【摘 要】 治國安邦，重在基層，鄉(xiāng)村有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，構(gòu)建一條充滿活力，和諧有效的鄉(xiāng)村治理之路，能更好的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村治理工作中仍存在多種困境，使治理過程變得復雜困難。對此，為提高鄉(xiāng)村治理的效用，滿足當前鄉(xiāng)村發(fā)展需要，應采取改進措施，以為鄉(xiāng)村提供更好的治理前景。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村治理 困境 社區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映了當代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需求，而高效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，有效的社會治理，能為鄉(xiāng)村振興提供安居樂業(yè)、安定團結(jié)的社會秩序。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村社會治理體系，推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村社會治理能力，既滿足國家治理的現(xiàn)實要求，又能夠切實維護民眾的基本權益。

一、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)村社會治理的本質(zhì)是包括政治經(jīng)濟制度、社會文化習俗、政府和其他服務機構(gòu)的投入及服務能力、自然資源及社會財富的占有狀況等在內(nèi)的社會公共資源在鄉(xiāng)村的合理配置和有效利用。隨著鄉(xiāng)村社會的快速變遷，鄉(xiāng)村政治基礎、經(jīng)濟基礎、社會基礎發(fā)生了深刻變化，相比之下，在不斷探索與轉(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村社會治理仍然面臨著許多困境，極大制約著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由于近年來農(nóng)村勞動力的加速流動和城市化率的不斷提升，一些偏遠和落后的鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)凋敝和衰落的景象，空心村、基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境惡化等鄉(xiāng)村社會問題日益凸顯，鄉(xiāng)村社會治理己刻不容緩。

（一）鄉(xiāng)村治理觀念落后。在以往的鄉(xiāng)村治理過程中，多采用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳制或家族制，而不是傳統(tǒng)意義上的村民自治，實際行使領導權利的是少數(shù)管理者。部分鄉(xiāng)村領導集體在這樣的治理形式下形成以“人治”管理體系為核心的治理形式，這種治理方式也被村名所認可，在這種治理方式下想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設的目標，就更困難了。并且鄉(xiāng)村社會治理工作主體單一，使得法治觀念難以推行。

（二）鄉(xiāng)村基本公共服務不完善。首先，在學有所教方面，財政經(jīng)費不足、公辦民辦幼兒園投入差距懸殊、財政投入經(jīng)費使用不規(guī)范、教育服務信息不透明、公眾滿意度不高、教育資源投入在城鄉(xiāng)及校際間的分布不均衡、投入主體過于單一、地方政府財政壓力大。其次，在病有所醫(yī)公共服務方面存在城鄉(xiāng)投入不均衡、政府監(jiān)管力度不夠、基層醫(yī)衛(wèi)信息服務水平低下、醫(yī)療健康服務項目少、受眾小、覆蓋面窄和技術性不足，當農(nóng)民對基本公共服務的需求得不到滿足時，便會產(chǎn)生失望和焦慮的心理，可能引發(fā)對政府的消極抵抗情緒。

（三）鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)陋習成為精神文明建設中的阻礙。精神文明建設是建設美麗鄉(xiāng)村的重要部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效保障。在新的社會市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)村文明建設受到了經(jīng)濟運行發(fā)展過程中負面因素的影響。該類思想意識不僅影響鄉(xiāng)村的良好風氣，也不利于社會的穩(wěn)定。例如，拜金主義、村干部腐敗、利己思想等，除此之外，傳統(tǒng)文化中的陋習在部分鄉(xiāng)村仍有出現(xiàn)，其封建、老舊的思想對鄉(xiāng)村的精神文明建設造成了阻礙。

二、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的有效路徑

（一）多元協(xié)商推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，而鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領域，要推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必須摒棄傳統(tǒng)思維，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求，創(chuàng)新發(fā)展，多元協(xié)調(diào)，共同推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。樹立正確的治理理念是鄉(xiāng)村有效治理的關鍵。由于鄉(xiāng)村青壯年勞動力的流失、社會結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)生各類矛盾、問題頻發(fā)導致鄉(xiāng)村治理變得越來越復雜，政府單一的治理主體力量薄弱，難以實現(xiàn)有效治理。積極建立以農(nóng)民為中心的多元治理，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

（二）加大財政支持，提升基本公共服務質(zhì)量。加強對普惠性民辦學前教育的管理及政策扶持，規(guī)范教育經(jīng)費使用措施、公開透明教育服務信息，優(yōu)化配置公共教育資源、提高資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際間的均衡度，鼓勵社會力量辦學、充分利用資源和政策撬動社會資本興辦教育。提升醫(yī)衛(wèi)機構(gòu)標準化、信息化建設，基層人才培養(yǎng)和隊伍建設，推進醫(yī)療聯(lián)合體共同發(fā)展，為人民提供機會均等且標準化的公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療保險服務，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）加強精神文明建設。在治理工作的同時中，也要加強對村民思想文化方面的教育，讓村民成為文明道德、守法的合格公民，幫助其面對不良的社會風氣時，仍能保持自身良好的思想品德。對此，相關部門機構(gòu)應加強對村民精神文明建設工作的重視程度，定期進行相關方面的宣講教育活動。同時，村干部選舉要改變過去自上而下由“上級少數(shù)人確定少數(shù)候選人，在少數(shù)候選人中選人”的做法。注重培養(yǎng)和選拔大學畢業(yè)生、民營企業(yè)主、返鄉(xiāng)務工人員、退伍軍人等新生代村干部，以改變目前村干部學歷偏低、年齡偏老等難以適應新形勢的現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)村治理涉及到鄉(xiāng)村居民生活的方方面面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，關系到農(nóng)村未來的發(fā)展和前途。只有在正確的治理框架內(nèi)，建立有效的治理模式，選擇合理的治理路徑，才能使鄉(xiāng)村治理合理有效。

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作者簡介：薛旎（1997—），女，漢族，甘肅靖遠縣人，研究生，公共管理學碩士，單位：西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：公共組織與人力資源管理。