○謝堅鋼 李 琪

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江時，首次提出 “人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷和城市治理理念，深刻闡明中國特色社會主義城市治理的價值取向、治理主體、目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略格局和方法路徑，為推動新時代中國城市的建設(shè)發(fā)展治理、提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市的治理能力提供了根本遵循。

一、深刻認(rèn)識和把握人民城市重要理念的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，堅持馬克思主義唯物史觀的立場觀點方法，以“人民城市”為核心理念，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義城市建設(shè)發(fā)展的根本立場與治理路徑，深刻揭示了新時代中國城市工作的宗旨與方針、主體與依靠、導(dǎo)向與重心、部署與規(guī)劃。

1.新時代城市工作的宗旨與方針：“屬民”“為民”“靠民”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)人民對美好生活的向往，把實現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成堅持以人民為中心的城市工作宗旨和方針。城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎ嗣癯鞘袨槿嗣瘛?，深刻揭示了城市屬于人民（屬民）、城市發(fā)展為了人民（為民）、城市治理依靠人民（靠民）的人民性。做好新時代城市工作，必須堅持以人民為中心，明確城市是人民的城市、人民是城市的主人，把“屬民”“為民”“靠民”的人民城市重要理念真正落到實處，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

2.新時代城市工作的主體與依靠：發(fā)揮群眾主體作用

人民是城市的主人，更是城市建設(shè)與治理的主體。“人民城市人民建”，明確回答了新時代城市工作依靠誰的問題，深刻揭示了新時代城市建設(shè)發(fā)展的力量之源，是“人民群眾創(chuàng)造歷史”唯物史觀的鮮明體現(xiàn)。深入開展新時代的城市工作，必須堅持以人民為中心，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，協(xié)力創(chuàng)建新時代社會主義現(xiàn)代化人民城市的宏大歷史偉業(yè)。城市建設(shè)要靠廣大人民群眾辛勤勞動，城市發(fā)展要靠廣大人民群眾合力推動，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動。發(fā)揮人民群眾在城市工作中的主體作用，就要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，做到問需于民、問計于民、問效于民，調(diào)動群眾積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起共治共管、共建共享美好城市的磅礴力量。

3.新時代城市工作的基礎(chǔ)與重心：重心向社區(qū)下沉

習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)?！鄙鐓^(qū)是人們的共同生活體，人民城市重要理念要求新時代城市工作必須把重心下沉到社區(qū)、力量集聚到社區(qū)、資源配置到社區(qū)。推動新時代城市工作重心向社區(qū)下沉，就必須把抓基層、打基礎(chǔ)、強基本放在更加突出的位置，更加鮮明地樹立起做強街鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)、做實基礎(chǔ)、做活治理的導(dǎo)向，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效，讓社區(qū)更有能力、更有條件、更加精準(zhǔn)、更加精細(xì)地為群眾服務(wù)辦事，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使社區(qū)成為超大城市治理的堅實支撐和穩(wěn)固底盤。

4.新時代城市工作的部署與規(guī)劃：統(tǒng)籌安排“三生”“四宜”

人民城市重要理念立足于人民，要求一切城市工作都要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務(wù)人民群眾利益。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！弊龊眯聲r代城市工作，必須把人民城市重要理念強調(diào)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性落實到城市建設(shè)、發(fā)展與治理之中。要堅持以打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城市環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)“三生融合、四宜兼具”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，走出一條中國特色社會主義現(xiàn)代化的人民城市發(fā)展之路。

二、黨組織引領(lǐng)和統(tǒng)籌人民城市建設(shè)中的全過程和各方面

踐行人民城市重要理念，推進人民城市建設(shè)，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓人民城市的建設(shè)成果為人民共享，讓人民城市的治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感的提升上。

1.建設(shè)人民城市，必須堅持黨建引領(lǐng)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

人民城市的“人民性”定位是以黨的性質(zhì)與宗旨為依據(jù)的。建設(shè)人民城市，必須加強和改進城市基層黨建工作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。一方面，要增強城市基層黨組織引領(lǐng)和推動人民城市建設(shè)的整體效應(yīng)，強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋；另一方面，要提升城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民城市基層治理的工作水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，領(lǐng)導(dǎo)群團組織和社會組織參與基層治理，以網(wǎng)格化黨建促進人民城市的精細(xì)化治理。

2.建設(shè)人民城市，必須把“以人民為中心”貫穿于城市工作全過程和各方面

切實做到以人民為中心推進城市現(xiàn)代化建設(shè)與治理，就要以“人民城市”理念為指導(dǎo)，建設(shè)更加包容、更有溫度、令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、魅力之城。要讓城市建設(shè)處處見“人”。堅持城市規(guī)劃建設(shè)要以滿足人民根本需求為基本方針和重要參數(shù)，充分考慮人的宜居性和舒適性，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)以人為本，城市建筑可以閱讀欣賞，城市設(shè)施體現(xiàn)人文特色，寓關(guān)懷于細(xì)微之中，送溫暖于急需之時。要讓城市發(fā)展時時為“人”。讓經(jīng)濟發(fā)展的成效體現(xiàn)在人民生活水平的提高上，讓社會發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民安居樂業(yè)的狀態(tài)上，讓文化發(fā)展的成績體現(xiàn)在人民精神生活的豐富上。要讓城市治理事事關(guān)“人”。城市運行管理要以人民認(rèn)可為中心環(huán)節(jié)，充分考慮人的體驗度和安全感；城市服務(wù)保障要以人民滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮人的獲得感和幸福感；要圍繞群眾所思所盼所想所急，推進網(wǎng)格化治理、精細(xì)化治理，持續(xù)在解決突出民生難題上下功夫，持續(xù)在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花更大力氣，“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！?/p>

3.建設(shè)人民城市，必須統(tǒng)籌推進疫情防控和城市治理現(xiàn)代化

在當(dāng)前形勢下，推進人民城市建設(shè)，一項關(guān)鍵工作就是統(tǒng)籌推進疫情防控和城市治理現(xiàn)代化，確保人民群眾生命安全和身體健康。目前，疫情防控已取得階段性重要成效，但這次疫情對進一步完善城市治理體系、提高治理能力提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。一是要加強應(yīng)急管理，強化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。二是要推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城市基層黨組織在疫情防控和城市治理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理共同體，加快構(gòu)建新時代城市治理新格局。三是要強化科技賦能，要以智能化為突破口，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段在城市治理尤其是社區(qū)治理中的深度應(yīng)用和融合創(chuàng)新，讓新興技術(shù)為城市治理賦能，釋放治理效能，進一步鞏固疫情防控的階段性成效。

三、積極探索新時代人民城市建設(shè)發(fā)展的新路徑

習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。中共上海市委按照黨中央的部署和要求，帶領(lǐng)上海廣大干部群眾肩負(fù)使命、忠實踐行，積極探索新時代在社會主義國際化大都市發(fā)展進程中建設(shè)人民城市的新路徑。

一是準(zhǔn)確把握新時代人民城市建設(shè)發(fā)展的特點與規(guī)律。“上海是世界觀察中國的一個重要窗口。”要把新時代人民城市的建設(shè)發(fā)展放在黨中央對上海部署與定位的大局、全局中進行思考擘畫，更好地向世界展示中國形象、傳遞中國聲音，為國家改革發(fā)展大局作出更大貢獻。上海在探索超大規(guī)模人民城市建設(shè)發(fā)展的進程中，要始終堅持人民城市的屬性，把人民的向往作為城市建設(shè)發(fā)展的方向，把人民的需求作為城市建設(shè)發(fā)展的追求，把人民的痛點作為城市建設(shè)發(fā)展的重點，把人民的感受作為檢驗城市建設(shè)發(fā)展成效的標(biāo)尺。充分發(fā)揮群眾在人民城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的主體作用，真正做到共建共治共享。要科學(xué)認(rèn)識、順應(yīng)和把握城市發(fā)展規(guī)律，加快走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的人民城市建設(shè)發(fā)展新路子。

二是積極探索新時代人民城市的治理新路。上海正在深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，聚焦以人為本、系統(tǒng)治理、科技賦能、重心下移、建章立制等五個方面，積極探索超大規(guī)模人民城市的治理新路。在堅持“一切為了人民、緊緊依靠人民”的前提下，率先構(gòu)建以經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和系統(tǒng)集成為特點的超大城市治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，不斷提高治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，有效服務(wù)城市高效運行，有效防范化解重大風(fēng)險。

三是上海建設(shè)新時代人民城市的先行探索。在推進新時代人民城市建設(shè)的實踐中，上海楊浦廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書記楊浦濱江考察講話的精神和要求，積極進行人民城市建設(shè)發(fā)展治理的先行探索。

切實增強人民城市的發(fā)展動力。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，楊浦按照中共上海市委的部署，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，促進學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”，闖出了一條從“工業(yè)楊浦”到“知識楊浦”再到“創(chuàng)新楊浦”的老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。作為全國唯一連續(xù)三年被國務(wù)院表彰的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地，楊浦點燃創(chuàng)新之火、點亮創(chuàng)業(yè)之光、點開創(chuàng)造之路，集聚起一大批在線新經(jīng)濟龍頭、“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。

不斷提升人民城市的治理能力。習(xí)近平總書記在考察時，對楊浦把黨群服務(wù)站嵌入基層社區(qū)的做法給予充分肯定。我們還在全國率先探索干部下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾，在一線知民情、解民憂、聚民智、聽民意的“一線工作法”；率先推出“社區(qū)規(guī)劃師”制度，請高校專業(yè)規(guī)劃師團隊和群眾、企業(yè)一道推進社區(qū)樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新；率先實施“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的民生實事項目人大代表表決制，真正實現(xiàn)“人民實事人民定”。

努力彰顯人民城市的宜居魅力。習(xí)近平總書記肯定楊浦把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”的做法，囑托我們在城市發(fā)展中牢記人民利益高于一切，始終為人民謀幸福。我們將讓街區(qū)宜漫步，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造“走得進、待得住、留得下”的美麗街區(qū)；讓建筑可閱讀，“像對待老人一樣尊重和善待城市中的老建筑”，把楊浦濱江這個“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”獨特的城市肌理充分延續(xù)好、展示好；讓城市有溫度，聚焦“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生問題，真心實意付出、真金白銀投入、真抓實干攻堅，實現(xiàn)更高水平的全面小康。