余 珍 譚雪麗 張 穎

（湖南師范大學法學院 湖南 長沙 410081）

1 概述

隨著新農(nóng)村建設(shè)工程不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，但是在法律教育方面卻非常薄弱。存在群眾受教育水平較低、普法經(jīng)費欠缺、政策無法落地執(zhí)行、普法工作人員專業(yè)水平不足等問題，已經(jīng)成為迫切需要解決的重要事務(wù)。

建設(shè)法治國家離不開建設(shè)法治農(nóng)村，要做到“法治中國”，首先要做到“全面普法”，而普法的難點和重點應(yīng)放在如何實現(xiàn)“法治農(nóng)村”上，“法律六進”普法工作明確要求開展“法律進農(nóng)村”的活動。本文基于對邵陽市新寧縣金石鎮(zhèn)等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀實地調(diào)查結(jié)果，對邵陽新寧普法教育情況展開研究，分析當?shù)仄辗ㄟ^程中存在的問題，并提出推進農(nóng)村普法教育工作的建議。

2 調(diào)查情況

2.1 調(diào)查對象。本次調(diào)查研究以邵陽市新寧縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，以村鎮(zhèn)普法宣傳活動開展情況和村民參與法律活動的情況為調(diào)查內(nèi)容，走訪了新寧縣司法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法所，金石鎮(zhèn)、白沙村、飛仙橋鄉(xiāng)、萬塘鄉(xiāng)三村、崀山鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)村民以及村委會。

2.2 調(diào)查方法

2.2.1 實地調(diào)查法。與新寧縣司法局取得聯(lián)系，獲得司法局的支持，并在選定村鎮(zhèn)時征求其意見，確定調(diào)查點后，實地走訪了新寧縣的8 個村鎮(zhèn)和當?shù)厮痉ㄋ?、政府相關(guān)機構(gòu)。

2.2.2 問卷調(diào)查法。根據(jù)調(diào)研前期檢索的資料編制問卷，在發(fā)放問卷過程中根據(jù)遇到的問題不斷完善問卷，在新寧縣發(fā)放問卷700 余份，收回有效問卷503份，通過調(diào)查了解新寧縣農(nóng)村普法教育的現(xiàn)狀。

2.2.3 訪談?wù){(diào)查法。在調(diào)研過程中，調(diào)研組采訪了新寧縣司法局、白沙村村委會、白沙村綜合服務(wù)中心、飛仙橋鄉(xiāng)司法所、崀山管理局、崀山司法所、崀山鎮(zhèn)政府和新寧縣金石鎮(zhèn)、白沙村、飛仙橋鄉(xiāng)、萬塘鄉(xiāng)三村、崀山鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)的村民，從多個角度了解新寧縣農(nóng)村普法教育的現(xiàn)狀。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查結(jié)果(圖1)顯示，在普法教育工作中，普法宣傳起到了一定的積極作用，88.07%的受訪者認為普法宣傳、法律咨詢在農(nóng)村法治中發(fā)揮了樹立法律尊嚴、遏制違法現(xiàn)象、提升權(quán)益維護意識、減少糾紛、和睦鄰里、穩(wěn)定秩序、利于經(jīng)濟發(fā)展等作用。但是新寧縣農(nóng)村普法教育仍然存在著一定問題。

3.1 普法主體法律宣傳工作不到位

3.1.1 工作開展力度不夠高，經(jīng)費不足。問卷結(jié)果及采訪記錄(圖2)顯示，38%的受訪者表示當?shù)貜奈撮_展過普法宣傳活動。這表明，司法機關(guān)和政府在法律宣傳的過程中，沒有將法律教育工作落實到位，工作開展力度不夠。在采訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的過程中，受訪者普遍反應(yīng)普法經(jīng)費不足，經(jīng)費不足很大程度上限制了普法工作的開展。

3.1.2 法律宣傳工作開展不夠深入，且形式單一。受訪者介紹，當?shù)胤尚麄鞴ぷ髦饕龇ㄊ怯伤痉ㄋ虼逦瘯ㄆ诎l(fā)放法律知識宣傳冊，隨后由村委會挨家挨戶向村民發(fā)放宣傳冊。但是部分法律資料積壓于村委會，沒有及時發(fā)放，導(dǎo)致普法范圍不夠廣泛、全面。此外，沒有及時發(fā)放的資料，哪怕隨后發(fā)放也已與當時實際情況脫節(jié)，不能讓村民掌握有效的法律知識?；鶎悠辗ǖ男Ч艽蟪潭壬吓c普法方式有關(guān)，只有采用合理高效的普法方式，才能有效提高農(nóng)民的法律意識。

3.2 普法成效不足，民眾法律意識薄弱。普法教育的開展，不僅需要基層干部的參與與支持，還需要民眾積極配合。調(diào) 查( 圖 1) 顯 示，11.93%的受訪者認為普法宣傳沒什么作用，表明部分村民的法律意識較為淡薄，這為普法教育工作的開展帶來了一定的困難。

圖1 普法宣傳 法律咨詢在農(nóng)村法治中的作用調(diào)查情況

圖2 普法宣傳活動開展情況調(diào)查

3.2.1 村民文化程度不高，缺乏對法律的正確認識。圖3 顯示，55%的受訪者為初中及以下文化教育程度，88%的受訪者為高中及以下文化教育程度，受訪者學歷水平低，對法律不夠了解，當村民遇到糾紛的時候常選擇“私了”，而不是選擇法律途徑解決矛盾與糾紛。此外，在訪談過程中，部分村民傾向于尋找當?shù)氐赂咄卣咧鞒止赖姆绞浇鉀Q矛盾。

圖3 受訪者受教育情況調(diào)查

3.2.2 村民很少參加法律實踐。從圖4、圖5 得出，45%的受訪者為農(nóng)民，處于較為安穩(wěn)的鄉(xiāng)土社會，大部分人能夠通過相對獨立的生產(chǎn)活動實現(xiàn)自給自足，在自己從事的職業(yè)中很少與他人產(chǎn)生糾紛、碰到法律問題； 高達87.08%的受訪者沒有參加過法律活動(訴訟、仲裁等)，僅有12.92%的村民進行過法律活動。

圖4 受訪者從事職業(yè)調(diào)查

圖5 受訪者進行法律活動情況調(diào)查

圖6 顯示，當產(chǎn)生糾紛時，51.7%的受訪者會選擇“私下和解”。當該方式不能解決矛盾與糾紛時，55.7%的受訪者選擇請村委會調(diào)解的方式解決矛盾與糾紛。

3.3 法律法規(guī)本身制定不合理

3.3.1 法律法規(guī)不能因地制宜。問卷結(jié)果及采訪記錄(圖7)顯示，10.93%的受訪者認為有些相關(guān)法律法規(guī)脫離當?shù)貙嶋H，無法參照。當法律法規(guī)脫離當?shù)貙嶋H時，民眾將糾紛訴諸于法律的意愿會降低，對法律的需求會減少，給普法教育工作的開展帶來了阻力。

圖7 以鄉(xiāng)村振興為目標制定的相關(guān)規(guī)定是否符合實際情況調(diào)查

3.3.2 法律法規(guī)制定過程沒有充分體現(xiàn)民意。在法律法規(guī)的制定過程中，制定者對民意的關(guān)注度不夠高，26.44%的受訪者反映制定者沒有征求百姓意見，導(dǎo)致民眾認可度較低，給法律實施也造成了一定的困難。

3.3.3 法規(guī)法規(guī)覆蓋領(lǐng)域與深度不足。在調(diào)查“村民需要哪些方面的法律幫助”中，出現(xiàn)了扶貧方面、醫(yī)療和教育方面、務(wù)工和勞動法方面、食品安全方面、醫(yī)療保障方面、繼承方面、不動產(chǎn)登記方面、老年人生活補貼與醫(yī)療補助方面、農(nóng)民工維權(quán)方面等答案。問卷結(jié)果(圖9)顯示，受訪者普遍反映在農(nóng)業(yè)工商、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法治工作都需要進一步加強。進一步表明，法律法規(guī)本身的制定還不盡完善。

圖8 法律制定時是夠征求村民意見情況調(diào)查

圖9 農(nóng)村法制工作需要改進的方面

3.4 法律實施與監(jiān)督不到位，法治公信力不高

3.4.1 民眾信任度不高。問卷結(jié)果及采訪記錄(圖10)顯示，51.8%的受訪者認為本村存在非法執(zhí)法和不公執(zhí)法的情況。38.7%的受訪者反映在法律執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了收受好處費、靠人情關(guān)系等情況。其中最為突出的一個問題是在扶貧攻堅開展過程中出現(xiàn)了“有房有車是貧困戶，無房無車不是貧困戶”的情形。

圖10 農(nóng)村非法執(zhí)法或不公執(zhí)法原因調(diào)查

圖11 顯示，由于不公正執(zhí)法情況的存在，8.95%的受訪者認為利用訴訟、仲裁來解決糾紛沒有作用，這反映了村民對法律的不信任，在普法教育過程中容易產(chǎn)生一定的抵觸心理。

圖11 利用法律解決糾紛的看法調(diào)查

圖12 基層組織能否認真執(zhí)行國家政策情況調(diào)查

3.4.2 法律法規(guī)執(zhí)行程度低，民眾產(chǎn)生消極情緒。圖12 顯示，33.8%的受訪者認為執(zhí)法者者對法律法規(guī)選擇性執(zhí)行。在采訪過程中，有受訪者稱“有些法律和法規(guī)、政策本身是好的，但是沒有得到執(zhí)行”，法律與法規(guī)落不到實處、得不到執(zhí)行，民眾漸漸覺得求助法律也不是一條公正的途徑，從而忽視自身的法律教育。

4 推進農(nóng)村普法教育的建議

普法教育工作的進行，需要完備的法律作支撐，讓法律在執(zhí)行的過程中具有可操作性，貼合民眾需要，讓民眾認可法律。與此同時，也離不開執(zhí)法者公平、公正地執(zhí)行法律，讓民眾在生活中，尤其解決糾紛時能夠深切地感受到法律帶給他們的益處，這樣他們才會進一步信任法律，學習法律，以法律知識武裝自己，在與他人發(fā)生糾紛與矛盾時能夠以法律維護自身權(quán)益。

4.1 提高農(nóng)村普法工作水平。當前普法基層干部一般都是村組的黨員干部，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，或培訓(xùn)的時間較短，法律素養(yǎng)與法律管理水平不高，不能進行有效的系統(tǒng)化的普法工作。如果農(nóng)村普法人員不能夠充分地了解與理解法律，無疑會給法律普及工作造成很大的難度。農(nóng)村普法教育應(yīng)選擇專業(yè)人員，比如縣司法局、各司法所的工作人員，定期下鄉(xiāng)開展普法工作；或邀請大學教授或法律專業(yè)人士給農(nóng)村基層干部、村民上課；還可以組織本地大學法律專業(yè)學生或從事法律工作的專業(yè)人員下鄉(xiāng)普法。

4.2 加強對普法工作的考核，打造地區(qū)普法教育指數(shù)。普法工作開展以來，我國取得了很大的成就，但仍存在一些問題。我們應(yīng)從普法教育的目的出發(fā)，堅持普法教育與社會主義法制教育相統(tǒng)一，形成完備的、實事求是的考核制度。對不同地區(qū)普法教育開展情況進行評估時，應(yīng)打造具體的地區(qū)普法教育指數(shù)?？梢栽O(shè)置一系列具體的參考指數(shù)，如有關(guān)法律條文掌握情況、不同法律之間關(guān)系的理解水平等。另外，還要考慮我國多民族的現(xiàn)實情況，對于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)普法教育指數(shù)，可設(shè)置另一套參數(shù)標準，如有關(guān)民族習慣法的基本內(nèi)容、民族習慣法的歷史、社會主義法治文化的特征等。通過量化考核，可以清楚的看到普法工作的重難點，從而為普法工作的開展提供理論支持。

4.3 豐富普法宣傳方式，提高村民參與的積極性。被強制參與普法教育易使村民產(chǎn)生逆反心理，甚至加重他們對普法教育的抵觸。因此，需要開展豐富多彩的具有吸引力的普法宣傳活動，可以借鑒其他省市縣的普法方式，如湖南澧縣復(fù)興司法所“四微”普法教育方式；也可以結(jié)合本縣、本村的實際情況，開展普法宣傳，如新寧縣以臍橙種植為支柱產(chǎn)業(yè)，可以在一年一度的臍橙節(jié)上開辟分會場，進行相關(guān)法律的普法宣傳。另外，我國當前正處于新媒體快速發(fā)展的時期，在普法教育的過程中，可以充分利用微信、美拍、快手、抖音等新媒體平臺，讓法律知識更加快速且便捷的傳播給大眾。

4.4 加強普法內(nèi)容的通俗性、全面性。在普法過程中要針對村民的具體知識水平和法律水平進行普法教育，將法律術(shù)語等村民未曾接觸過的法律專業(yè)知識通俗化，盡量用日常用語表達。還可以充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀法治文化，挖掘本地法治故事，讓農(nóng)民更易于理解相關(guān)法律。此外，在鄉(xiāng)村進行普法宣傳時往往選擇相同的主題，印制發(fā)放的法條也大多是憲法，日后需要將普法內(nèi)容全面化，不僅要普及憲法這一國家根本大法，也要普及與村民的日常生活緊密相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、擔保、民間借貸、信訪等法律制度。

4.5 優(yōu)化農(nóng)村普法環(huán)境，實現(xiàn)精準普法。加強農(nóng)村立法的民主性，提高農(nóng)民的參與度，廣泛吸收村民參與立法，不斷完善農(nóng)村法律法規(guī)。在立法完備的前提下，加大普法經(jīng)費投入，構(gòu)建多元化的糾紛解決機制，推進民間、行政、司法調(diào)解工作，并保障農(nóng)村的司法公正，增強村民對法律的信任度。與此同時，考慮到村民職業(yè)分化明顯，需要在大數(shù)據(jù)時代下通過將實地調(diào)研與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的方式，了解農(nóng)民需求，明確普法定位，進行精準普法。

4.6 完善法律監(jiān)督，提高法律公信力。農(nóng)村法治過程中，如果出現(xiàn)法律實施不公正或落實不到位等問題，村民對法律的信任度將會下降，因此應(yīng)進一步完善基層法律監(jiān)督，建設(shè)公平公正被老百姓普遍認可的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法者素質(zhì)，從根本上制止非法或不公執(zhí)法。此外，村民大多選擇村委會調(diào)解作為解決糾紛的首要方法，而部分基層執(zhí)法人員由于法律水平有限，導(dǎo)致了實質(zhì)上的法律實施不公正。因此，需要進一步加大向人民法院起訴、向仲裁機構(gòu)提起仲裁等糾紛解決方式的宣傳，促使村民選擇訴訟、仲裁解決糾紛，更高效、公正地為農(nóng)民解決糾紛，提高法律公信力。