朱林

關(guān)鍵詞：加泰羅尼亞;分離主義;政黨政治;民族自治

加泰羅尼亞地區(qū)位于西班東北部，舉世聞名的巴塞羅那俱樂部、神圣家族大教堂就坐落在地區(qū)首府巴塞羅那。該地不僅是旅游勝地，同時它也是西班牙經(jīng)濟中心。但加泰羅尼亞地區(qū)長期存在分離主義傾向，并在近些年實施了數(shù)次分離主義的實踐活動，對西班牙國內(nèi)局勢產(chǎn)生了重大影響。

一、加泰羅尼亞問題的歷史沿革

西班牙位于歐洲大陸西端，與非洲大陸隔直布羅陀海峽相望，兼有大西洋與地中海水運的便利，戰(zhàn)略地位十分重要。長期以來不同民族為爭奪地區(qū)控制權(quán)進行了多次戰(zhàn)爭，但沖突的同時不同民族也在相互交流、融合。

公元前3世紀，地中海沿岸的羅馬人與迦太基人進行布匿戰(zhàn)爭，西班牙是戰(zhàn)場中心。公元8世紀，北非的摩爾人（阿拉伯人）入侵西班牙，在抗擊摩爾人的戰(zhàn)爭中，依附法蘭克王國的巴塞羅那伯爵獲得加泰羅尼亞地區(qū)控制權(quán)，其后通過聯(lián)姻，巴塞羅那伯爵又獲得了阿拉貢王國的控制權(quán)。公元15 世紀，卡斯蒂利亞王國與阿拉貢王國聯(lián)合組建統(tǒng)一民族國家，現(xiàn)代意義的西班牙出現(xiàn)，其主體民族是卡斯蒂利亞族，約占總?cè)丝诘?0%，加泰羅尼亞族是人口最多的少數(shù)民族。由于與卡斯蒂利亞的摩擦矛盾，加泰羅尼亞在15世紀就開始尋求獨立。公元18 世紀初，在西班牙王室繼承戰(zhàn)爭中，加泰羅尼亞人被西班牙王室軍隊打敗，喪失自治地位。自此之后，加泰羅尼亞獨立自治的呼聲從未停止，但除了1939——1975年佛朗哥軍政府獨裁時期遭到嚴厲鎮(zhèn)壓外，西班牙政府并未打壓加泰羅尼亞，反而給予了較充裕的自治空間。

西班牙民主轉(zhuǎn)型的過程中，加泰尼亞獲得自治權(quán)，1978年西班牙憲法對此加以確認。2006年，加泰羅尼亞地方議會組織了地區(qū)公投，內(nèi)容涉及擴大加泰羅尼亞地區(qū)自治權(quán)，投票結(jié)果顯示絕大多數(shù)公民支持該公投內(nèi)容，但西班牙憲法法院在2010年裁決公投決議的部分內(nèi)容違憲。2014年，蘇格蘭舉行了脫離英國的全民公投，同年，加泰羅尼亞地方政府決定進行獨立公投的首次嘗試， 西班牙中央政府施加壓力迫使加泰羅尼亞自治區(qū)主席最終放棄獨立公投。2017年10月1日，加泰羅尼亞地方通過了獨立的全民公投，但隨后遭到西班牙中央政府的強力壓制，未能成功。

加泰羅尼亞分離主義的誘因

民族分離主義的原因是多方面的，他與一個國家內(nèi)部地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等多種因素相關(guān)聯(lián)。西班牙境內(nèi)的民族分離主義有加泰羅尼亞民族分離主義、巴斯克民族分離主義，各個地區(qū)的民族分離主義都有自己獨特的成因。

（一） 經(jīng)濟利益分配失衡引發(fā)民眾分離情緒高漲

對于發(fā)生分離主義的地區(qū)來說，相較于其它地區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展無怪乎兩種情況：一是該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對落后;二是有著較好的資源或區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。在世界經(jīng)濟發(fā)展水平普遍提高的時代背景下，這兩種情況都有可能成為導(dǎo)致分離主義的產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。[i]

前者的典型例子是巴基斯坦俾路支省。俾路支民族分離勢力認為巴基斯坦中央政府忽視俾路支省經(jīng)濟建設(shè)，在俾路支省大量開發(fā)資源的同時卻并未給予對等的財政支出，致使俾路支省與旁遮普省、信德省這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的失落感加劇了俾路支民族分離勢力的民族分裂活動。

后者的典型代表則是西班牙加泰羅尼亞地自治區(qū)。加泰羅尼亞自治區(qū)的經(jīng)濟總量約占全國的20%，這一比例高于首都馬德里。長期以來，西班牙國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不均衡，在全國整體發(fā)展的大背景下，加泰羅尼亞地區(qū)不可避免的要為其他欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上“輸血”，對全國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。資本主義國家的市場經(jīng)濟不同于我國的社會主義市場經(jīng)濟，在資源配置上它們強調(diào)發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，對政府宏觀調(diào)控的作用不太重視，資源的配置一切向“錢”看齊。這種向欠發(fā)達地區(qū)“輸血”的做法違背資本主義逐利規(guī)律，它所引發(fā)的矛盾在短期內(nèi)依靠國家的有效協(xié)調(diào)還處于可控狀態(tài)，但是長期被拖累的情況下，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的及泰羅尼亞，它的不滿情緒終究會爆發(fā)，它們有理由相信獨立出去，自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況會更好。

西班牙全國有17個自治區(qū)，由于西班牙特殊的國情限制，西班牙中央政府在地方實施兩種稅收管理模式。第一種模式下，地方享有稅收自主權(quán)，中央政府僅抽取固定比例稅款，巴斯克地區(qū)、納瓦拉地區(qū)適用這一情況;第二種模式下，中央享有稅收權(quán)力，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度滿足地方需要，包括加泰羅尼亞的其他地區(qū)適用這一情況。[ii]在西班牙深陷歐債危機泥潭的背景下，加泰羅尼亞自治區(qū)在國際、國內(nèi)市場獲得資金的能力有限，也難以得到西班牙中央政府的財政支持。加泰羅尼亞自治區(qū)政府希望通過擴大投資來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)、提高就業(yè)率，但現(xiàn)實中面臨的最大困境卻是缺乏資金。當?shù)孛癖娬J為造成這一現(xiàn)象的原因在于加泰羅尼亞地區(qū)的財政收入被拿去貼補其他地區(qū)，這對加泰羅尼亞地區(qū)而言是不公平的。分離主義分子利用這個理由鼓動民眾支持獨立公投。

（二）西方民主政治的弊病刺激加泰羅尼亞分離主義發(fā)展

如果從政治的角度考量分離主義的誘因，有兩個因素不容忽視：一是中央政府控制能力不足導(dǎo)致的國家治理能力下降;二是政黨政治的弊端。

1、中央政府對地方控制力不足

在中國幾千年的封建歷史當中，中央集權(quán)和地方分權(quán)的矛盾一直存在，圍繞這一矛盾，封建統(tǒng)治者設(shè)計了許多獨特制度、推行了許多變法運動來解決這一矛盾。環(huán)顧全球，中央和地方權(quán)力之爭也是世界政治歷史演進的一條重要脈絡(luò)。從政治學(xué)的角度來說，任何中央和地方都存在著永恒的“利益之爭”。理性的地方政府會不顧一切地追逐本地區(qū)利益的最大化。[iii]在這一前提下，只有中央政府對地方有較強的管制力、控制力、領(lǐng)導(dǎo)力，國家具備較強的政治治理能力，國家的團結(jié)、統(tǒng)一才能得到維護，否則，國家將走向分裂。

在現(xiàn)行西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)政府的互動關(guān)系中，加泰羅尼亞自治區(qū)政府具有較高的自治權(quán)。弗朗哥軍政府獨裁統(tǒng)治結(jié)束后，西班牙推行民主化改革，中央政府與各自治地方就自治權(quán)力展開談判。西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)達成協(xié)議：除外交、軍事、財政方面的事物由中央政府負責外，其余事物由加泰羅尼亞自治區(qū)自行管理，加泰羅尼亞自治區(qū)可以擁有本區(qū)專屬的議會和內(nèi)閣、警察、公共廣播機構(gòu)、交通設(shè)施等?！白灾喂餐w的機構(gòu)只對自己政府主席負責， 任何相關(guān)級別的機構(gòu)都不依附于中央政府。 各自治共同體政府有權(quán)促進自治機構(gòu)的政治多元化， 并依據(jù)地區(qū)公民意愿作出改變。”[iv]

2015年至今，西班牙共舉行了四次全國大選，類似于安倍政府二次上臺前的日本，西班牙國內(nèi)中央政府領(lǐng)導(dǎo)人基本上一年一換，這造成的直接后果就是民眾對政府的不信任感上升，西班牙中央政府的威信大大下降，中央政府的執(zhí)政能力也隨之下降。2017年10月，西班牙中央政府在加泰羅尼亞獨立公投前未采取有效管控措施，根本原因在于執(zhí)政黨人民黨未占據(jù)國家議會多數(shù)席位，無法形成應(yīng)對事態(tài)的一致意見。2018年時任西班牙相拉霍伊被彈劾下臺，拉霍伊隸屬于西班牙政壇傳統(tǒng)政黨人民黨。拉霍伊被彈劾后，西班牙政壇另一傳統(tǒng)政黨工社黨的領(lǐng)袖桑切斯出任首相，但工人社會黨在本屆議會中只有84席，是西班牙近40年來最弱勢的執(zhí)政黨， 其執(zhí)政一開始就處于不利地位。2019年2月13 日，在加泰羅尼亞自治區(qū)兩大“獨立”派政黨加泰羅尼亞民主和歐洲黨和加泰羅尼亞左翼共和黨的反對下，西班牙政府2019年財政預(yù)算案最終遭到西班牙眾議院否決，這直接導(dǎo)致了4月28 日的四年來第三次西班牙全國大選的發(fā)生。[v]

一邊是加泰羅尼亞地方擁有較強的自治權(quán)，分離主義分子不斷在在自治區(qū)政府、議會接管權(quán)力;另一邊是西班牙中央政府對自治地方的管控能力削弱下降。這兩個因素結(jié)合到一起就促成了加泰羅尼亞自治區(qū)分離主義勢力的發(fā)展，中央政府的治理難度大大增加。2017 年加泰羅尼亞自治區(qū)獨立公投后，加泰羅尼亞地方議會被解散，但在隨后舉行的加泰羅尼亞自治區(qū)議會選舉中，獨立派聯(lián)盟再度獲勝。

2、加泰羅尼亞地方執(zhí)政黨為爭取選民不切實際的推動獨立公投

在政黨政治的架構(gòu)下，每一個政黨都竭力通過爭取民意和選舉勝利， 從而達到上臺執(zhí)政的目的。這也是政黨運作的直接目的。[vi]不顧地區(qū)和國家的實際情況，政黨為了迎合選民采取了一系列缺乏連貫性的短期政策，對地區(qū)和國家危害非常巨大。

幾百年來，加泰羅尼亞地區(qū)一直有獨立的傾向，西班牙中央政府有時采取強力鎮(zhèn)壓措施，有時與加泰羅尼亞地方政府加強對話，通過談判、協(xié)商的方式滿足加泰羅尼亞地區(qū)的利益需求。在西班牙國內(nèi)，獨立和統(tǒng)一之間一直保持著一種微妙的平衡，加泰羅尼亞地區(qū)的的這股獨立訴求并未對西班牙國內(nèi)局勢造成特別惡略的影響。 2008年席卷全球的經(jīng)濟危機對西班牙經(jīng)濟造成嚴重沖擊，加泰羅尼亞地區(qū)也面臨著失業(yè)率大幅上升、市場不景氣、通貨膨脹嚴重、地方政府債務(wù)違約等一系列困境。在經(jīng)濟危機面前，加泰羅尼亞地區(qū)的民眾對政府的不滿情緒增加。 該地區(qū)主張加泰羅尼亞獨立的政客為緩解因經(jīng)濟危機而引發(fā)的民眾不滿，獲得政黨執(zhí)政地位，開始把矛盾轉(zhuǎn)嫁給西班牙中央政府，炒作西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)在經(jīng)濟利益上的矛盾，將加泰羅尼亞獨立問題推向前臺，煽動民族分離主義情緒。他們得到了選民的信任、獲得地方權(quán)力，加泰羅尼亞自治區(qū)獨立公投運動愈發(fā)不可控制。

（三）歐洲地緣政治格局加劇加泰羅尼亞分離主義

歐洲近年來分離主義活動猖獗，發(fā)生了數(shù)起分離事件，這對加泰羅尼亞分離勢力起到了示范效應(yīng)。2014 年9月18日，蘇格蘭舉行了脫離英國的公投，未獲得成功。2016年6月23日，英國舉行了脫離歐盟的公投，脫歐派以微弱優(yōu)勢勝出。接連發(fā)生的兩起事件刺激了加泰羅尼亞的分離勢力，他們積極推動本地區(qū)的獨立公投。英國脫歐公投結(jié)果出來后，時任加泰羅尼亞自治政府主席的普伊格蒙特認為加泰羅尼亞分離派在分離問題上現(xiàn)階段僅僅處于“光說不做”的初始階段，應(yīng)像脫歐派那樣積極、果敢的行動，加泰羅尼亞分離派保守的傾向已經(jīng)被英國脫歐派“看輕”。[vii]

三、加泰羅尼亞公投帶來的影響

（一） 對西班牙的影響

2017年10月1日加泰羅尼亞獨立公投后，西班牙中央政府采取全面反制措施，強力打擊加泰羅尼亞分離勢力。加泰羅尼亞地方議會被解散，重新進行選舉，以普伊格蒙特為代表的組織獨立公投的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人被國家起訴。

加泰羅尼亞分離主義問題將長期存在但分離并非易事。2017 年 12 月 21 日，解散的加泰羅尼亞地方議會重新選舉，政治傾向線上支持獨立的政黨依然獲得議會過半數(shù)席位。2018年5月14日，加泰羅尼亞自治共同體議會以66∶65的投票比例，選舉吉姆·托拉為地區(qū)新主席，從而結(jié)束了西班牙政府對加區(qū)實施的緊急直接管理。但吉姆·托倫不僅與前主席普伊格德蒙特來自同一黨派，也是他的追隨者。自2018 年5月19日新一屆加泰羅尼亞地區(qū)政府正式成立以來，地方政府仍以地方“獨立”為目標，目前執(zhí)掌加區(qū)地方政府的是三大“獨立”黨派：加泰羅尼亞聯(lián)盟黨、加泰羅尼亞共和左翼黨、人民團結(jié)候選人黨。加泰羅尼亞地區(qū)的的選舉結(jié)果表明，獨立派政黨在當?shù)孛癖娦闹腥杂惺袌?，分離主義的思潮一時難以完全抹去。

盡管在推動加泰羅尼亞自治區(qū)獨立的問題上獨立派人士動作不斷，但他們也清楚地意識到：維持地區(qū)現(xiàn)狀，保持經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展，對于加泰羅尼亞自身來說才是最符合實際的選擇。一旦脫離西班牙獲得獨立，加泰羅尼亞地區(qū)將喪失歐盟成員身份，伴隨這個身份一同失去的還有歐盟成員國才能享有的貿(mào)易、金融便利條件。作為一個主權(quán)國家重新申請加入歐盟可能需要花費數(shù)年時間與相關(guān)成員國進行磋商談判，這一時期在商業(yè)貿(mào)易方面增加的成本是加泰羅尼亞地區(qū)所不能承受的。維持現(xiàn)狀可以保持地區(qū)金融穩(wěn)定，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

經(jīng)濟的全球化講究全球不同國家的經(jīng)濟層面合作，共同打造完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈。具體到某一個主權(quán)國家，這種產(chǎn)業(yè)鏈也同樣能夠存在。加泰羅尼亞是西班牙工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，但它的發(fā)展離不開西班牙其他地區(qū)的支持，西班牙國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)為其提供了豐富且廉價的原材料、廣闊的經(jīng)濟腹地，這有助于加泰羅尼亞工業(yè)企業(yè)開拓市場，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。留在西班牙國內(nèi)，統(tǒng)一的國家避免了關(guān)稅和貿(mào)易沖突帶來的高額成本。此外，現(xiàn)代經(jīng)濟對物流業(yè)的要求也與日俱增，西班牙具有完善的陸上交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)與加泰羅尼亞的沿海港口相對接，有助于加泰羅尼亞航運業(yè)的發(fā)展。這也符合加泰羅尼亞打造地中海沿岸重要港口城市、世界著名港口城市的城市規(guī)劃。對于西班牙其他內(nèi)陸地區(qū)和加泰羅尼亞地區(qū)來說，這是一個雙贏的選擇。

在維護西班牙國家統(tǒng)一方面，憲法發(fā)揮著重要作用。1978年西班牙憲法規(guī)定：西班牙是一個不可分割的整體，但同時民族地區(qū)享有自治權(quán)。這就意味著任何分裂國家的行為都是違憲行為。不同于巴斯克分離主義，但加泰羅尼亞地區(qū)的分離運動主要以民主方式進行，分離勢力采用獨立公投而非暴力手段實現(xiàn)分離目標。2017年加泰羅尼亞發(fā)動分離公投時，西班牙中央政府當局以憲法為根據(jù)，憲法法院和議會為依托，作出了公投違憲和無效的判決，同時依據(jù)憲法拘捕分離主義分子的主要頭目。西班牙反分離主義的憲法成為試圖走“溫和”分離路線的加泰羅尼亞分離派們不可逾越的障礙。

（二） 對歐洲的影響

作為歐盟重要成員國之一，西班牙加泰羅尼亞的分離主義活動將對歐洲一體化進程帶來負面影響，阻礙歐盟進一步發(fā)展。實際上現(xiàn)階段歐洲多國都面臨著分離主義問題的困擾。在意大利，北部經(jīng)濟發(fā)達的倫巴第大區(qū)分離主義趨向明顯;蘇格蘭2014年脫離英國的獨立公投雖然失敗，但分離勢力仍在策劃下一次的獨立公投;法國科西嘉島也存在著科西嘉分離勢力。加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義猶如星星之火，處理不當，在歐洲就可能形成燎原之勢，分離主義之火可能席卷歐洲多國，歐盟成員國將不得不耗費巨大的人力、物力、財力資源來應(yīng)對其帶來的一系列問題。近年來，歐盟面臨著多重壓力，歐債危機導(dǎo)致整個歐元區(qū)經(jīng)濟增長乏力，恐怖主義難以根治，來自中東、北非的難民危機壓得各成員國喘不過氣來。在舊危機尚未走出的背景下，分離主義將使歐盟將在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域承受更大的壓力，資源的分散意味著各個領(lǐng)域的歐洲一體化發(fā)展都將受到制約與限制。

（三） 反思民族自治制度、地方行政區(qū)高度自治制度的得失

新疆和加泰羅尼亞地區(qū)都是民族地區(qū)。我國新疆實施民族區(qū)域自治制度，西班牙也賦予加泰羅尼亞高度自治權(quán)。兩個地區(qū)都曾受到分離主義的影響，但截止到筆者寫作本文時，我國新疆地區(qū)和西班牙加泰羅尼亞卻呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。高效的反恐專項行動使我國新疆自治區(qū)社會穩(wěn)定，民族區(qū)域自治制度也得到有效維護和實施，各族人民權(quán)益得到切實保障，各族人民在新疆安居樂業(yè)。加泰羅尼亞分離勢力的雖然暫時潛伏下來，但仍伺機謀求分離活動。

造成差異的最根本原因在于兩國所實施的政治制度不同。我國在新疆地區(qū)實施的民族區(qū)域自治制度雖然是自治，但也強調(diào)中央政府對自治區(qū)的有效管轄。而西班牙加泰羅尼亞地區(qū)則一味強調(diào)高度自治，忽視了中央政府的管控。在強大自治權(quán)的保障下，加泰羅尼亞地區(qū)經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域得到了全方位提升，但對西班牙中央政府的歸屬感越來越弱，離心力不斷加強。

加泰羅尼亞分離主義活動對我國解決當前的香港問題同樣也能夠提供借鑒。香港回歸祖國的23年時間里，中央政府堅持“一國兩制”方針，“港人治港、高度自治”政策，實現(xiàn)了香港持續(xù)繁榮發(fā)展。但是近年來香港反對派力量不斷實施的危害國家安全行為，表明過去的政策過于重視兩制，而忽視一國的前提;過于重視香港特別行政區(qū)的高度自治而忽視中央對香港的管治。《港區(qū)國安法》及時加強了中央對香港安全事物的管控，是一次及時的修正。

西班牙國內(nèi)加泰羅尼亞分離主義的形成，既有國內(nèi)歷史因素的作用，也受到歐洲大環(huán)境的影響，難民危機、恐怖主義威脅、民粹主義抬頭這些歐盟現(xiàn)實面臨的治理難題刺激了分離主義的活躍，加泰羅尼亞分離主義問題將長期存在。以近年來西班牙加泰羅尼亞發(fā)生的分離主義事件為鑒，國際社會應(yīng)深刻認識分離主義運動的危害性，采取有效措施應(yīng)對其威脅。

注釋

[i] 余濤：分離主義概念、形式和原因分析[J]，社會主義研究，2016（06）

[ii] Comissió dEconomia Catalana，The Economy of Catalonia，Col·legi dEconomistes de Catalunya，pp. 38 - 40

[iii] 張少寧，黎良華.論“臺獨”所依賴的心理基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)——“臺灣意識”與“文化獨立”透視[J]，廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（03）

[iv] 劉泓.自治共同體與自治權(quán)利：西班牙地區(qū)自治制度解讀[J]黑龍江民族叢刊，2015（06）

[v] 張敏.加泰羅尼亞自治區(qū)“獨立”風(fēng)波緣何再起[J]世界態(tài)勢，2019（22）

[vi] 金鑫.世界政黨政治的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對當代國際關(guān)系的影響[J]國際論壇，2001（02）

[vii] 朱君代.近年來加泰羅尼亞分離主義運動活躍的動因及走向分析[J]，世界民族，2019（03）