文/ 金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 薛華/ 金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)經(jīng)管站 趙立娣/ 金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 崔琪

一、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，各地都高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，研究制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因村因地制宜培養(yǎng)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。

1.明確責(zé)任目標(biāo)。按照發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求，根據(jù)各村資源稟賦，分村制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查考核機(jī)制，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鎮(zhèn)街黨（工）委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單和年終抓黨建工作述職評(píng)議，增加其在年底黨建考核中的比重，提高“一把手”對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，確保發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。

2.盤活集體資產(chǎn)。結(jié)合“三資”集中清理清查、村級(jí)審計(jì)督查等契機(jī)，摸清加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源管理，盤活用好集體閑置資產(chǎn)資源增收。對(duì)長期閑置、低價(jià)外包的資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段重新運(yùn)作，發(fā)揮集體資產(chǎn)最大效益。整合“四荒”地等資源，加大農(nóng)村集體閑散地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等方式，提高集體所有土地價(jià)值，通過租賃承包、股份合作等模式，進(jìn)行開發(fā)利用,增加集體收入。

3.積極對(duì)接政策。組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、自然資源等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)上級(jí)幫扶資金向村級(jí)集體資產(chǎn)資源方面流動(dòng)，通過黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，抓住各級(jí)財(cái)政資金扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，積極加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，借勢(shì)用力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，引導(dǎo)資金流向，借助外部資金支持，盤活村級(jí)集體閑置資源，精準(zhǔn)發(fā)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.拓寬增收渠道。針對(duì)村級(jí)集體可利用資源不足、收益少的現(xiàn)狀，進(jìn)一步放寬思路，因地制宜，采取多種方式，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過商貿(mào)帶動(dòng)、扶持建設(shè)經(jīng)營性場(chǎng)所，通過租賃承包、自主經(jīng)營等形式，獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)還可通過集體投資、農(nóng)民入股、招商引資等多種方式，發(fā)展觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì)，興建鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，開辟村級(jí)集體增收新渠道。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的村，強(qiáng)化經(jīng)營村莊理念，從路坎、壕邊、閑置荒片、房前屋后等閑散邊角入手，把一些零零散散、邊邊角角的土地盤活，通過發(fā)包、種植經(jīng)濟(jì)作物，增加集體收入。積極探索發(fā)展多元種植模式或開展土地托管服務(wù)等，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過村（社區(qū)）集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等合作組織，健全村級(jí)“支部+合作組織+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，把村（社區(qū)）集體與農(nóng)戶聯(lián)合起來，結(jié)成利益共同體，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、存在問題及原因分析

雖然村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯成效，但仍有的村發(fā)展路徑單一、集體資產(chǎn)總量不大。這部分村多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，一無礦業(yè)，二無三產(chǎn)，僅有一些機(jī)動(dòng)耕地；有的還是飛地、荒地、坑塘，位置偏僻，收益低，僅有租金收入。還有的村產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)收入仍主要來源于土地、坑塘、房屋等資源出租獲取收益，或者依靠資源初級(jí)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和一般性服務(wù)創(chuàng)收，科技含量較低，管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低，規(guī)模發(fā)展不足。另外村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，臨近縣城或靠近企業(yè)、交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，高的村可達(dá)100 萬元以上，低的僅有3 萬～4 萬元。

三、對(duì)策建議

1.培育發(fā)展主體，重點(diǎn)解決好誰來“牽頭”的問題。一是培強(qiáng)管理主體，把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。二是培育經(jīng)營主體，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。三是培養(yǎng)引進(jìn)能人，通過培養(yǎng)本地新人、引進(jìn)外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把有能力、會(huì)經(jīng)營、懂管理的人才引進(jìn)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中來，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。四是培植發(fā)展主體。對(duì)有資金無人選、有資源無途徑的村，通過資產(chǎn)資源入股的形式，試行村級(jí)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，讓有實(shí)力、有能力、有發(fā)展渠道的村進(jìn)行資源整合，在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面提升。

2.找準(zhǔn)發(fā)展路子，重點(diǎn)解決好怎么“落實(shí)”的問題。一是挖潛開源，盤活集體資產(chǎn)資源。借力村級(jí)審計(jì)督查和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理清查，明確所有權(quán)，收回不合理承租權(quán)，加強(qiáng)土地、林地、水面建筑物、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)資源的開發(fā)利用，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)資源保值增值，增加村集體收入。二是圍繞市場(chǎng)，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在有基礎(chǔ)的地方，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，大力采取“黨支部+農(nóng)民合作社”或“黨支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；在有條件的地方，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)；在有優(yōu)勢(shì)的地方，通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)代辦、電子商務(wù)、運(yùn)輸車隊(duì)、家政中心、物業(yè)管理公司等，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。三是激發(fā)活力，創(chuàng)新增收模式。實(shí)行出讓租賃模式，將林地、水面、坑塘等可用資源，采取租賃方式穩(wěn)定增加集體收入，通過集體積累或各方支持異地置辦商業(yè)門面、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉庫等物業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)。實(shí)行入股合作模式，強(qiáng)化招商引資，村集體將村級(jí)積累或土地等資源投資入股農(nóng)民合作社或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按比例合作經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)與利益共享，從而達(dá)到使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東的“三變”改革目標(biāo)。

3.細(xì)化發(fā)展措施，重點(diǎn)解決好怎么“引導(dǎo)”的問題。一是建立發(fā)展專項(xiàng)基金。整合財(cái)政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)行稅費(fèi)減免政策。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，按國家稅收政策規(guī)定，合理減免或返還相關(guān)稅收。三是加大金融信貸力度。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。四是深化結(jié)對(duì)幫扶措施。深入開展駐村聯(lián)戶，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金項(xiàng)目等方面幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。