尤其是今年新冠肺炎疫情期間，乳品銷售均遇到很大困難，市場(chǎng)銷量大幅減少，乳制品滯銷積壓，原奶消化壓力空前。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國生鮮乳產(chǎn)量同比增長了7.9%；而在下游的消費(fèi)端，受疫情防控影響，銷售大幅降低，一季度液態(tài)奶產(chǎn)量同比下降9.64%，干乳制品產(chǎn)量同比下降11.47%，原奶供需失衡非常嚴(yán)重。

此外，由于我國土地成本高、建筑成本高，奶牛養(yǎng)殖成本較高，國內(nèi)奶價(jià)約為國際奶價(jià)的近一倍，極易受到進(jìn)口乳品的制約甚至沖擊。很多加工企業(yè)一方面出于市場(chǎng)競(jìng)爭的成本考慮，不得不選擇進(jìn)口大包奶粉；另一方面為保護(hù)國內(nèi)奶源建設(shè)成果，鞏固奶業(yè)發(fā)展命脈，又必須向本土養(yǎng)殖業(yè)收購生鮮牛奶。在無法由市場(chǎng)完全消化的情況下，企業(yè)只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲(chǔ)存入庫，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)營壓力的同時(shí)，也挫傷了企業(yè)收奶的積極性，長此以往形成的連鎖反應(yīng)，非常不利于行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度乳品企業(yè)已累計(jì)噴粉生鮮乳近100萬噸，與正常年份的40萬噸相比增加了一倍以上，企業(yè)每噴制一噸大包粉約虧損1萬元。

針對(duì)存在的問題，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家長效收儲(chǔ)機(jī)制，并對(duì)疫情期間積壓的大包粉予以補(bǔ)貼收儲(chǔ)。建立大包奶粉國家長效收儲(chǔ)機(jī)制，可在奶多時(shí)噴粉收儲(chǔ)、奶少時(shí)投放市場(chǎng)，平緩“奶?！薄ⅰ澳袒摹钡姆骞炔?，實(shí)現(xiàn)有效價(jià)格平抑機(jī)制，防止奶價(jià)暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。同時(shí)，通過預(yù)先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，避免信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)動(dòng)蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

讓母乳代用品監(jiān)管有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循

所謂“母乳代用品”，一般是指以6個(gè)月以內(nèi)嬰兒為對(duì)象，通過市場(chǎng)銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、飲料和其他食品，包括瓶裝輔助食品、奶瓶和奶嘴。伴隨著銷售市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，母乳代用品監(jiān)管制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)，除了生產(chǎn)經(jīng)營者道德敗壞和社會(huì)責(zé)任感的缺失，亦需反思管理機(jī)制方面的原因。目前母乳代用品監(jiān)管方面存在經(jīng)營監(jiān)管缺乏法律支撐、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管部門權(quán)能分散等問題。以缺乏法律支撐為例，為保護(hù)嬰兒身心健康，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，我國在1995年出臺(tái)了《母乳代用品銷售管理辦法》。但該辦法僅規(guī)定銷售者不得贈(zèng)送產(chǎn)品和減價(jià)銷售產(chǎn)品，處罰多限于警告、沒收非法所得或罰款，罰款數(shù)額頂格為3萬元。而該辦法2017年被廢止后，母乳代用品銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了法律上的空白。

圍繞母乳代用品監(jiān)管問題，全國人大代表、民建平陽基層委員會(huì)副主委、浙江溫州鰲江鎮(zhèn)聯(lián)南村村委會(huì)主任陳愛珠建議盡快制定出臺(tái)《母乳代用品銷售管理辦法》，“首先是依法行政的需要，當(dāng)下需出臺(tái)《母乳代用品管理辦法》填補(bǔ)空白，使監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督有法可依，處罰有章可循。其次是懲治違法行為的需要，在原管理辦法基礎(chǔ)上提高違法成本，增加行業(yè)禁入等條款?！贝送猓块T應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、實(shí)用的母乳代用品標(biāo)準(zhǔn)，將原有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以整合，在普通食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上考慮母乳代用品對(duì)象的特殊性，提高標(biāo)準(zhǔn)。

陳愛珠還提出“集中監(jiān)管主體”的設(shè)想，即建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將原本屬于衛(wèi)生和工商行政部門的職權(quán)歸于統(tǒng)一，對(duì)包括母乳代用品在內(nèi)的特殊食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管?！霸谏a(chǎn)環(huán)節(jié)，加大行政審批和處罰力度；在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員虛假推介責(zé)任制。對(duì)于商家加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，定期和不定期進(jìn)行專項(xiàng)商品抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行懲處，絕不姑息。涉嫌刑事責(zé)任環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門還應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料移送給司法部門，由司法部門依法追究涉事人員刑事責(zé)任，從嚴(yán)打擊犯罪行為。司法部門還應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋給行政部門或定期召開研討會(huì)，提高監(jiān)管主體的監(jiān)管意識(shí)?！?/p>

為白酒行業(yè)“問診開方”

白酒行業(yè)是食品行業(yè)的一大重要分支，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，然而，2020年伊始新冠疫情的暴發(fā)為該行業(yè)按下了“暫停鍵”。根據(jù)19家酒企披露的2020年一季報(bào)數(shù)據(jù)，除貴州茅臺(tái)、五糧液、山西汾酒營利雙增之外，其他酒企均出現(xiàn)了不同程度的下滑。在此背景下，與白酒行業(yè)相關(guān)的話題自然是2020年兩會(huì)的焦點(diǎn)議題，其中，“中國白酒國際化”、“申請(qǐng)世界非遺”等成為了白酒界人大代表議案中的熱詞。

文化先行 推動(dòng)中國白酒國際化

雖然中國白酒企業(yè)早已將目光瞄向國外廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)，但目前其國際化的步伐依然緩慢。一方面是白酒的高酒精度、口感等使產(chǎn)品很難進(jìn)入主流消費(fèi)群；另一方面是中外的酒文化差距較大，相比于中國白酒的社交屬性，國外的酒水更偏向商品屬性，產(chǎn)品的品牌附加值未得到充分認(rèn)知。

為此，全國人大代表、舍得酒業(yè)生產(chǎn)基地副總經(jīng)理余東提出了以下建議：（1）文化先行。中國的飲食文化與外國截然不同，再加上中國白酒在釀造工藝、產(chǎn)品口感、品牌認(rèn)知上與洋酒之間存在較大差異，外國人對(duì)白酒的接受度不高，要想白酒得到國際認(rèn)可，文化必須先行。一是大力扶持中國白酒在海外的文化傳播活動(dòng)，在組織安排、資金補(bǔ)貼、媒體傳播等方面予以幫助；二是給予企業(yè)政策、資金、人才等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)向年輕化、藝術(shù)化、時(shí)尚化方向發(fā)展，用中國的、民族的藝術(shù)語言向世界講述中國酒文化。（2）標(biāo)準(zhǔn)占位。建議國家相關(guān)部委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，在標(biāo)準(zhǔn)制定上，幫助企業(yè)在釀酒生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上與國際對(duì)標(biāo)，解鎖中國白酒海外銷售的標(biāo)準(zhǔn)障礙。（3）引導(dǎo)消費(fèi)。鼓勵(lì)政府部門在外事活動(dòng)中使用中國白酒，使駐外使領(lǐng)館、中資機(jī)構(gòu)以及各政府部門的外事活動(dòng)成為宣傳中國白酒的最好窗口，這也是文化自信的一種體現(xiàn)。

中國白酒百花齊放，品類多樣，對(duì)國際消費(fèi)者來說難以形成統(tǒng)一而明確的認(rèn)知，這成為中國白酒進(jìn)入世界烈酒市場(chǎng)的壁壘。而產(chǎn)區(qū)表達(dá)是世界美酒的通用語言，因此，全國人大代表，國家級(jí)白酒評(píng)酒委員、洋河股份技術(shù)中心副主任李薇建議設(shè)立中國白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中國優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)區(qū)形成合力，加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)文化的挖掘與輸出，打造飄香世界的中國名片，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同方式，在國際市場(chǎng)上形成明確認(rèn)知，推動(dòng)中國白酒走向世界。目前我國白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)還存在“小而散”、缺乏系統(tǒng)理念、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)區(qū)文化挖掘不深入等問題，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及名酒企業(yè)三方要形成合力，圍繞產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、文化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，共同推進(jìn)中國白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)立。

呼吁白酒申遺 傳承和保護(hù)釀酒技藝

據(jù)悉，中國是世界公認(rèn)的發(fā)酵和蒸餾技術(shù)的鼻祖，2016年，?；韬钅箍脊虐l(fā)現(xiàn)了全世界最早的青銅蒸餾器，將中國的釀酒蒸餾技術(shù)起源時(shí)間提前到公元前8年。中國白酒的釀造技藝屬于我國獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但隨著現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國傳統(tǒng)的釀酒技藝也受到了很大的沖擊。目前，我國白酒各流派傳統(tǒng)釀造技藝的國家非遺傳承人平均年齡超過62歲，且只有12人；廣大從事傳統(tǒng)釀酒工作的釀酒工人平均年齡超過48歲，并且每年釀酒工人呈負(fù)增長。如不加以特別重視和保護(hù)，長此以往，中華古老的釀酒技藝傳承將岌岌可危，而中國傳統(tǒng)釀酒文化的消失對(duì)我國乃至全世界都是慘痛的損失。

為此，全國人大代表、汾酒黨委書記、董事長李秋喜在今年兩會(huì)期間，再次建議將中國白酒釀造技藝作為我國申請(qǐng)列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的重點(diǎn)工作，盡早排上日程推進(jìn)。中國白酒釀造是一門涉及廣泛的綜合技藝，完全可以集中表達(dá)中華民族歷史、文化、科技、傳統(tǒng)習(xí)俗等多方面的內(nèi)容。通過中國白酒申請(qǐng)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一定能夠從技藝到記憶、從內(nèi)部到外部、從國家到世界，推動(dòng)中國文化在全世界范圍的傳播和繼承。

全國人大代表，古井集團(tuán)黨委書記、董事長梁金輝則從四個(gè)層面闡述了白酒申遺的具體工作方向：（1）將中國白酒釀造技藝申遺納入國家層面重點(diǎn)工作，組織成立專門工作機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)申遺相關(guān)工作。（2）進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，各白酒大省相應(yīng)配套制定地方性扶持政策，加大非遺資金扶持力度，大力支持酒企釀造技藝申遺工作。（3）政府部門要做好中國白酒釀造技藝申請(qǐng)非遺宣傳工作，對(duì)內(nèi)要積極引導(dǎo)廣大人民群眾重視白酒釀造技藝傳承；對(duì)外交往活動(dòng)中要彰顯文化自信，積極向世界各國展示中國白酒釀造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，增強(qiáng)影響力，加速申遺進(jìn)程。（4）抓好落實(shí)，白酒釀造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在轄區(qū)文化行政部門要嚴(yán)格審核、篩選、評(píng)估、論證，然后由省級(jí)綜合歸納后上報(bào)至國家文化部進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，打破香型、產(chǎn)區(qū)、企業(yè)的“區(qū)隔”，形成申遺合力，提升中國白酒釀造技藝申遺成功概率。

與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌 整頓“年份酒”亂象

消費(fèi)者內(nèi)心深處對(duì)“酒是陳的香”這一理念的高度認(rèn)同，推動(dòng)了白酒市場(chǎng)對(duì)于“年份酒”概念的追捧。不過，特定消費(fèi)者或收藏者沖著“年份酒”的“陳”花費(fèi)高價(jià)，卻很少能享受到與之對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)陳釀。

為此，全國人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長昝圣達(dá)建議國家采取措施規(guī)范白酒行業(yè)“真年份”酒的生產(chǎn)與銷售，促使其健康可持續(xù)發(fā)展。（1）從標(biāo)準(zhǔn)上著手，“年份酒”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國際接軌，認(rèn)知與消費(fèi)者接軌。在國際六大烈性酒中，除了伏特加是純酒精酒而不需要陳放之外，白蘭地、威士忌、朗姆酒、金酒都有橡木桶陳化儲(chǔ)藏的工藝要求和飲酒文化，并形成了嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果“年份酒”標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌了，也將有利于我國的白酒更好地走出國門，更易于被國外消費(fèi)者所接受。另外，消費(fèi)者對(duì)“年份酒”的認(rèn)知是指窖藏時(shí)間，也指釀造完成后進(jìn)入窖藏到灌裝入瓶或入壇的時(shí)間?！罢婺攴荨本频纳a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與消費(fèi)者的認(rèn)知接軌，決不能任由酒企各自表述、自由發(fā)揮。（2）需為消費(fèi)者喝到“真年份”酒提供外部保障。一是公證機(jī)關(guān)介入保真，公證人員應(yīng)前往窖藏地取證，核查釀造入庫記錄等關(guān)聯(lián)標(biāo)志與憑證，從開壇到灌裝等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程保真并出具公證書；二是專家與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)保真，由第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)國家級(jí)評(píng)酒專家、酒類權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒真，將檢測(cè)到的實(shí)際酒精度、感官、理化指標(biāo)及結(jié)論等標(biāo)注到包裝上；三是由保險(xiǎn)公司對(duì)“真年份”酒進(jìn)行保真，這樣可以減少買賣雙方對(duì)簿公堂的困擾。（3）需強(qiáng)化“真年份”酒的行業(yè)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范整頓，對(duì)概念性炒作、侵害消費(fèi)者利益的行為，必須依法處罰，淘汰虛假，正本清源。目前，國內(nèi)已有部分白酒企業(yè)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者本意，開始對(duì)外發(fā)售“真實(shí)窖藏”的“真年份”酒，建議國家相關(guān)部門組織人員前往調(diào)研總結(jié)，形成“真年份”酒標(biāo)準(zhǔn)后再向行業(yè)推廣，推動(dòng)中國“真年份”酒在規(guī)范中更好、更快地發(fā)展。

革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)刻不容緩

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)具有法律效力的決定，以提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度

據(jù)悉，在人類歷史上，通過寄生在野生動(dòng)物身上而給人類帶來災(zāi)難的病毒很多。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過70%的新發(fā)傳染病來源于野生動(dòng)物。長期以來，受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣和獵奇、炫富、滋補(bǔ)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響，加上相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制不健全，部分國人有食用野生動(dòng)物的習(xí)慣，以食用為目的的野生動(dòng)物交易屢禁不止，既破壞生態(tài)平衡，又容易引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。若不能有效阻止人們食用野生動(dòng)物，來自于野生動(dòng)物的病毒將是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)源，隨時(shí)可能引爆大規(guī)模疫情，因此必須嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物。

我國刑事立法高度重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。1988年11月8日，七屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，將非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和非法出售倒賣、走私的行為明確規(guī)定為犯罪。1997年，刑法對(duì)上述規(guī)定作了吸收和完善，進(jìn)一步對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)破壞野生動(dòng)物資源的行為作了規(guī)定。2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，購買食用國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物以及購買非法狩獵來源的其他野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

“禁食野生動(dòng)物，既要治標(biāo)更要治本?！比珖舜蟠?、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博建議適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，增設(shè)捕獵、飼養(yǎng)、交易和食用野生動(dòng)物罪，用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動(dòng)物的行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全。通過完善野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，確保人民群眾生命安全和身體健康。

全國人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞認(rèn)為，我國現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法主要傾向于保護(hù)和利用野生動(dòng)物資源、維護(hù)生態(tài)平衡，“新冠肺炎疫情肆虐全球之后，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物跟公共衛(wèi)生安全是密切相關(guān)的，以前的立法缺少對(duì)這部分的考慮?！痹诮衲暌吧鷦?dòng)物保護(hù)法的修訂中，應(yīng)對(duì)立法的目的重新界定，不應(yīng)僅限于保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)將這部法律定位為野生動(dòng)物管理法，不僅納入保護(hù)名錄的動(dòng)物需要保護(hù)，沒有納入保護(hù)名錄的動(dòng)物也要納入管理。

嚴(yán)格監(jiān)管 退養(yǎng)給予一定補(bǔ)償

在完善法律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法環(huán)節(jié)也必須跟上，要改變以前多頭執(zhí)法導(dǎo)致效率不高的問題，要讓老百姓參與到野生動(dòng)物管理中去，將非法食用野生動(dòng)物納入管理和處罰范圍，加大懲罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇建議將《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》改為《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)與管理法》，進(jìn)一步明確“禁食野生動(dòng)物”的含義，將可食用的野生動(dòng)物限定在極其有限的范圍內(nèi)，采用清單式管理，清單外的一律禁止食用。借鑒國際公約的名錄做法，公布不可食用的野生動(dòng)物及其制品名錄，對(duì)于地方保護(hù)的非珍貴瀕危野生動(dòng)物、傳統(tǒng)的“三有”動(dòng)物以及那些更容易引發(fā)公共衛(wèi)生問題的動(dòng)物（如刺猬、蝙蝠、穿山甲、蜈蚣、毒蛇等）則可以考慮采取特殊保護(hù)措施，允許科研利用和生態(tài)滅殺，但嚴(yán)禁食用。將可食用野味等同于肉類食品予以嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。

此外，周洪宇建議對(duì)野生動(dòng)物非法交易、禁食等行為作出規(guī)定。比如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等交易、消費(fèi)場(chǎng)所以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費(fèi)的條件、場(chǎng)所或者服務(wù)；餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的名稱、別稱、圖案等制作招牌、菜譜招攬、誘導(dǎo)顧客。

我國陸生野生動(dòng)物資源豐富，種類和數(shù)量巨大，在部分?。▍^(qū)）野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國從事野生動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶超過1400萬。因此，孫建博建議各地區(qū)、各相關(guān)部門積極組織做好政策宣傳解釋工作，全力防止因棄養(yǎng)導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡、逃逸、拋棄、私自交易、非法宰殺食用等現(xiàn)象發(fā)生；有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等部門應(yīng)盡快聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)文件，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)受影響的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償。

電商扶貧大有可為

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)”，“開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。出席全國兩會(huì)的代表委員對(duì)此表示贊同，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村電商、開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

發(fā)展農(nóng)村電商 助力消費(fèi)扶貧

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》提出，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè)；鼓勵(lì)大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，各級(jí)政府不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式，以電商拉動(dòng)消費(fèi)扶貧的方式逐漸引起各方重視。到2019年，我國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)國家級(jí)貧困縣全覆蓋。

5月22日，在十三屆全國人大三次會(huì)議“部長通道”采訪活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)貧困人口最多的舉措。要讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品真正出村進(jìn)城，不僅賣得出去，還要賣個(gè)好價(jià)錢，這是下一步要解決好的。要進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，把批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、龍頭企業(yè)等和貧困地區(qū)連接起來，同時(shí)也要抓消費(fèi)扶貧。

“電商有很大的發(fā)展空間?！比珖f(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長郭文圣說，通過技術(shù)、金融、物流、銷售等數(shù)字化賦能貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，是一種“造血式”扶貧，可以挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困地區(qū)的電商企業(yè)完善供應(yīng)鏈，為促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)帶來新活力。

全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華建議設(shè)立國家農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)百億基金，以引導(dǎo)更多農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)村大學(xué)生接受電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品上行的關(guān)鍵短板，實(shí)質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)、支付、交通、5G等條件的逐步完善，貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品正在變?yōu)殡娚痰摹案坏V區(qū)”。應(yīng)急性的“消費(fèi)扶貧”帶來了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，也迎來了發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”的重大機(jī)遇期。全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平建議引導(dǎo)和推動(dòng)電商平臺(tái)與有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)建立合作關(guān)系，以市場(chǎng)需求和電商平臺(tái)的專業(yè)能力為基礎(chǔ)，通過線上優(yōu)品館、線上展銷會(huì)、專場(chǎng)消費(fèi)扶貧活動(dòng)等各種方式，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品迅速加入全國消費(fèi)者的“日常購買清單”，升級(jí)為“國民消費(fèi)產(chǎn)品”，迅速消除市場(chǎng)壁壘，建設(shè)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，深化消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)能力。

直播帶貨好 市場(chǎng)需規(guī)范

當(dāng)前，“短視頻+直播”等數(shù)字模式已經(jīng)滲透到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面。直播帶貨、直播授課、直播藝術(shù)表演等，越來越多的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)被搬上了數(shù)字平臺(tái)，并取得了意想不到的效果。今年2月以來，拼多多平臺(tái)“市縣長直播”已超過100場(chǎng)，20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的180多位市（縣）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入助農(nóng)直播間帶貨，把本地農(nóng)產(chǎn)品直接對(duì)接消費(fèi)大市場(chǎng)。5月20日，國務(wù)院扶貧辦和拼多多電商平臺(tái)聯(lián)合啟動(dòng)“消費(fèi)扶貧百縣直播行動(dòng)”，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今年的全國兩會(huì)上，不少代表本身也是“直播達(dá)人”，他們就這種新業(yè)態(tài)進(jìn)行了分享，并提出了自己的建議和意見。

從村里合作社的理事長變成“直播達(dá)人”，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波僅用了半年多的時(shí)間?！?019年底，我們合作社入駐了短視頻平臺(tái)，開始發(fā)一些合作社的小視頻，慢慢積累了一些粉絲。疫情防控期間為了解決銷售難題，我們又開了直播，沒想到效果非常好?，F(xiàn)在粉絲已經(jīng)漲到了100多萬人，直播銷售額超過了20萬元?！币虼?，吳云波建議各級(jí)政府與頭部短視頻平臺(tái)合作，組織系統(tǒng)化的直播電商培訓(xùn)，幫助農(nóng)民、牧民更好地利用直播平臺(tái)，讓直播紅利惠及每一個(gè)人。同時(shí)，直播平臺(tái)確實(shí)需要規(guī)范一些不好的行為和做法，樹立正面形象和典型人物，通過老百姓都喜歡的方式，弘揚(yáng)新時(shí)代新精神。

與吳云波比起來，全國人大代表、貴州省銅仁市萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華茜應(yīng)該是最早一批的“直播帶貨官”。在華茜看來，“直播是一種銷售渠道和方法，同時(shí)也是一把‘雙刃劍。帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)會(huì)它、用好它，能做很多事，但也有一些人為了流量游走在道德與法律邊緣。因此，直播市場(chǎng)仍需規(guī)范，做直播既要有專業(yè)技能，同時(shí)也要堅(jiān)持和穩(wěn)定發(fā)展。相信直播技能的掌握和發(fā)揮，會(huì)在未來的鄉(xiāng)村振興中大有作為?！?/p>

疫情會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)帶來一定的沖擊，但是不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)。讓我們只爭朝夕，不負(fù)韶華，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。