周廷鶴

(南京市燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京210009)

1 概述

2004 年2 月，建設(shè)部頒布了建設(shè)部令第126 號(hào)文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。2007 年7月，江蘇省建設(shè)廳印發(fā)了蘇建城［2007］325 號(hào)文《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估制度》。上述文件要求政府行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))開(kāi)展市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估。

管道燃?xì)庾鳛槭姓檬聵I(yè)主要組成部分，因其易燃易爆等特性，主管部門(mén)更重視管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估工作［1］(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中期評(píng)估)。中期評(píng)估即主管部門(mén)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專(zhuān)家、評(píng)估人員，對(duì)評(píng)估周期內(nèi)的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃?xì)馄髽I(yè))的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的評(píng)估，并形成基于客觀立場(chǎng)、以客觀事實(shí)為依據(jù)的中期評(píng)估報(bào)告。主管部門(mén)依據(jù)評(píng)估結(jié)論和建議，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而促進(jìn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。中期評(píng)估的周期一般不短于2 年，特殊情況下可實(shí)施年度評(píng)估。

2 中期評(píng)估總體思路

本文提出的中期評(píng)估總體思路為，在充分調(diào)研與考察的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于關(guān)鍵指標(biāo)的多級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，利用定量評(píng)估方法對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估，多角度地分析問(wèn)題成因，并給出合理化建議。

2.1 調(diào)研與考察

中期評(píng)估成果的可靠性和可信度既取決于評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力，更依賴(lài)于燃?xì)馄髽I(yè)自身的信息記錄體系、資料完備程度以及提交資料的完整性和真實(shí)性。

在評(píng)估前期，評(píng)估人員通過(guò)充分的信息收集、實(shí)地調(diào)研、對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)各部門(mén)和燃?xì)庥脩?hù)進(jìn)行訪談，盡可能多地獲取資料數(shù)據(jù)，才能對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況做出正確合理的分析和判斷。

2.2 構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

中期評(píng)估涉及到燃?xì)馄髽I(yè)日常經(jīng)營(yíng)的方方面面，主要有以下11 項(xiàng)內(nèi)容:工程建設(shè)是否依據(jù)基本建設(shè)程序和規(guī)劃要求、行業(yè)發(fā)展和投資是否滿(mǎn)足城市功能發(fā)展、提供的產(chǎn)品與服務(wù)是否滿(mǎn)足各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)投訴處理情況、應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況、成本及價(jià)格的制定和執(zhí)行情況、行業(yè)發(fā)展及年度計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況、重要設(shè)備設(shè)施的完好情況、安全生產(chǎn)和管理情況、社會(huì)公益性義務(wù)的執(zhí)行情況、其他事項(xiàng)。

為了全面詳盡地評(píng)估這些內(nèi)容，本文根據(jù)中期評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3 個(gè)層級(jí)的指標(biāo)體系。

2.2.1 指標(biāo)的確定

① 一級(jí)指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)應(yīng)是概括性、綱領(lǐng)性的，能涵蓋燃?xì)馄髽I(yè)日常經(jīng)營(yíng)的所有內(nèi)容。本文將上述11 項(xiàng)中期評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了歸納和總結(jié)，確立了6 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo):工程規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、安全管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)。

② 二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)是在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化得出，應(yīng)能體現(xiàn)出燃?xì)馄髽I(yè)各部門(mén)日常的核心工作，在指標(biāo)體系中起到承上啟下的作用。本文在上述6 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化得出23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)是評(píng)估工作中直接量化的指標(biāo)，是燃?xì)馄髽I(yè)日常經(jīng)營(yíng)中最基礎(chǔ)的關(guān)鍵工作，其內(nèi)容的確定需遵循以下原則:指標(biāo)要切中特定的具體工作，驗(yàn)證指標(biāo)的數(shù)據(jù)或信息是可以獲得、可以度量的，避免設(shè)立過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)在特定的期限內(nèi)，具有一定的時(shí)效性。本文在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化得出80 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

2.2.2 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法［2］確定各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。首先邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各一級(jí)指標(biāo)兩兩比較，對(duì)其相對(duì)重要程度進(jìn)行評(píng)分，進(jìn)而構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣通過(guò)層次單排序及一致性檢驗(yàn)后(若不通過(guò)，則需重新評(píng)分，重新構(gòu)造判斷矩陣)，采用矩陣運(yùn)算的數(shù)學(xué)方法就可以計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，具體方法詳見(jiàn)文獻(xiàn)［2］。

邀請(qǐng)的評(píng)分專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)涵蓋燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)、安全、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等不同方向。

2.2.3 三級(jí)指標(biāo)滿(mǎn)分的確定

為了量化三級(jí)指標(biāo)，本文采用專(zhuān)家調(diào)查法確定各指標(biāo)的滿(mǎn)分。評(píng)估人員將三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式發(fā)給專(zhuān)家，專(zhuān)家判斷各三級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。評(píng)估人員經(jīng)過(guò)征詢(xún)、歸納、修改，最后綜合各專(zhuān)家意見(jiàn)，確定各三級(jí)指標(biāo)的滿(mǎn)分。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下的所有三級(jí)指標(biāo)滿(mǎn)分之和為100。

2.2.4 三級(jí)指標(biāo)評(píng)分方法的確定

在確定各三級(jí)指標(biāo)滿(mǎn)分的同時(shí)，還需制定該指標(biāo)的目標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分工作。

目標(biāo)要求主要依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各燃?xì)馄髽I(yè)間的橫向比較、主管部門(mén)與燃?xì)馄髽I(yè)簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等確定。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)三級(jí)指標(biāo)實(shí)際完成情況與目標(biāo)要求的符合程度，確定扣分分值。當(dāng)某三級(jí)指標(biāo)的實(shí)際完成情況滿(mǎn)足目標(biāo)要求時(shí)，不予扣分，也不加分;如果不滿(mǎn)足目標(biāo)要求，則根據(jù)實(shí)際情況扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，直至該指標(biāo)得分為0。

2.2.5 綜合得分與經(jīng)營(yíng)水平的對(duì)應(yīng)關(guān)系

將各一級(jí)指標(biāo)下的所有三級(jí)指標(biāo)的得分求和，便得到各一級(jí)指標(biāo)得分Fi，經(jīng)加權(quán)后得到綜合得分B(滿(mǎn)分為100 分)。綜合得分B 的計(jì)算見(jiàn)公式(1)。

式中 B——綜合得分

i——一級(jí)指標(biāo)的編號(hào)

n——一級(jí)指標(biāo)的數(shù)量，本文取6

Xi——第i 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

Fi——第i 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分

綜合得分B 與燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)水平等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1。

表1 綜合得分與經(jīng)營(yíng)水平等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

2.3 問(wèn)題分析及合理化建議

根據(jù)評(píng)分結(jié)果，找出被扣分的三級(jí)指標(biāo)，這些指標(biāo)便是燃?xì)馄髽I(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，不能很好地滿(mǎn)足該指標(biāo)的目標(biāo)要求。分析被扣分的原因，找出解決問(wèn)題和進(jìn)一步優(yōu)化完善的措施，進(jìn)而提升燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平。

3 中期評(píng)估實(shí)例

本文以江蘇省某燃?xì)馄髽I(yè)的中期評(píng)估實(shí)例為基礎(chǔ)，介紹中期評(píng)估過(guò)程中評(píng)估指標(biāo)體系的建立及各指標(biāo)的量化過(guò)程。

3.1 確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

首先，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行評(píng)分，然后，評(píng)估人員經(jīng)歸納、修改后匯總形成判斷矩陣。再采用文獻(xiàn)［2］中的方法計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，分別為:工程規(guī)劃與建設(shè)0.11、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量0.16、財(cái)務(wù)管理0.08、安全管理0.38、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理0.23、企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)0.04。

3.2 三級(jí)指標(biāo)評(píng)分

3.2.1 工程規(guī)劃與建設(shè)

燃?xì)馄髽I(yè)在取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，作為該地區(qū)管道燃?xì)獾莫?dú)家經(jīng)營(yíng)者，所進(jìn)行的燃?xì)夤こ桃?guī)劃與建設(shè)應(yīng)能滿(mǎn)足城市發(fā)展以及民生的功能需求。本部分評(píng)估內(nèi)容主要從燃?xì)馄髽I(yè)在評(píng)估期內(nèi)配合燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與年度計(jì)劃、工程建設(shè)基本程序執(zhí)行情況以及工程建設(shè)管理等方面進(jìn)行分析。一級(jí)指標(biāo)工程規(guī)劃與建設(shè)下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表2。

表2 一級(jí)指標(biāo)工程規(guī)劃與建設(shè)下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

以一級(jí)指標(biāo)工程規(guī)劃與建設(shè)下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分為例，進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分說(shuō)明及一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)得分的計(jì)算過(guò)程，具體評(píng)分情況如下。

① 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配合情況。該指標(biāo)滿(mǎn)分為10 分。目標(biāo)要求為燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況不符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，每1 處扣1 分。中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)，該燃?xì)馄髽I(yè)配合主管部門(mén)編制了《燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，且在評(píng)估期內(nèi)按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行了相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)，滿(mǎn)足城市發(fā)展要求。故該指標(biāo)未扣分，得10 分。

② 企業(yè)年度計(jì)劃制定。該指標(biāo)滿(mǎn)分為8 分。目標(biāo)要求為燃?xì)馄髽I(yè)按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的要求，編制《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》并在主管部門(mén)備案。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為，未編制《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》扣6 分，未在主管部門(mén)備案扣2 分。中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)，雖然該燃?xì)馄髽I(yè)編制了《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》，也基本按照該計(jì)劃在實(shí)施，但未在主管部門(mén)備案，不滿(mǎn)足《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的相關(guān)要求。故根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)扣2分，得6 分。

③ 新建工程及用戶(hù)發(fā)展。該指標(biāo)滿(mǎn)分為12分。目標(biāo)要求為新建工程及用戶(hù)發(fā)展情況滿(mǎn)足《燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》的要求。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)實(shí)際管道投運(yùn)長(zhǎng)度和用戶(hù)發(fā)展數(shù)量占要求值的比例進(jìn)行評(píng)分。評(píng)估期內(nèi)該燃?xì)馄髽I(yè)新建工程及用戶(hù)發(fā)展情況滿(mǎn)足《燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，但新建中壓管道長(zhǎng)度僅達(dá)到年度計(jì)劃的75%左右，不滿(mǎn)足《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》的相關(guān)要求(《燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《企業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃》要求不統(tǒng)一，企業(yè)要求更高)。則該指標(biāo)得分按完成比例計(jì)算，得9 分。

④ 二級(jí)指標(biāo)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與年度計(jì)劃的得分為25 分。同理計(jì)算出工程建設(shè)基本程序執(zhí)行情況的得分為21 分，工程建設(shè)管理的得分為25 分?？傻贸鲆患?jí)指標(biāo)工程規(guī)劃與建設(shè)的得分為71 分。

以此類(lèi)推，可以評(píng)定出其他三級(jí)指標(biāo)的得分，從而計(jì)算出相應(yīng)的二級(jí)、一級(jí)指標(biāo)評(píng)的得分，詳見(jiàn)表3～7。

3.2.2 產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量

依據(jù)GB/T 28885—2012《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》第6章和DGJ 32/TC 04—2015《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第3、4、8 章的相關(guān)要求，本部分評(píng)估內(nèi)容主要從產(chǎn)品質(zhì)量、氣源保障和服務(wù)質(zhì)量3 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表3。

3.2.3 財(cái)務(wù)管理

對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理分析，主要是以其提供的財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)管理制度等資料為依據(jù)，結(jié)合對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的訪談，對(duì)公司的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)指標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易、股權(quán)變化及對(duì)外投資、企業(yè)納稅等方面進(jìn)行評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表4。

3.2.4 安全管理

本部分評(píng)估內(nèi)容通過(guò)安全管理制度、安全運(yùn)營(yíng)保障、用戶(hù)安全保障、突發(fā)事件及應(yīng)急機(jī)制等方面對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理工作進(jìn)行評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)安全管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表5。

表3 一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

表4 一級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

3.2.5 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

本部分評(píng)估內(nèi)容通過(guò)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的廠網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理、搶維修評(píng)估、供銷(xiāo)差管理等方面進(jìn)行評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表6。

表5 一級(jí)指標(biāo)安全管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

表6 一級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

3.2.6 企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)

本部分評(píng)估內(nèi)容通過(guò)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的企業(yè)文化建設(shè)、社會(huì)公益活動(dòng)、員工滿(mǎn)意度等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分見(jiàn)表7。

表7 一級(jí)指標(biāo)企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)下的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)分

3.3 綜合得分

將各一級(jí)指標(biāo)得分按公式(1)進(jìn)行加權(quán)求和，得到該燃?xì)馄髽I(yè)本輪中期評(píng)估的綜合得分B 為86.99分。

根據(jù)綜合得分，對(duì)照表1，經(jīng)營(yíng)水平等級(jí)為良好。

4 結(jié)語(yǔ)

中期評(píng)估是對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行的階段性、全面性的分析總結(jié)。通過(guò)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系、選擇合適的評(píng)估方法、量化評(píng)估指標(biāo)，以評(píng)分的形式體現(xiàn)中期評(píng)估的結(jié)果，進(jìn)而反映出燃?xì)馄髽I(yè)在工程規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、安全管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化建設(shè)及公益活動(dòng)等各方面的經(jīng)營(yíng)水平，為燃?xì)馄髽I(yè)提升運(yùn)營(yíng)管理水平、保障公共利益及燃?xì)庠O(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，也為主管部門(mén)的監(jiān)管工作指明方向，明確對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度等，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)管體系。