于得志

摘 要：黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，新時代背景下，原本基層社會治理的方式已經(jīng)無法滿足整個社會的發(fā)展和人民群眾的實(shí)際需求，亟待進(jìn)行創(chuàng)新與改革，以更好地滿足人民群眾的美好生活需要。本文通過了解社會治理的相關(guān)內(nèi)容，分析基層社會治理創(chuàng)新中存在的問題，著重探究基層社會治理創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理 基層 創(chuàng)新路徑 新時代

中圖分類號：G41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

創(chuàng)新基層社會治理體制，能夠有效地維護(hù)最廣大人民的根本利益，使整個社會的發(fā)展更加和諧與穩(wěn)定，社會環(huán)境充滿生機(jī)與活力。這也是黨和國家在深入掌握了社會發(fā)展的規(guī)律之后，對社會的進(jìn)步提出的一個新要求。在新時代背景下，社會主要矛盾的變化使基層社會治理面臨著新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生較多的矛盾問題，同時也創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)遇。因此，我們需要迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新基層社會治理理念與方法，服務(wù)新需求，滿足新期待。

一、簡述社會治理

目前，我國在進(jìn)行社會管理過程中，主要以社會參與的國家管理模式實(shí)現(xiàn)。這種模式能夠充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，使資源配置更為迅速，能夠集中力量完成影響社會發(fā)展的大事，這方面的例證在疫情防控過程中不勝枚舉。但是新時代背景下，這種較為傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，因此，應(yīng)當(dāng)也必須充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)乃至家庭和個人的能動性。原本的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，便是適應(yīng)新時代背景下社會的實(shí)際需求和問題導(dǎo)向。社會治理對于政府治理、居民自治、社會自我調(diào)節(jié)更加重視，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、道德等多元化的手段，實(shí)現(xiàn)治理能力和效能的有效提升。

二、基層社會治理創(chuàng)新中存在的問題

1.原有管理方式難以為繼

在新時代背景下，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了一定的變化，各類全新的經(jīng)濟(jì)社會等多方面的組織數(shù)量不斷增加，利益主體之間的差異使其利益關(guān)系不斷被分化，整個社會的管理難度不斷提升，社會不穩(wěn)定因素也在不斷增加，原本的管理方式已經(jīng)無法更好地處理這些利益沖突，因此，在管理過程中，往往會出現(xiàn)力不從心的情況。

2.新格局尚未形成

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，政府在進(jìn)行公共服務(wù)過程中也會不斷調(diào)節(jié)自身的行事方式，而社會自我服務(wù)會主要結(jié)合道德要求和法律要求進(jìn)行自我調(diào)節(jié)與規(guī)范。但這兩種管理方式對于整個社會的進(jìn)步來說都明顯較為滯后，管理新格局中社會的實(shí)際需求與提供管理服務(wù)的實(shí)際水平之間的斷層，成為影響其治理的一個重要的問題。

3.保障體制相對滯后

社會的發(fā)展使更多社會組織出現(xiàn)，同時產(chǎn)生了大量的社會事務(wù)，進(jìn)而出現(xiàn)較多的社會矛盾。在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的過程中，這些矛盾將會造成新的難題，使整個社會事務(wù)的貫徹落實(shí)遇到阻礙。當(dāng)下的治理手段以及治理方式，已經(jīng)無法適應(yīng)社會的實(shí)際需求，其機(jī)制、體制也根本無法與當(dāng)下的社會實(shí)際情況相匹配[1]。

三、基層社會治理創(chuàng)新的路徑

1.明晰治理理念和職能界定

在進(jìn)行社會治理過程中，影響最大的因素便是思想觀念的變化。若一味地因循守舊和墨守成規(guī)，不重視思想觀念方面的創(chuàng)新與改革，基層社會治理的創(chuàng)新僅僅是紙上談兵，而沒有辦法落實(shí)到實(shí)際工作之中。當(dāng)前在實(shí)際進(jìn)行治理工作時，部分地區(qū)會將社會的維穩(wěn)工作看成是治理的主要內(nèi)容，而部分地方則會將政法、民政、信訪等部門的工作認(rèn)為是社會治理的一部分，部分地區(qū)在完成社會治理工作過程中，政府的控制性表現(xiàn)得較為嚴(yán)重，而部分地區(qū)則忽視了社會服務(wù)的重要性，過分重視管理而輕視公共服務(wù)的作用。因此，在進(jìn)行社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)重視觀念的改革與創(chuàng)新，重視服務(wù)為先、共同治理、依法治理、源頭治理等，同時要能夠劃分清楚社會與政府之間的邊界。在整個社會治理過程中，政府需要發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，又需要根據(jù)社會實(shí)際需求改變自身職能，政府需要承擔(dān)社會民生、公共服務(wù)以及社會關(guān)系的調(diào)整、社會組織的培育等多方面的職能，盡量減少對事物性管理服務(wù)的干涉。

2.鼓勵社會各方積極參與發(fā)揮作用

首先，政府應(yīng)當(dāng)重視對于社會組織的培育，尤其是在志愿服務(wù)、公益慈善等多方面，多個領(lǐng)域之中應(yīng)當(dāng)重視其社會組織的發(fā)展，開放更多的領(lǐng)域，尤其是就業(yè)、養(yǎng)老等社會組織的發(fā)展，能夠?yàn)檎麄€社會的和平與穩(wěn)定帶來更有效動力;其次，政府要重視對于社會組織的扶持與支持，不但從政策上提供一定的幫助，還要為其提供足夠的財政支持，使其能夠在實(shí)際工作過程中打消對于資金不足問題的擔(dān)憂。政府應(yīng)當(dāng)合理轉(zhuǎn)變職能，使社會組織能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，如服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)、協(xié)調(diào)等多方面的事務(wù)性管理工作，讓專業(yè)組織和人員從事專業(yè)事務(wù)，政府探索委托其進(jìn)行經(jīng)營并購買其服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式;再次，應(yīng)當(dāng)能夠更好地利用社會組織的協(xié)同作用，使其能夠直接參與到整個社會的治理過程中，同時規(guī)范社會運(yùn)行的各類行為，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);最后，要加強(qiáng)社會組織與政府分工的配合性，協(xié)同多種社會組織之間的配合，形成創(chuàng)新性的治理模式，使整個社會治理機(jī)制發(fā)展更加科學(xué)合理。

3.重視民意訴求的表達(dá)和制度構(gòu)建

在出臺社會政策前，應(yīng)當(dāng)重視從多元化的途徑收集意見與建議，廣泛聽取人民群眾和社會組織的反饋，以協(xié)商協(xié)同治理的理念來對這些反饋進(jìn)行分析，并將其落實(shí)到實(shí)際政策之中，探索多種形式的民主監(jiān)督實(shí)踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵人民群眾和社會組織參與到社會協(xié)同治理工作之中，能有效促進(jìn)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等多方面的建設(shè)，減少社會矛盾的出現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)保證人民群眾參與基層治理的權(quán)利，使人民群眾能夠發(fā)揮自身主人翁精神，為社會的和諧發(fā)展提供有效的幫助。當(dāng)前，健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會治理新格局，需要進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。應(yīng)拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式。

4.強(qiáng)化法治保障德治引導(dǎo)作用

應(yīng)當(dāng)重視以法律法規(guī)為基礎(chǔ)解決社會各類矛盾，在進(jìn)行實(shí)際工作過程中，也應(yīng)當(dāng)對法治思想與法治行為的宣傳教育，保證基層治理活動以及相關(guān)行為方式的合理性，使法律能夠成為基層治理過程中所遵守的行為準(zhǔn)繩，進(jìn)而對人民群眾產(chǎn)生影響。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用，營造良好社會氛圍，依靠德治預(yù)防和化解社會矛盾。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱曉燕，林麗嬌.市域社會治理中基層政府與公眾協(xié)作機(jī)制研究——以杭州市余杭區(qū)為例[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2020，（02）：17-21.

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