應(yīng)曉霞 尹和國(guó)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)采取了強(qiáng)有力的防控措施，使國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制。而隨著國(guó)外疫情的迅速蔓延，世界衛(wèi)生組織作出將新冠肺炎疫情列為大流行的評(píng)估，疫情的持續(xù)性不確定，對(duì)寧波吸引外商投資造成一定沖擊。

外資年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，寧波外資企業(yè)數(shù)達(dá)6022家，總投資額達(dá)976.02億美元，注冊(cè)資本達(dá)582.86億美元，實(shí)收資本達(dá)440.21億美元。近年來(lái)，寧波外商投資主要顯現(xiàn)以下特點(diǎn)：大項(xiàng)目引領(lǐng)，二產(chǎn)為主、二三產(chǎn)并重，來(lái)源地主要是周邊國(guó)家和地區(qū)，且獨(dú)資是投資的主要方式。疫情之下，寧波利用外資有何影響？將遇到哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？又將如何應(yīng)對(duì)？

疫情對(duì)寧波利用外資影響幾何

對(duì)新設(shè)外資項(xiàng)目的影響。疫情導(dǎo)致投資者等待觀望心理加重，寧波吸引外資形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。今年1—3月，寧波新設(shè)外商投資企業(yè)116家，實(shí)際使用外資8.6億美元，分別同比下降23.7%和7.2%。其中，日本、韓國(guó)新設(shè)企業(yè)數(shù)同比分別下降60%、50%，來(lái)自美國(guó)、日本的合同外資分別同比下降77.7%、59.5%，來(lái)自荷蘭、英國(guó)、法國(guó)的實(shí)際使用外資分別同比下降100%、100%和99.4%。

對(duì)已批、在談外資大項(xiàng)目的影響。鑒于疫情在全球蔓延，許多國(guó)家已采取邊境封閉、縮減航班、加強(qiáng)出入境限制等措施。因此，短期內(nèi)寧波要開(kāi)展與外商的實(shí)質(zhì)性接觸和洽談存在困難。通過(guò)對(duì)外資大項(xiàng)目和在談項(xiàng)目了解排摸情況看，均有不同程度的影響。比如，沛琰工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目、臺(tái)塑工業(yè)項(xiàng)目等投資進(jìn)度減緩，但引進(jìn)外資事宜仍然按計(jì)劃推進(jìn)；重離子項(xiàng)目、寧波全球進(jìn)口商品小鎮(zhèn)項(xiàng)目等暫時(shí)擱置，何時(shí)恢復(fù)啟動(dòng)到資開(kāi)工主要取決于疫情的發(fā)展情況。

對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。據(jù)部分外資企業(yè)反映，一方面，疫情造成了直接影響，包括原產(chǎn)料價(jià)格上漲、供應(yīng)難，用工緊缺，物流成本增加，訂單和客流量下降等。另一方面，疫情也給企業(yè)帶來(lái)次生的經(jīng)營(yíng)困難，比如，客戶關(guān)系流失、高替代性等市場(chǎng)危機(jī)，合同變更、違約責(zé)任等法律危機(jī)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流斷檔等資金危機(jī)。

對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)的影響。隨著疫情的蔓延，韓國(guó)、日本、歐美相繼成為疫情的重災(zāi)區(qū)，投資促進(jìn)活動(dòng)中斷，許多原本預(yù)定前往國(guó)外的投資促進(jìn)活動(dòng)被迫推遲甚至取消。同時(shí)，由于不少國(guó)家發(fā)布旅行禁令，很多原本有意愿來(lái)寧波考察的人員也被迫推遲或者取消行程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有五個(gè)出境招商團(tuán)組推遲出行，三個(gè)出境招商團(tuán)組取消出行，十余批外方來(lái)寧波考察團(tuán)組推遲出行。

利用外資挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議近日發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，受疫情影響，今年全球FDI（外商直接投資）下降幅度大致為5%—15%，全球FDI的“蛋糕”逐漸縮小，引資競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。加上全球經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)本身就承受一定的下行壓力，寧波利用外資面臨諸多挑戰(zhàn)。

在外商來(lái)甬投資方面。疫情持續(xù)期間，一方面，由于外商及招商人員出國(guó)往來(lái)受限，外商來(lái)甬投資流量會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，且持續(xù)時(shí)間可能會(huì)比疫情持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。另一方面，在甬投資的外資企業(yè)由于出現(xiàn)供應(yīng)鏈條臨時(shí)斷裂、運(yùn)營(yíng)成本加大等狀況，使得企業(yè)收益率受到較大影響，外資企業(yè)的增量投資也將放緩。這些給下一階段寧波招商引資工作帶來(lái)一定考驗(yàn)。

在行業(yè)轉(zhuǎn)移方面。疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈影響巨大。以汽車(chē)行業(yè)為例，全球至少50%以上的汽車(chē)零部件制造與中國(guó)有關(guān)，由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件供應(yīng)不足，全球多家大型車(chē)企面臨供應(yīng)鏈危機(jī)，現(xiàn)代、本田等多家大型汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)被迫部分停產(chǎn)。因此，泰國(guó)等東南亞國(guó)家或加速搶占我國(guó)汽車(chē)供應(yīng)中心地位。以半導(dǎo)體行業(yè)為例，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上，中、日、韓一直維持著相對(duì)平衡的關(guān)系，即日本生產(chǎn)上游材料、韓國(guó)生產(chǎn)中游芯片、中國(guó)生產(chǎn)下游產(chǎn)品。日、韓疫情如果持續(xù)升級(jí)，將導(dǎo)致我國(guó)制造成本上升、產(chǎn)品交付延期等，對(duì)全球供應(yīng)鏈形成干擾。從產(chǎn)業(yè)鏈合作來(lái)看，寧波與重點(diǎn)疫情國(guó)家聯(lián)系緊密，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作將受到較大沖擊。國(guó)際化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且全球分布廣泛的產(chǎn)業(yè)更受疫情影響。

在負(fù)面輿情方面。對(duì)疫情的不利報(bào)道將對(duì)未來(lái)寧波正常開(kāi)展國(guó)際商務(wù)活動(dòng)等產(chǎn)生不利影響。在外媒宣傳中，諸如“中國(guó)工廠關(guān)閉”“制造業(yè)轉(zhuǎn)移”“全球價(jià)值鏈重構(gòu)”等言論不斷出現(xiàn)，并開(kāi)始引導(dǎo)全球輿情對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度悲觀化，這將對(duì)寧波未來(lái)招商引資、開(kāi)拓海外市場(chǎng)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，對(duì)寧波而言，應(yīng)重視輿情可能帶來(lái)的負(fù)面影響，關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境變化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論趨勢(shì)的分析與研判，及時(shí)把握輿情走向與發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變，超大市場(chǎng)的強(qiáng)大磁吸力，產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，仍是外國(guó)投資者長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和信心。世界將會(huì)通過(guò)這場(chǎng)疫情認(rèn)清中國(guó)社會(huì)主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性、無(wú)可匹敵的動(dòng)員能力、中國(guó)政府對(duì)人民生命安全的高度負(fù)責(zé)態(tài)度以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性。同時(shí)，在疫情的震蕩中，相關(guān)領(lǐng)域提升了創(chuàng)新求變意識(shí)，順勢(shì)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，寧波利用外資也面臨很多新機(jī)遇。

新需求、新業(yè)態(tài)的機(jī)遇。疫情發(fā)生后，對(duì)各類防護(hù)物資尤其是對(duì)高科技產(chǎn)品的需求出現(xiàn)井噴。病毒檢測(cè)試劑需要更短查驗(yàn)時(shí)間、更大供應(yīng)量；病毒傳播途徑及其潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查需要大數(shù)據(jù)技術(shù)更準(zhǔn)確、更及時(shí)支撐；在線云服務(wù)、跨境線上交易、遠(yuǎn)程辦公成為防控疫情過(guò)程中國(guó)內(nèi)外企業(yè)和消費(fèi)者的主流選擇，需要更加靈活、更加豐富、更加安全的云平臺(tái)。新業(yè)態(tài)、新模式、新科技使外資企業(yè)尤其是高科技企業(yè)面臨新的機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。隨著疫情在全球的蔓延，跨國(guó)公司海外投資的產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)有所調(diào)整，這對(duì)寧波的對(duì)外開(kāi)放特別是招商引資來(lái)說(shuō)，是難逢的機(jī)遇。在投資項(xiàng)目上，跨國(guó)公司大多數(shù)選擇進(jìn)入中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中正在大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而將促進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。微電子、汽車(chē)制造、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥等將是疫情過(guò)后跨國(guó)公司投資最密集的行業(yè)，而這些都是技術(shù)、資金密集型行業(yè)，能全方位提升寧波利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。通過(guò)吸引大規(guī)模的外資及其所帶來(lái)的前沿技術(shù)，從而推動(dòng)寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)，造就寧波動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略的機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的“基本盤(pán)”，主要是指在面對(duì)當(dāng)前疫情挑戰(zhàn)情況下，應(yīng)該穩(wěn)定外資發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。于寧波而言，其中最重要的就是圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，推廣貿(mào)易投資便利化，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升效率，幫助企業(yè)渡過(guò)不利局面。3月6日，浙江省商務(wù)廳發(fā)布浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的總體方案，標(biāo)志著杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州這六個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)正式進(jìn)入建設(shè)階段。寧波聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)將全力打造國(guó)際油氣資源配置中心、新型國(guó)際貿(mào)易中心、全球新材料和智能制造科創(chuàng)中心，以及全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。臨港、臨空、甬江、前灣四大片區(qū)內(nèi)還將實(shí)行更加便捷的投資自由化政策，可給寧波在外資引進(jìn)方面創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

后疫情時(shí)期多措并舉穩(wěn)外資

系統(tǒng)謀劃夯實(shí)招商基礎(chǔ)。充分利用疫情防控期間會(huì)議、活動(dòng)減少的時(shí)機(jī)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，重新系統(tǒng)謀劃全年招商引資工作，沉心靜氣做好產(chǎn)業(yè)分析、項(xiàng)目策劃包裝、產(chǎn)業(yè)政策修訂、宣傳推介活動(dòng)計(jì)劃、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。各級(jí)招商部門(mén)應(yīng)圍繞“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)等，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。其中，產(chǎn)業(yè)招商指引應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)細(xì)化到項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)招商地圖應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目明確到落地地塊，產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜應(yīng)針對(duì)龍頭企業(yè)骨干項(xiàng)目上下游產(chǎn)品具體到招商目標(biāo)企業(yè)。

創(chuàng)新優(yōu)化招商引資方法。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合各類招商資源，積極對(duì)接商協(xié)會(huì)及第三方招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展“不見(jiàn)面招商”，拓展招商引資渠道。通過(guò)打造“云端會(huì)客廳”，組織“網(wǎng)上招商會(huì)”“直播洽談”“直播簽約儀式”等線上招商活動(dòng)，改“面對(duì)面”為“屏對(duì)屏”，變“見(jiàn)面簽”為“在線簽”，持續(xù)不斷推進(jìn)投資促進(jìn)和招商工作。按照疫情防控要求，對(duì)已安排的境內(nèi)外招商活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整；針對(duì)招商對(duì)象需求，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真做好招商活動(dòng)前期策劃。發(fā)揮好市駐境外招商代表處平臺(tái)作用，開(kāi)展精準(zhǔn)招商引資和項(xiàng)目洽談，確保招商引資不斷鏈。

暖心服務(wù)助力以外引外。緊盯重點(diǎn)外資企業(yè)，開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，通過(guò)微信、電話等方式問(wèn)需問(wèn)困，了解企業(yè)訴求，協(xié)助解決或及時(shí)向上反映外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)向外資企業(yè)傳遞疫情防控信息、支持企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)助外資企業(yè)做好各方溝通。全面梳理排查意向在談、落地建設(shè)和建成投產(chǎn)等各類引資項(xiàng)目受疫情影響情況，在支持服務(wù)建成投產(chǎn)項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)跟蹤意向在談、落地建設(shè)項(xiàng)目。以暖心服務(wù)提升外商對(duì)寧波的好感度，提振外資企業(yè)在甬投資的信心，以外商良好的口碑和他們的主動(dòng)推介，充當(dāng)招商引資的“媒人”，促使寧波招商引資工作更具實(shí)效，從而使寧波“以外引外”工作實(shí)現(xiàn)新突破。

持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》等法規(guī)政策，以打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境為著力點(diǎn)，在法律制度和管理體制上提供堅(jiān)實(shí)保障。提高政策制定水平和實(shí)施效果，根據(jù)具體情況，經(jīng)充分調(diào)研和廣泛征詢意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施，精準(zhǔn)幫扶外資企業(yè)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。強(qiáng)化外資企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障，主動(dòng)溝通銜接，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，助推外資企業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：寧波市商務(wù)研究中心）