晁陽　郝力林

【摘 要】當(dāng)前，國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)整體形勢嚴(yán)峻，各類違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。為防控腐敗風(fēng)險，必須加強(qiáng)國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高國企基層單位的反腐敗能力。文章以某國企基層單位為例，結(jié)合實際情況，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，提出新形勢下加強(qiáng)國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點意見。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè);問題;對策

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）06-0186-02

1 某國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整體情況

1.1 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實

定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會，有效部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展廉潔承諾，實行“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任與分工。各單位組織重點人員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》，明確員工責(zé)任，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實，并制定黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，明確單位黨風(fēng)廉政職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)。

1.2 強(qiáng)化教育預(yù)防，筑牢思想道德防線

通過定期召開宣講會、座談會，組織集中學(xué)習(xí)、觀看警示教育片等方式，以案明紀(jì)，形成“不敢腐”的震懾氛圍。瞄準(zhǔn)重要時間點，在春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)假日前下發(fā)鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果的通知，重申“十五個嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，營造廉潔過節(jié)的良好氛圍。開展黨風(fēng)廉政工作約談，傳遞責(zé)任和壓力，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政集體約談。

1.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建反腐長效機(jī)制

持續(xù)打牢紀(jì)檢監(jiān)察制度體系基礎(chǔ)，制定《紀(jì)委工作規(guī)則》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核管理辦法》《出具廉潔審查意見實施細(xì)則》等制度，確保了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有章可循。修訂完善《廉潔風(fēng)險防控手冊》，組織識別廉潔風(fēng)險重點防控風(fēng)險點，研究制定相關(guān)措施并予以了監(jiān)督落實。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防控廉潔風(fēng)險

持續(xù)開展經(jīng)營管理監(jiān)督，主動外請會計師事務(wù)所對財務(wù)收支情況進(jìn)行專項財務(wù)監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度要求，確保所有“三重一大”事項都經(jīng)黨委會審議，形成對“三重一大”決策事項的風(fēng)險防控和監(jiān)督管理。結(jié)合部門實際，針對重大經(jīng)營項目招標(biāo)、合同簽訂、經(jīng)費審批等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。對維修維保、物資采購、技措技改等工作完成了多輪次專項監(jiān)督。

2 某國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的主要問題及原因分析

單位雖然緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨工作，但通過基層調(diào)研和綜合分析發(fā)現(xiàn)，該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在宣傳教育、職能管理、監(jiān)管責(zé)任落實、支部紀(jì)檢委員作用發(fā)揮方面還需要進(jìn)一步提高。

2.1 黨風(fēng)廉政教育廣泛性、針對性有待加強(qiáng)

黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)的人員范圍較窄，教育人員范圍一般為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對其他重點崗位人員的教育力度不夠，尤其缺乏對基層員工的教育培訓(xùn)，基層員工平時接觸外協(xié)單位的機(jī)會較多，且此類人員數(shù)量較大，也應(yīng)該納入黨風(fēng)廉政教育的主要對象范圍。此外，黨風(fēng)廉政教育針對性不強(qiáng)，對不同人群的教育重點缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

原因分析如下：一是系統(tǒng)規(guī)劃教育培訓(xùn)能力不足，制訂年度黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)計劃時，針對不同人員的教育主題區(qū)別不突出，缺乏精細(xì)化、系統(tǒng)化思考，教育重點關(guān)注在頻次上，在人員范圍、教育內(nèi)容方面有所忽視。二是相關(guān)教育管理缺乏協(xié)同性。在黨風(fēng)廉政教育方面，相關(guān)單位都有相應(yīng)義務(wù)，應(yīng)是多方齊管。在實際工作中，黨風(fēng)廉政全部落到紀(jì)檢監(jiān)察部門身上，沒有發(fā)揮整體部門監(jiān)管作用，從而降低了廉政教育效果。

2.2 職能管理單位監(jiān)管責(zé)任落實有待加強(qiáng)

《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核管理辦法》中明確規(guī)定了職能管理單位對業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，明確了職能管理單位監(jiān)管責(zé)任的具體內(nèi)容，但職能管理單位監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不明顯，對相關(guān)單位和業(yè)務(wù)工作的考核普遍流于形式。

原因分析如下：一是職能管理單位對監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不到位。職能管理單位領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)工作而輕廉政建設(shè)的問題，監(jiān)管責(zé)任意識比較淡薄。同時，存在畏難情緒，怕得罪人，依賴紀(jì)檢部門思想嚴(yán)重，認(rèn)為查處腐敗是紀(jì)檢部門的責(zé)任。二是監(jiān)督檢查和考核機(jī)制不健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容較寬泛，沒有根據(jù)業(yè)務(wù)實際細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。

2.3 支部紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不足

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須高度重視支部紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用。支部紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用，能有效地防止基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立基層黨組織的良好形象，正風(fēng)肅紀(jì)。但是，支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用目前沒有得到很好的發(fā)揮，大多數(shù)紀(jì)檢委員還不清楚如何發(fā)揮作用。

原因分析如下：一是支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任不明確。支部紀(jì)檢委員未清晰掌握自身職責(zé)，明確表示對自身職責(zé)不夠清楚的紀(jì)檢委員占比較高。監(jiān)督職責(zé)不明確，一方面導(dǎo)致了監(jiān)督失位，使工作更多地聚焦在業(yè)務(wù)監(jiān)督和開展教育方面，在監(jiān)督上級黨組織決策部署貫徹落實、黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實情況、組織生活質(zhì)量等方面相對薄弱;另一方面極易導(dǎo)致監(jiān)督越位，個別黨員群眾甚至認(rèn)為“部門各類監(jiān)督責(zé)任都應(yīng)該由紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)”，使一些紀(jì)檢委員對監(jiān)督工作大包大攬，介入到本應(yīng)由職能機(jī)關(guān)或由黨員自身履行的職責(zé)，浪費不必要的精力，造成監(jiān)督弱化甚至失效。二是支部紀(jì)檢委員的能力參差不齊。部分紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察工作不甚了解，之前沒接觸，崗前沒培訓(xùn)，缺乏基本的業(yè)務(wù)知識和技能。有的不注重學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識、理念和方法都跟不上反腐新常態(tài)要求。有的黨性原則不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，礙于人情世故，甘做老好人，不愿得罪人，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，問責(zé)不力。

3 加強(qiáng)國企基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點意見

3.1 扎實開展培訓(xùn)教育，夯實能力基礎(chǔ)

廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，要把黨風(fēng)廉政教育工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。一是系統(tǒng)規(guī)劃教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同人群分主題開展教育，關(guān)注教育效果，鞏固教育成果。二是齊抓共管，提高黨風(fēng)廉政教育管理協(xié)同性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要指導(dǎo)好各職能單位做好全年黨風(fēng)廉政教育計劃，縱向開展多層級教育培訓(xùn)，橫向各歸口管理單位組織進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)，發(fā)揮整體部門監(jiān)管作用，從而提升廉政教育效果和聲勢。

3.2 大力推動職能管理單位監(jiān)管責(zé)任的落實

首先，要強(qiáng)化職能管理單位監(jiān)管意識，自覺履行“一崗雙責(zé)”。建立“橫向到邊、縱向到底”的管理體系，各個部分分解責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期約談業(yè)務(wù)職能管理單位負(fù)責(zé)人，監(jiān)督其履行好監(jiān)管責(zé)任。其次，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，狠抓監(jiān)督考核，對照職能管理單位具體監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查項目清單，為各職能管理單位落實監(jiān)管責(zé)任劃定“責(zé)任田”。最后，完善制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力。職能管理單位要根據(jù)體制機(jī)制變革和實際工作情況，深入一線，收集、分析和解決問題，不斷完善制度。同時，要做好制度的宣貫、培訓(xùn)工作，嚴(yán)格遵照制度辦事。

3.3 著力提升支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用的發(fā)揮

要發(fā)揮好支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題原因，對癥下藥，制定可行措施，確保支部紀(jì)檢委員有事可為、有事能為，專心主責(zé)主業(yè)。首先，要完善制度規(guī)范，明確支部紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等，促進(jìn)履職規(guī)范化。建立紀(jì)檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問題，及時向紀(jì)檢部門報告履職情況，強(qiáng)化黨支部、黨員干部、紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次，提高支部紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度。一是建立扁平化教育機(jī)制，及時將中央精神、制度要求等，梳理核心要點，細(xì)化工作要求，以信息化手段推送精煉內(nèi)容，讓關(guān)鍵崗位人員第一時間學(xué)習(xí)，減少層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、組織學(xué)習(xí)，降低信息衰減，緩解工學(xué)矛盾。二是開展案例式教育，圍繞典型案例，進(jìn)一步細(xì)化教育內(nèi)容，講清關(guān)鍵風(fēng)險，明確防范舉措;同時，以支部紀(jì)檢委員為樞紐，利用線下授課、線上投送等方式，實現(xiàn)對關(guān)鍵崗位人員的精準(zhǔn)教育投送。三是開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，將紀(jì)檢委員教育培訓(xùn)納入單位年度教育培訓(xùn)計劃，明確紀(jì)檢委員當(dāng)選后一年內(nèi)必須接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)的要求，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平。

4 結(jié)語

綜上所述，新形勢下，國企基層單位加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作極其重要，是推動全面治黨向基層延伸的重要舉措。國企基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可以從教育培訓(xùn)、職能單位監(jiān)管責(zé)任、發(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用等方面多措并舉，不斷提高基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]安晶.全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)黨員管理的思考——以某國有銀行為例[J].黨史博采，2019（7）：25-26.

[2]李慶.全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對黨員教育的思考——以近年黨內(nèi)集中教育為例[J].黨政研究，2016（1）：55-59.

[3]黎志隆.淺議支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮[J].視聽，2017（4）：236-237.

【作者簡介】晁陽，女，河北邯鄲人，本科，任職于中國空間技術(shù)研究院，政工師，研究方向：黨建;郝力林，男，內(nèi)蒙古通遼人，本科，任職于中國空間技術(shù)研究院，處長，研究方向：黨建。