王會磊

自黨的十八大開始，“代表聯(lián)絡(luò)”這一命題在中央最高層文件中頻繁露面。2012年十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”，2013年十八屆三中全會提出“建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”，2019年十九屆四中全會提出“健全代表聯(lián)絡(luò)機制”，三者之間一脈相承、一以貫之、接續(xù)遞進(jìn)。從黨的十八大點題，到十八屆三中全會解題，再到黨的十九屆四中全會破題，“代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”和“代表聯(lián)絡(luò)機制”雖一字之差，卻使代表聯(lián)絡(luò)從狹義走向廣義，體現(xiàn)出更豐富的內(nèi)涵、更高的目標(biāo)和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)遞進(jìn)之路。

“代表聯(lián)絡(luò)”的探索歷程

我國人民代表大會的制度設(shè)計，明確人大代表實行兼職制。代表平時工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位，要行使好權(quán)利，履行好義務(wù)，必須由人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，作為代表執(zhí)行職務(wù)的集體參謀助手，在本級人大會議期間和閉會期間為代表從事工作和開展活動提供必要的服務(wù)保障。代表聯(lián)絡(luò)即伴隨人大制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨人大制度的完善而逐步完善。1979年通過的地方組織法，規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會，常委會根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機構(gòu)。1984年全國人大辦公廳設(shè)立聯(lián)絡(luò)局，負(fù)責(zé)全國人大代表與地方人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，為各地作出了示范。1992年《代表法》頒布，明確人大常委會應(yīng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要條件。2005年中央9號文件出臺，對代表閉會期間活動、發(fā)揮代表作用等進(jìn)行規(guī)范。2010年代表法修改，明確規(guī)定縣級以上各級人大常委會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)是代表執(zhí)行職務(wù)的集體服務(wù)機構(gòu)，為建立完善代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)提供了法律支撐。黨的十八大綜合考慮各地代表聯(lián)絡(luò)工作開展情況，提出“設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”;十八屆三中全會進(jìn)一步提出“建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”，代表聯(lián)絡(luò)成為全面深化改革總體部署的重要一環(huán)。2017年十九大報告根據(jù)各地實踐，提出“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。圍繞“兩個機關(guān)”建設(shè)，各級探索代表聯(lián)絡(luò)的工作內(nèi)容及方式方法，推動代表聯(lián)絡(luò)工作落地生根、落實見效。十九屆四中全會系統(tǒng)集成十八屆三中全會以來代表聯(lián)絡(luò)改革創(chuàng)新成果，總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，提出“完善代表聯(lián)絡(luò)機制”，將推動代表聯(lián)絡(luò)規(guī)范化制度化作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，既是形勢必然，又是前進(jìn)方向，更是工作要求，體現(xiàn)出中央對代表聯(lián)絡(luò)的重視與期待。

十九屆四中全會對“代表聯(lián)絡(luò)”的重大發(fā)展

一是代表聯(lián)絡(luò)由建機構(gòu)走向建制度。十八大針對各地代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)不健全、保障能力不足等現(xiàn)狀，提出“設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)”。7年來，各地大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)設(shè)立完善，很好發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)班子作用，推動代表聯(lián)絡(luò)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但也面臨新形勢下的新課題。諸如，如何形成為代表履職服務(wù)保障的便捷有效聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、如何為代表依法履職提供個性化服務(wù)、如何在新時代將代表主體作用發(fā)揮轉(zhuǎn)化為治理效能等等。四中全會聚焦發(fā)揮制度優(yōu)勢，將代表聯(lián)絡(luò)機制與人大立法、監(jiān)督等制度并提，通過支持和保障代表履職，發(fā)揮代表在助推社會治理中的作用，把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是今后代表聯(lián)絡(luò)的根本遵循、行動指南。

二是代表聯(lián)絡(luò)由單維度走向系統(tǒng)性。一直以來，各級人大依靠代表開展工作，注重加強同代表的聯(lián)系，與代表聯(lián)絡(luò)較為通暢。同時，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，密切代表與群眾的聯(lián)系。相比來說，“一府一委兩院”同代表的聯(lián)系則相對薄弱，代表聯(lián)絡(luò)呈現(xiàn)出單維度。全會提出“完善代表聯(lián)絡(luò)機制”，既對人大與代表、代表與群眾聯(lián)系提出要求，更對 “一府一委兩院”聯(lián)系代表提出要求。國家機關(guān)加強同代表的聯(lián)系，使人民群眾的意愿和訴求得到及時表達(dá)與傳遞，也通過代表反映國家機關(guān)工作存在的困難，發(fā)揮監(jiān)督支持作用，共同推進(jìn)工作。由此，人大及其常委會、“一府一委兩院”、人大代表、人民群眾緊密聯(lián)絡(luò)，成為一個完整系統(tǒng)的閉環(huán)體系。

三是代表聯(lián)絡(luò)由隨機性走向規(guī)范性。全會《決定》指出：要健全人大組織制度和議事規(guī)則。代表聯(lián)絡(luò)機制是人大制度、規(guī)則的重要組成部分。完善代表聯(lián)絡(luò)機制，就是要加強代表聯(lián)絡(luò)規(guī)范化、制度化、法律化建設(shè)。近年來，代表聯(lián)絡(luò)雖然得到重視，但仍然存在隨機性、選擇性、機動性?！按泶?，會后就了”在一些地方還存在，代表作用難以得到充分發(fā)揮。四中全會要求全面盤點前期代表工作，健全完善人大組織制度、議事規(guī)則以及代表活動、履職學(xué)習(xí)、報告履職情況等制度，支持、規(guī)范和指導(dǎo)代表執(zhí)行職務(wù)，提升代表聯(lián)絡(luò)水平。這正是四中全會的目標(biāo)性、前瞻性、針對性所指。

全面深入貫徹落實十九屆四中全會精神

一是堅定不移把握代表聯(lián)絡(luò)政治方向。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫龋屈h中央交付給人大的光榮使命。代表聯(lián)絡(luò)為代表服務(wù)，必須旗幟鮮明講政治，切實提高政治站位，堅定把全會精神貫徹到代表聯(lián)絡(luò)中。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指導(dǎo)和推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機制建設(shè)。要引導(dǎo)代表堅定制度自信，對黨絕對忠誠，對黨領(lǐng)導(dǎo)建立和發(fā)展的人民代表大會制度絕對忠誠，帶頭做根本政治制度的堅定信仰者和忠實實踐者。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把代表聯(lián)絡(luò)納入黨委工作部署。人大黨組要定期向黨委匯報代表聯(lián)絡(luò)機制建設(shè)情況，爭取黨委支持，做到與黨委工作同心，確保代表聯(lián)絡(luò)的正確方向。

二是積極推動代表聯(lián)絡(luò)體系平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“各級國家機關(guān)加強同代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！逼湟?，各級國家機關(guān)應(yīng)建立健全向代表通報情況和征求意見制度，虛心聽取代表和群眾的意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要加強統(tǒng)籌規(guī)范，建立健全“一府一委兩院”聯(lián)系代表的工作機制和平臺，增強聯(lián)系代表的及時性、便捷性和互動性，推動代表聯(lián)絡(luò)體系高效運轉(zhuǎn)，夯實國家治理的民意基礎(chǔ)。其二，各級人大要充分利用代表聯(lián)絡(luò)站等，引導(dǎo)代表做好上傳下達(dá)，宣傳方針政策，反映群眾訴求，時時處處彰顯代表聯(lián)絡(luò)的群眾期待、民生關(guān)切、民本情懷，真正把群眾的所思所想、所難所盼帶上來，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三是全力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機制創(chuàng)新高效。全會指出，要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正。代表聯(lián)絡(luò)是人大工作最活躍的部分，要把握新時代代表聯(lián)絡(luò)規(guī)律特點，堅持依法規(guī)范與改革創(chuàng)新相結(jié)合，將創(chuàng)新精神融入代表聯(lián)絡(luò)中。對于代表聯(lián)絡(luò)中已經(jīng)建立的制度，要鞏固完善，建立長效機制;對于正在開展的工作，要總結(jié)提煉，形成制度安排;對于探索創(chuàng)新的工作，要因地制宜，大膽嘗試，以點帶面。要及時總結(jié)經(jīng)驗，探索代表聯(lián)絡(luò)的規(guī)律和措施、方法，推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更好地把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性。積極探索完善代表聯(lián)絡(luò)平臺載體，創(chuàng)新方式方法，切實增加代表聯(lián)絡(luò)活力、動力、影響力。

四是全面提升代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障水平。栗戰(zhàn)書委員長指出：“尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機和活力的重要基礎(chǔ)?！贝砺?lián)絡(luò)機構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，就是為代表履職提供便利和保障。要以保障代表履職為出發(fā)點，以充分發(fā)揮代表作用為落腳點，以提高代表履職實效為總要求，為代表提供良好服務(wù)。要強化代表履職學(xué)習(xí)，推進(jìn)代表培訓(xùn)精細(xì)化、專業(yè)化。為代表履職提供知情知政、活動經(jīng)費、時間安排、言論自由等多方面的保障。把代表宣傳上升到宣傳人大制度、宣傳民主政治的高度，切實講好代表故事、唱響代表聲音、塑造代表形象。探索代表履職激勵評價機制，加強代表履職管理監(jiān)督，充分調(diào)動代表履職積極性和主動性。通過問題導(dǎo)向和鮮活實踐，推動全會精神落實。