楊冬琴 徐忠彪

摘要：高校是為社會(huì)和國家培養(yǎng)人才的搖籃。在這個(gè)搖籃里也會(huì)滋生腐敗，只是腐敗的形式不同，因此反腐倡廉、黨費(fèi)廉政建設(shè)需要依據(jù)不同的體制特點(diǎn)開展工作。目前，教育改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，正處于體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益變動(dòng)和觀念變化的歷史階段，特別是地方本科院校還存在各方面體制機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位的情況。這些情況表明，高校反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

關(guān)鍵詞：地方高校;黨風(fēng)廉政建設(shè);問題;對(duì)策

十八大會(huì)議報(bào)告指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，新形勢(shì)下高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也要加大力度，完善監(jiān)管措施，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，要在教育、管理、監(jiān)督、預(yù)防、懲治這五個(gè)方面加大制度創(chuàng)新力度[1]。

一、新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)面臨五大“挑戰(zhàn)”：一是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透斗爭(zhēng)對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新挑戰(zhàn);二是伴隨改革開放深入推進(jìn)，化解社會(huì)矛盾、統(tǒng)一思想意志對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新挑戰(zhàn);三是伴隨教育改革發(fā)展加快，保證政令暢通、維護(hù)教育公平和穩(wěn)定對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求;四是伴隨高等教育規(guī)模擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)高校管理監(jiān)督對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求;五是伴隨高校領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加繁重，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求。[2]

二、新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的不足

盡管高校的違紀(jì)現(xiàn)象只占少數(shù)，但這少數(shù)的現(xiàn)象，大有“一粒老鼠屎，毀壞一鍋粥”的勢(shì)頭，極大的損害了高校的社會(huì)形象，影響了高校的正常工作和教育環(huán)境。因此，為了更好的防范高校腐敗，我們就要充分認(rèn)識(shí)到地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的存在問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)方面重視程度不夠

高校作為神圣的知識(shí)殿堂，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，在人們思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中，缺乏對(duì)高校腐敗問題的警惕性和預(yù)見性。同時(shí)，黨風(fēng)廉政教育工作也缺乏前瞻性、針對(duì)性和有效性。這在一定程度上造成了目前教育系統(tǒng)貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂觀。

（二）工作機(jī)制的相對(duì)滯后

要治理腐敗，既要治標(biāo)也要治本。要做到治本，就要找到腐敗的根源問題。腐敗的根源來源于制度的不健全與落后。在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資金籌措多元化，高校管理內(nèi)容與層次、辦學(xué)形式多樣化、復(fù)雜化的形勢(shì)下，形成了較大的制度管理漏洞。譬如，財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、招投標(biāo)制度的不完善，為高校腐敗案件的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

（三）組織監(jiān)督體系的不完善

一些高校組織監(jiān)督系統(tǒng)的不完善，在黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度和管理上存在著弊端和薄弱環(huán)節(jié)。不建立健全的監(jiān)督管理體系，致使監(jiān)督工作沒有依據(jù)，監(jiān)督無從下手;制度本身存在缺陷，沒有可操作性，監(jiān)督工作流于形式;有的組織監(jiān)督管理權(quán)限不明確，造成組織監(jiān)督的缺失;一些監(jiān)督部門的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，怕得罪人，影響個(gè)人前途，不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，致使某些不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)得不到及時(shí)有效地制止。監(jiān)管體系的不完善，最終滋生了腐敗。

（四）懲處力度的不夠

黨風(fēng)廉政一直在學(xué)習(xí)和教育，而高校腐敗現(xiàn)象卻還是屢屢出現(xiàn)，主要是因?yàn)閼吞幍牧Χ冗€不夠強(qiáng)。高校雖然做到了思想上重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗現(xiàn)象也有具體的監(jiān)管制度和處理方式，但處理方式的力度不夠。懲處力度的根源主要出現(xiàn)在以下幾方面：一是怕有人被查處，影響學(xué)校聲譽(yù)，從而大事化小小事化了。二是考慮到查處者對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)，因而在責(zé)任追究上不能依法辦事。三是紀(jì)檢人員怕得最上級(jí)、得罪同事，在查處腐敗問題中睜一只眼閉一只眼。

（五）社會(huì)不良風(fēng)氣的影響

改革開放三十余年來，在市場(chǎng)化、多元化的形勢(shì)影響下，高校與社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系愈來愈緊密時(shí)，給高校的管理帶來了越來越多消極負(fù)面的社會(huì)不良之風(fēng)。從而出現(xiàn)了“校園凈土”不凈，“清水衙門”不清的現(xiàn)象[3]。

三、新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

新形勢(shì)下，高校的廉政文化建設(shè)應(yīng)該充分了解當(dāng)前各高校的發(fā)展形式，對(duì)黨風(fēng)廉政廉政文化建設(shè)和制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，并結(jié)合高校不同實(shí)際情況，開展好黨風(fēng)廉政的建設(shè)。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深化廉政教育底蘊(yùn)

思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，必須加強(qiáng)思想教育。首先要認(rèn)真貫徹黨中央及上級(jí)對(duì)廉政文化建設(shè)的指示，同時(shí)結(jié)合學(xué)校自身情況做好精神傳達(dá)工作;二是教育活動(dòng)要貼近黨員、干部的思想和工作實(shí)際，把理想信念教育、職業(yè)道德教育和法制紀(jì)律教育結(jié)合起來，把專題教育、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，努力在高校營造出自覺學(xué)習(xí)和掌握法規(guī)制度、堅(jiān)持和維護(hù)法規(guī)制度的良好氛圍。三是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，做好黨員干部先鋒模范帶頭作用。

（二）堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建規(guī)范的管理機(jī)制

要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平[4]。建立和健全責(zé)任審計(jì)制度、干部任免制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、民主生活會(huì)制度、黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議事規(guī)則、大額物資采購和工程施工公開招標(biāo)制度等，各個(gè)單位和部門結(jié)合工作實(shí)際，整合和規(guī)范辦事流程。高校以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為契機(jī)，逐步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部三項(xiàng)談話制度、述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、校務(wù)公開制度、采購制度、招生監(jiān)察制度等。這些制度的實(shí)施，增加了工作透明度，保證了黨員干部廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)，對(duì)于端正黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)起到了較好作用。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先要實(shí)行重點(diǎn)崗位輪崗制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門權(quán)力運(yùn)行的制約，確保他們正確行使手中的權(quán)力。其次要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批程序和資金審核權(quán)限制度，加強(qiáng)對(duì)大額資金使用的控制，規(guī)范各類經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三要執(zhí)行高校各部門、各單位公務(wù)公開制度，采取多種形式增強(qiáng)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，從源頭上堵塞漏洞，規(guī)范管理行為。還有要強(qiáng)化民主監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)行情況通報(bào)制度、公開征集意見和建議制度，以及利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)廣泛民主監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和時(shí)效性。

（四）強(qiáng)化學(xué)術(shù)道德建設(shè)，預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的催使下，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在高校日益嚴(yán)重起來。預(yù)防和改善高校學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，應(yīng)該有重點(diǎn)地加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)治理。要改革高校現(xiàn)行學(xué)術(shù)管理體制，堅(jiān)決實(shí)行官學(xué)分開;堅(jiān)決實(shí)行學(xué)術(shù)社會(huì)化評(píng)審和異地評(píng)審;確立高校學(xué)術(shù)的崇高地位，避免以行政取代學(xué)術(shù)。要健全學(xué)術(shù)批評(píng)機(jī)制，倡導(dǎo)健康的學(xué)術(shù)批評(píng)氛圍，通過不斷地批評(píng)與自我批評(píng)中，得到正確的結(jié)論。

（五）加強(qiáng)懲處力度，創(chuàng)新查處制度

黨的第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告針對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是反腐倡廉工作指出：要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸[5]。總書記的報(bào)告表明了黨中央繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的良好勢(shì)頭，為我們懲治腐敗、營造清正廉明的政治環(huán)境奏響最強(qiáng)音。

結(jié)語

總之，高校對(duì)廉政文化建設(shè)要秉承發(fā)展不止，廉政不停的信念。堅(jiān)持以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊衛(wèi)平，論黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承與創(chuàng)新——兼析非科學(xué)化的思想表現(xiàn)[J]，理論探討，2014.2.

[2]王偉光，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神[J]，紫光閣，2009.10.

[3]程艷林、朱英海、龐燕，努力搞好新時(shí)期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作——來自浙江省寧波市鄞州區(qū)的調(diào)查與思考[J]，中州學(xué)刊，2015.6.

[4]江林海.傅霞.熊建美，廉政文化對(duì)廉政制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)的影響——以高校廉政制度為例[J]，浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.2.

[5]楊群紅，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任中的問題、原因及對(duì)策探析[J]，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2015.5.