黃凡峽

【摘要】公安系統(tǒng)罰沒收入主要是來源于縣級，還有就是部分工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些的地方。雖然對于罰沒收入包含著很多的規(guī)定，但是在管理這一項業(yè)務還是存在著很多的問題。問題出現(xiàn)在哪些地方、以及怎樣整改，對于這種狀況如何進行改變是值得我們?nèi)ミM行深入研究的。

【關(guān)鍵詞】公安部門;罰沒收入;財務管理

一、公安部門罰沒收入財務管理秩序混亂的現(xiàn)狀

公安部門罰款的現(xiàn)象過去是比較混亂，主要是由于下面這些原因?qū)е碌摹Ｊ紫?，很多地方公安部門都要進行建造房屋建筑和購買公務用車。但是由于縣級財力較為困難，很多的基層公安部門就通過罰款進行解決。而且在建造房子以及寫字樓的時候根本就沒有明確的財務計劃，然后就將罰沒的一些資金作為建房和購車的來源。其次就是自己設置項目，自己制定標準，濫用會計經(jīng)濟分類科目。很多基層派出所自己會想出一些項目，這和財政部的經(jīng)濟分類科目并不一致。對于上級的專項資金就沒有真正的落實，導致資金沒有得到真實的利用。第三，就是公務接待。在十八大之前，公務接待經(jīng)常超標，對于這一現(xiàn)象，通過八項規(guī)定有效得到遏制。節(jié)約了財政資金，取得良好的社會反響。最后就是基層公安部門雇傭臨時輔警。對于輔警的工資性支出，財政上列報預算捉襟見肘，而要解決此類問題，只能是靠罰款予以解決。很多的公安內(nèi)部輔警人員就是靠罰沒養(yǎng)活的，這也是公安系統(tǒng)一個現(xiàn)實的問題。

二、公安部門罰沒收入財務管理秩序混亂的成因

第一，法制觀念比較薄弱。在公安局通過罰款取得的罰沒收入。不是公安局自己的資金，而是隸屬于國家財政預算資金，應當全部及時足額上繳地方財政，作為非稅收入進行管理。但是在基層公安系統(tǒng)，個別執(zhí)法人員由于他們的法律觀念不是很強，不能嚴格按照法律進行辦事。部分執(zhí)法人員認為這是公安系統(tǒng)自己的錢，如果全部上繳是不公平的，存在不平衡的心理。還有警察對于罰沒款項上繳不及時，存在坐收坐支的現(xiàn)象。這與預算法規(guī)、會計基礎工作規(guī)范相違背。

第二，罰單的管理混亂。按照預算法的規(guī)定，罰沒收入必須使用財政部門監(jiān)制的專門的財政票據(jù)，任何單位和個人無權(quán)自制、套用該票據(jù)。而在一些派出所使用的罰款單，不僅是有公安部門的收據(jù)，還有是一些系統(tǒng)內(nèi)部的收據(jù)。這些做法都是違反相關(guān)法律規(guī)定的。還有就是填寫不規(guī)范，存在隨意涂改，還有就是擅自作廢的情況。最后就是手續(xù)辦理不嚴格，公安、財政部門印制的《違反治安管理行為罰款收據(jù)》和《治安管理現(xiàn)場犯罪通知書》，必須由警方填發(fā);第二聯(lián)連同罰款一并送交財務部，以便在每個年度結(jié)束時檢查。大多數(shù)派出所沒有按規(guī)定報驗，甚至遺失了罰單。隨著財政電子票據(jù)的改革，這些現(xiàn)象將得到改進。

第三，罰沒收入的財務賬戶不規(guī)范。有些派出所沒有賬戶，憑證用紙進行包裝，現(xiàn)金存放在抽屜當中，存在一定的隱患，這也和現(xiàn)金管理條例相違背。押金由警方個人保管，沒收的材料不存放在專門的保管單位。沒有內(nèi)部控制制度或者是內(nèi)部控制制度不健全。個別警察在單位既是內(nèi)勤，有是出納，這不符合會計制度上的牽制原則。還存在部分人員支出資金，沒有按照財務規(guī)定嚴格審批。最后程序達不到規(guī)范化。財務上因未設立“應繳財政款”會計科目外，與罰沒收入有關(guān)的一些保證金也沒有進行規(guī)范核算;監(jiān)督收款、轉(zhuǎn)賬和付款這些項目也沒有設置明細項目。

第四，輔警工資沒有經(jīng)濟來源，他們就通過收罰沒款來增加自己的收入。還有就是輔警的工作素質(zhì)不是很高，所以就存在亂收亂罰的現(xiàn)象。

第五就是基層公安部門建房買車這一方面的資金需求比較大;近年來，雖然省市財政盡量安排部分派出所的房屋建筑等固定資產(chǎn)，但仍不能滿足警方過多的資金需求。因此，為了改善警察的住宿、辦公的條件，以此通過罰款進行解決。

三、整治公安部門罰沒收入財務管理秩序的對策

（一）加強罰沒收入財務核算

財務人員應根據(jù)會計法規(guī)的規(guī)定，嚴格收入支出兩條線，按照預算進行資金支出。如果公安系統(tǒng)財務人員不清楚資金來源，他們可以請財政部門的專業(yè)人員進行咨詢輔導，或者同時將罰款以及其他的收入合并在一系列賬目中，并由專人進行負責。對于保證金的收交，要通過其他應付款會計科目進行核算，如果必須退還保證金的，必須事先提交用款計劃，交由機構(gòu)負責人審批簽字，財務、業(yè)務人員及時退還押金，這時候需要開具收據(jù)，然后對于案件就可以進行取消。如果本人將保證金轉(zhuǎn)為無主罰款或退保，結(jié)案后記入轉(zhuǎn)入“應繳財政款”賬戶，各項支出由機構(gòu)管理人員嚴格控制，一次性批準，執(zhí)行財政部門的相關(guān)支出標準，不得單獨設置支出項目和標準，不得隨意發(fā)放獎金。市公安局應設立審計科室，配備有能夠具備經(jīng)驗的審計人員，定期到各派出所進行內(nèi)進行審查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正。

（二）強化罰沒票證管理

票證來源主要為財政、公安部門聯(lián)合下發(fā)的。公安機關(guān)要認真審查其他不統(tǒng)一的收據(jù)，如違反財政管理開出收訖證明和沒收財產(chǎn)的收訖證明。票證一式三份，運用財政電子票據(jù)開具，不得復制，單張不得填寫，一經(jīng)開具就不得更改、作廢、丟失。票證核銷辦理需要進行控制和作廢，派出所從財務管理處領取時，必須記錄票證的份數(shù)。在每月月底時，警方將已辦妥并核發(fā)的罰單交由內(nèi)勤檢查;并將總票款繳納給財務專門賬戶。派出所的財務管理的賬目也是如此，只有把握好這些，才能為查證和全額收繳創(chuàng)造更好的條件。

（三）合理配置警力和裝備

合理確定警力的數(shù)量，既要滿足公安的實際需要，又要與地方的財力相匹配;今后，要通過接收退役軍人、高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生等，努力加強基層公安隊伍建設，不斷注入新鮮血液，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。各級政府部門要密切配合，逐步把優(yōu)秀的臨時警員調(diào)到固定崗位，把超負荷工作的正式警員列入名單，實現(xiàn)逐步淘汰臨時警員的目標。