朱鵬

摘要：“一帶一路”的建設(shè)加速推進了中國步入世界政治經(jīng)濟格局中心和參與全球治理體系的步伐?！耙粠б宦贰辈粌H為中國改革與發(fā)展提供了新契機，更為新時代中國經(jīng)濟全面可持續(xù)增長注入了新動力。農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是古絲綢之路得以形成的重要基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵抓手?！耙粠б宦贰背h下應(yīng)重新審視和完善中國與沿線國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，以“六大經(jīng)濟走廊”為主體構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)合作的空間格局，科學(xué)設(shè)計與“一帶一路”有機融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，明確中國與沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作的重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要方式，為全球農(nóng)業(yè)治理和經(jīng)濟增長貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。作為中國特色社會主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨毫無疑問將在新時代的治國理政中繼續(xù)發(fā)揮決定性的作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;農(nóng)業(yè)國際合作;戰(zhàn)略選擇;六大經(jīng)濟走廊

中圖分類號：F114.46 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2020）03-0038-006

“一帶一路”重要倡議已經(jīng)成為推動我國對外開放格局轉(zhuǎn)型升級和重塑全球治理新格局的重要抓手。[1]隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，各國之間的政策融通、金融聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施互通、文化溝通，以及在此基礎(chǔ)上形成的合作框架和多邊貿(mào)易機制為進一步開展國際合作搭建了有利平臺，更為促進沿線各國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動和建立良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互動關(guān)系創(chuàng)造了重要條件。中國及“一帶一路”沿線國家均希望通過加強農(nóng)業(yè)國際合作，促進本國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，積極推進與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作既是必然趨勢也是有效實現(xiàn)既定戰(zhàn)略意圖的現(xiàn)實需要。[2]

一、“一帶一路”倡議下中國農(nóng)業(yè)國際合作的地緣戰(zhàn)略空間

“一帶一路”是具有明確地緣導(dǎo)向特征的對外開放戰(zhàn)略，因而區(qū)別于改革開放以來我國歷次實行過的進口替代、出口導(dǎo)向和吸引外資等外向型發(fā)展戰(zhàn)略。就對外農(nóng)業(yè)合作而言，“一帶一路”的獨特性使得我國對外農(nóng)業(yè)合作目標的實現(xiàn)將會更多地考慮地理空間因素，并逐漸從地緣空間視角重新審視農(nóng)業(yè)國際合作的相關(guān)政策設(shè)計。

（一）“一帶一路”的建設(shè)拓展了我國農(nóng)業(yè)國際合作的新空間

“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作是沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展和對外開放的共同訴求，各國之間加強了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略對接，圍繞構(gòu)建國家間農(nóng)業(yè)政策對話平臺、加強農(nóng)業(yè)科技合作、擴大農(nóng)業(yè)投資、拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易、加強能力建設(shè)和非政府交流等方面的重點領(lǐng)域，通過完善雙邊和多邊合作機制、發(fā)揮重大會議和論壇作用、推動國際農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)等方式使得沿線國家農(nóng)業(yè)合作不斷深化。通江達海、海陸統(tǒng)籌的便利不僅暢通了歐亞非大陸貿(mào)易的渠道，也使得合作效應(yīng)輻射到太平洋和印度洋，不僅將資源豐富、潛力巨大的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈對接起來，更讓沿線一些農(nóng)業(yè)國家獲得了前所未有的發(fā)展機會。充分運用海洋和陸地合作通道，一方面有利于形成維護和保障我國國家安全利益格局，降低農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和能源進口對馬六甲海峽的過度依賴;另一方面可以大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進出口經(jīng)濟成本和時間成本，使得新疆、陜西等一些原本內(nèi)陸的省份也可以像東部沿海城市一樣向內(nèi)地發(fā)揮輻射作用。一些原本應(yīng)通過廣州、上海等港口城市進口的農(nóng)產(chǎn)品，在新疆與中亞的農(nóng)業(yè)資源和運輸通道形成后，從新疆進入中國后不僅可以滿足新疆的農(nóng)業(yè)企業(yè)深加工需求，還能滿足部分其他內(nèi)陸省份需求。2017年2月開通的哈薩克斯坦至西安的中亞糧食班列使得內(nèi)地糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)周期由原來的45天縮短到7天。經(jīng)過六年多的建設(shè)，六廊六路、多國多港、海陸統(tǒng)籌、東西互濟良性推進，“一帶一路”逐漸由美好的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的國際經(jīng)貿(mào)平臺，同時也搭建起了我國農(nóng)業(yè)全面對外開放的多元格局。[3]

（二）“一帶一路”的建設(shè)開辟了我國農(nóng)業(yè)全方位對外開放的新局面

“一帶一路”建設(shè)，尤其六大經(jīng)濟走廊和海上通道的暢通可以有效拓展我國農(nóng)業(yè)對外開放的空間，不但有助于進一步鞏固東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放既有優(yōu)勢，還能有效打通西南、西北、東北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)對外合作的渠道，形成東南西北全方位開放、以國內(nèi)重要節(jié)點城市為核心全線參與的農(nóng)業(yè)對外開放新格局。在“一帶一路”倡議之前，所有貨物都是通過東部港口運送的，“一帶一路”倡議至少為西部地區(qū)開辟了三個新的重要對外門戶：通往新歐亞大陸橋的霍爾果斯，通往中國—巴基斯坦走廊的喀什，通往孟加拉國—中國—印度—緬甸走廊的昆明，從而可以顯著降低西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的運輸成本。通過海陸雙向推進，尤其是加大了與中亞、南亞的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易中海權(quán)為主陸權(quán)為輔的思維定式[4]，推動建立歐亞非大陸和大西洋、太平洋、印度洋陸海一體化格局?！耙粠б宦贰蔽飨虬l(fā)展戰(zhàn)略及重點建設(shè)的節(jié)點城市正好與我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和地區(qū)契合起來，這為廣大西部地區(qū)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)參與國際合作競爭提供了廣闊的舞臺，使得原本處于開放鏈條末端的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，為我國西北一些傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出國門開啟了便捷通道。中國—中南半島經(jīng)濟走廊和中孟印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)深入推動了西南地區(qū)農(nóng)業(yè)國際合作。北方通過中蒙俄經(jīng)濟走廊聯(lián)通了蒙古、俄羅斯等陸路通道，開辟了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放的新局面。[5]

（三）“一帶一路”建設(shè)為我國參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工創(chuàng)造了新契機

“一帶一路”實現(xiàn)了國家和地區(qū)之間的政策共通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通，從根本上解決了長期以來我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的政策障礙、設(shè)施滯后、資金短缺等問題，為我國在全球范圍內(nèi)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、緊缺農(nóng)產(chǎn)品流通和重要生產(chǎn)要素自由流動提供了有利條件?！耙粠б宦贰背h為中國與沿線國家進行農(nóng)業(yè)合作提供了大量機會。以中亞地區(qū)為例，其畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但其他農(nóng)產(chǎn)品品種卻比較單一?！耙粠б宦贰背h拓展了我國與中亞國家合作的機會，有效促進了我國對中亞地區(qū)緊缺蔬果等鮮活產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的出口，為深入推動兩國間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作投資走深走實奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，雖然近幾年我國人口紅利消失，但是作為世界上人口最多的國家，我國的人力資源相對“一帶一路”沿線各國豐富，富足的勞動力資源可以向地廣人稀的國家或地區(qū)進行有序輸送，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，勞動力缺乏，政府開發(fā)力度不足，農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)稟賦與我國東北大致相同。通過與俄羅斯的農(nóng)業(yè)國際合作，可以有效地在兩國之間實現(xiàn)土地、勞動力和資金之間的自由流動和高效配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)也表明，2018年我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額高達760.0億美元，同比增長了12.0%，高出我國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易增速4.3個百分點。其中進口總額為428.2億美元，增長16.4%;出口總額為331.8億美元，增長6.8%，與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占到了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的35.1%。[6]

（四）“一帶一路”的建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)國際合作注入了新動能

在共商共建共享理念指引下，沿線國家和地區(qū)積極投身“一帶一路”建設(shè)，在政策銜接、設(shè)施共通、貿(mào)易互動、資金融通方面形成了相對穩(wěn)定的機制，相對較虛的倡議條約逐漸轉(zhuǎn)變成為全球共享的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而為我國農(nóng)業(yè)“走出去”構(gòu)筑了堅實的“軟、硬”條件。政策方面，通過沿線各國溝通交流和有效磋商，形成了有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的系列生效文件。在設(shè)施共通方面，圍繞能源、交通、產(chǎn)能等領(lǐng)域分別在六大經(jīng)濟走廊建成了一批經(jīng)濟和社會效益均十分顯著的工程項目，有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨國跨區(qū)流動，充分發(fā)揮了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。資金融通的規(guī)模、金融合作的水平、金融市場體系的完善程度大為提升。其中，2018年7月開始運作的中歐共同投資基金規(guī)模達5億歐元。由中國人民銀行發(fā)起，歐洲、非洲多家銀行參與的多邊聯(lián)合融資，至2018年底已經(jīng)投資100多個項目，項目覆蓋超70個國家。在此過程中，中國企業(yè)也開始通過直接投資、并購等多種形式積極參與“一帶一路”建設(shè)，并逐漸成為建設(shè)的重要主體。數(shù)據(jù)表明，僅2017年中國企業(yè)對沿線國家企業(yè)并購就達76 起，涉及金額162.8億美元，比上年增長145%。2018年，中國在沿線國家直接投資的企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，投資額高達178.9億美元。[7]

二、“一帶一路”倡議下我國農(nóng)業(yè)合作的空間戰(zhàn)略

基于“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域和空間總體布局，我國重點構(gòu)建了“六廊六路多國多港”經(jīng)濟合作大格局，為“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)“走出去”提供了明確方向。六大經(jīng)濟走廊在地理空間上基本與“一帶一路”試圖拓展的由陸至海、跨洋越洲的五大方向相契合，同時六大經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)本就是農(nóng)業(yè)資源稟賦富集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活躍區(qū)。因此，作為“一帶一路”倡議重要依托的六大經(jīng)濟走廊，不僅是“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略推進的立足點，也是構(gòu)成農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的核心框架，更是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略一區(qū)一策的重要基礎(chǔ)。[8]

（一）中國—中亞—西亞

中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊東起中國，向西經(jīng)中亞至阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分。針對中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的農(nóng)業(yè)國際合作，應(yīng)充分發(fā)揮其連接亞、歐、非三大洲的地理區(qū)位優(yōu)勢，重點推進我國與沿線國家在如下幾個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作：一是在互補基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。中亞國家生鮮蔬菜、水果和水產(chǎn)品相對短缺，相關(guān)需求比較旺盛，我國可以充分利用便捷高效的國際運輸通道和相關(guān)農(nóng)業(yè)出口最惠國待遇，合理布局我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開展果蔬、水產(chǎn)、糧食、棉花和畜牧業(yè)方面的貿(mào)易合作。二是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技合作。圍繞小麥、棉花等種植業(yè)，在節(jié)水灌溉、病蟲害防治、優(yōu)良品種引進培育、作物栽培、小型農(nóng)機具等方面展開合作。在畜牧業(yè)方面，重點強化牛羊肉育種改良、畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)方面的交流合作。三是農(nóng)業(yè)跨國投資。根據(jù)中亞和西亞資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，引導(dǎo)有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在當?shù)赝顿Y建廠或合作建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動我國農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備出口。

（二）中蒙俄

中蒙俄經(jīng)濟走廊在“一帶一路”倡議實施中具有重要的地理位置，它是連接海陸兩個絲綢之路的交通樞紐，地緣經(jīng)濟優(yōu)勢十分突出。通過重點打造中蒙俄經(jīng)濟走廊可以極大降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐洲的運輸成本，是我國農(nóng)產(chǎn)品市場跟亞歐大陸市場有效對接的最佳通道。該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，俄羅斯和蒙古由于地理位置、氣候環(huán)境問題，對果蔬的進口需求量非常大。蒙古國的畜牧、溫室蔬菜等產(chǎn)業(yè)具有較大投資潛力，而我國在俄羅斯，尤其是遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資也存在較大發(fā)展空間。這些有利條件在一定程度上有助于進一步消化我國過剩農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級。在該區(qū)域應(yīng)該以打造農(nóng)產(chǎn)品國際運輸線為主體，重點推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，通過現(xiàn)有一些合作機制和框架協(xié)議，積極提供資金、技術(shù)、設(shè)備，推動俄羅斯遠東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和港口建設(shè)，將其建設(shè)成為我國糧食安全重要的保障線。

（三）中巴

近年來，中國與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作日益增多，但農(nóng)業(yè)合作總體規(guī)模不大。隨著巴基斯坦經(jīng)濟不斷發(fā)展，該國對農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作的需求日益迫切。中巴農(nóng)業(yè)資源要素稟賦具有一定的互補性，巴基斯坦耕地和勞動力相對豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低，且巴基斯坦與中國是山水相依的友好鄰居，兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展空間較大。巴基斯坦人均耕地面積是中國的兩倍，勞動力人口1.15億左右，占總?cè)丝诘?0.5%，人口紅利效應(yīng)突出，勞動力成本相對低廉。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展相對落后，良種和農(nóng)技推廣方面相對滯后。與巴基斯坦相比，中國在農(nóng)業(yè)科技、機械化水平和水利設(shè)施建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，中巴之間應(yīng)該圍繞種質(zhì)資源培育、節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域展開合作。依托瓜達爾港，重點推動中國農(nóng)業(yè)企業(yè)赴巴直接投資，或通過成立合資農(nóng)業(yè)企業(yè)、有序向巴轉(zhuǎn)移勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)中-巴境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)試點和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等方式進一步深化兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外合作，充分發(fā)揮瓜達爾港在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面的戰(zhàn)略作用。

（四）中國—中南半島

中國與該走廊沿線各國農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)深厚、優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)合作成效日益顯現(xiàn)。中國與沿線各國尤其是東盟形成了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、瀾滄江-湄公河合作、“10+3”等多邊合作機制，各國領(lǐng)導(dǎo)人之間往來比較頻繁，經(jīng)貿(mào)往來活動相對活躍，東盟已經(jīng)成為中國第二大貿(mào)易合作伙伴。中國與中南半島各國農(nóng)業(yè)合作主要集中在糧食、熱帶經(jīng)濟作物等方面。從合作的產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，主要集中在前端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后端的加工、倉儲物流環(huán)節(jié)涉及相對較少。中國—中南半島的農(nóng)業(yè)合作應(yīng)該從政府和企業(yè)兩個層面進一步強化合作。戰(zhàn)略方面，應(yīng)聚焦在構(gòu)建多邊農(nóng)業(yè)政策對話平臺和合作機制等領(lǐng)域，同時注重拓展農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，推動各類重大項目落地。產(chǎn)業(yè)方面，圍繞水稻、熱帶作物、果蔬等產(chǎn)業(yè)推進品種、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資的合作交流，推動有實力的中國企業(yè)參與中南半島各國橡膠、蔗糖、水稻全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和價值鏈提升。定位方面，通過農(nóng)業(yè)合作將中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)成為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和科技交流的中轉(zhuǎn)站、農(nóng)業(yè)對外合作的南大門。

（五）孟中印緬

孟、緬兩國土地利用和生物資源開發(fā)還處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品加工普遍存在加工技術(shù)與設(shè)備落后、規(guī)模小、品牌多而雜和物流水平低等問題。印度是農(nóng)業(yè)大國，自然資源豐富，擁有世界1/10可耕地，但由于印度公共財政能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平總體不高，主要糧食作物、經(jīng)濟作物等單產(chǎn)水平都顯著低于世界平均水平，且國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資優(yōu)惠政策有限，投資審批以及貿(mào)易管理限制較多，土地、勞工政策法規(guī)較為嚴格，農(nóng)業(yè)國際合作方面制度性障礙較為明顯。由于中國對外國際航線中，有60%以上要經(jīng)過印度洋地區(qū)，并且中國對外貿(mào)易和原油等一些重要戰(zhàn)略物資運輸必須途經(jīng)印度洋，因此通過農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的不斷深化來帶動其他方面的全面合作，既是深入推動“一帶一路”建設(shè)的必然要求，也是我國進行長遠戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的主要內(nèi)容。孟中印緬農(nóng)林漁業(yè)資源豐富，合作空間很大。中國有相對較為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，孟印緬特別是孟緬對于農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機設(shè)備需求較為明顯。

（六）新亞歐大陸橋

在中歐班列的強力支撐下，新亞歐大陸橋逐漸形成了體系比較完整，鐵路、港口相互依托的國際合作新通道，為亞歐農(nóng)業(yè)國際合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的農(nóng)業(yè)合作中，歐洲擁有較為先進的農(nóng)業(yè)科技，且市場潛力大。2018年我國對歐盟的投資額有所減少，為88.66億美元，投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金降幅更為明顯，直接流向農(nóng)林牧漁業(yè)的僅為0.17億美元，投資存量為6.93億美元。由此可見，我國對于歐盟國家農(nóng)業(yè)投資尚處于起步階段，合作的深度、廣度尚需進一步拓展。新亞歐大陸橋聯(lián)通的亞洲、歐洲兩大板塊是“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作的重中之重。與歐洲發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)交流與合作上，應(yīng)突出科技合作的重要作用與先導(dǎo)地位，從多個渠道加強沿線國家間知識共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息交流和人員溝通。充分利用中歐班列開行和沿線對外口岸、集裝箱進出口通道分布密布以及交通物流基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的有利條件，著力打造連接中歐農(nóng)業(yè)合作的陸上通道，積極依托沿線連云港、喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等重要節(jié)點口岸建立農(nóng)業(yè)進出口保稅區(qū)、集散中心、運輸中心和批發(fā)交易中心。[9]

三、“一帶一路”倡議下我國農(nóng)業(yè)空間合作的路徑選擇

農(nóng)業(yè)在中國對外交往合作中扮演著重要角色，這既是中國特色大國外交的特色和亮點，又是國家對外交往取得成功的重要原因。步入新時代后，我國對外戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變[10]，這就要求我們必須對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略進行相應(yīng)調(diào)整，從地緣政治和全球治理角度系統(tǒng)構(gòu)建基于“六大經(jīng)濟走廊”農(nóng)業(yè)對外合作空間戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上選擇具體的實現(xiàn)路徑。

（一）系統(tǒng)推進“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)國際合作空間布局的頂層設(shè)計

從全局的角度制定農(nóng)業(yè)“走出去”的頂層規(guī)劃，準確識別我國與合作國之間的資源差異，對六大經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源進行深入全面分析，推動“一帶一路”沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃相互交流和有機融合，增進戰(zhàn)略互信。重視合作協(xié)同，強化互聯(lián)互動，利用有利的環(huán)境與政策，充分發(fā)揮雙邊和多邊對話機制的作用，從根本上解決問題、拓展空間、形成共識。在政策設(shè)計時應(yīng)集中抓好主要矛盾，解決好主要問題，從思路上進一步明確農(nóng)業(yè)對外合作的重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要方式。在重點區(qū)域方面，應(yīng)重點建設(shè)中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋及其沿線的關(guān)鍵港口、貿(mào)易集散點和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心，以此突破馬六甲海峽相關(guān)制約，積極建設(shè)向西的重要農(nóng)產(chǎn)品運輸線和糧食安全保障線;在關(guān)鍵領(lǐng)域方面，應(yīng)集中在小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖及其加工業(yè)、橡膠等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、種業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面;在合作方式方面，綜合運用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進與輸出、產(chǎn)業(yè)投資、對外援助等方式，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)的“走出去”和“引進來”有機結(jié)合。

（二）全面確立與“一帶一路”建設(shè)相融合的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

有針對性地實施區(qū)域化的農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，東北地區(qū)應(yīng)緊緊依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)向北開放的國際窗口，通過對外合作，一方面轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，另一方面利用與東北亞農(nóng)業(yè)國際合作的契機推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、高質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其聯(lián)通東西、貫通南北的有利區(qū)位優(yōu)勢，積極利用東西南北四條對外農(nóng)業(yè)合作線路，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和其他大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際合作，推動相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和附加值提升，建成內(nèi)陸對外農(nóng)業(yè)的高地。西北地區(qū)應(yīng)充分利用新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)帶來的契機，以糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為依托，推動西北地區(qū)建設(shè)向西農(nóng)業(yè)開放通道。西南地區(qū)應(yīng)充分借助珠江—西江經(jīng)濟帶與東盟、中國—中南半島已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)國際合作成果和成熟的協(xié)商對話平臺，依托熱帶農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)一批農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，將兩廣和云貴川建設(shè)成為面向東南亞和南亞農(nóng)業(yè)國際合作的橋頭堡。[11]東部沿海地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其對外開放窗口區(qū)和先行先試示范區(qū)的優(yōu)勢，鞏固和深化農(nóng)業(yè)國際合作在“海上絲綢之路”建設(shè)中的既有成果，全面推進與東盟各國農(nóng)業(yè)深度合作，積極建設(shè)“海上絲綢之路”農(nóng)業(yè)對外開放的平臺。

（三）面向不同區(qū)域?qū)嵤┚哂嗅槍π缘霓r(nóng)業(yè)合作交流與技術(shù)推廣項目

可以選擇沿線國家尤其是六大經(jīng)濟走廊中一些區(qū)位合適、經(jīng)濟較發(fā)達、風險承擔能力較強的地區(qū)，打造符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)示范項目，通過先行先試，總結(jié)經(jīng)驗與不足，進而以點帶面有序推進。以與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作為例，可以針對其資源豐富、地廣人稀、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)機械化程度不高的特點，有針對性地推廣一批作物高效種植、農(nóng)業(yè)機械化、林業(yè)加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和設(shè)備。通過精心設(shè)計打造俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，充分促進境內(nèi)境外市場互通，利用雙方資源，延伸對外農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展空間，努力促進跨境農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展，逐步建立起集境內(nèi)外種植、養(yǎng)殖、加工于一體的完整的成熟的產(chǎn)業(yè)布局。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理銜接，既可以推動俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，又可以有效地利用其資源和市場保障我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。六大經(jīng)濟走廊中，有眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的發(fā)展中國家，其勞動生產(chǎn)率與機械化水平偏低，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)出率不高。針對這些國家，可以通過派員指導(dǎo)、來華學(xué)習、共建農(nóng)業(yè)園區(qū)、赴外直接投資等方式，重點推進土地改良升級、作物優(yōu)種優(yōu)育、節(jié)水技術(shù)、動植物疫病疫情防控等方面的技術(shù)示范項目。

（四）推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作走深走實

推動沿線各國共建“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，簡化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、進出關(guān)、認證申報、貿(mào)易結(jié)算等環(huán)節(jié)的流程。加大集散、倉儲、運輸、交易中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，深化貿(mào)易往來，擴大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展跨境電商，共建區(qū)域性跨境電商平臺和物聯(lián)網(wǎng)中心。共建農(nóng)產(chǎn)品國際檢驗檢疫中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)測中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌互認。充分借助參與沿線各國新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，以參建基礎(chǔ)設(shè)施為立足點，積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的投資、運營和管理。大力推動相關(guān)部分實力雄厚的企業(yè)由境外基建承包商成功轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略投資商和產(chǎn)業(yè)運營商，逐步形成從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、外部硬件建設(shè)到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)國際合作模式。有效運用人工智能、綠色供應(yīng)鏈、數(shù)字化、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，引入公私合作制（PPP）以及建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓制（BOT），積極探索農(nóng)業(yè)機遇合資基金、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)加速器、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、面向新興第三方的農(nóng)業(yè)合作投資、跨境農(nóng)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等農(nóng)業(yè)國際合作新模式、新途徑。[12]

（五）深入推動雙邊多邊農(nóng)業(yè)國際合作機制建設(shè)

合作機制的建設(shè)與完善，要從三個方面著手展開。第一，深化農(nóng)業(yè)合作協(xié)商機制。進一步拓展“一帶一路”倡議已經(jīng)形成的相關(guān)成果，并將其推進至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。促進我國與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)國家商討簽訂全面的農(nóng)業(yè)投資協(xié)定，在國家層面上打造高效率的對話機制，增強合作雙方信任程度，確保農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第二，細化農(nóng)業(yè)政策及規(guī)劃對接機制。認真分析沿線農(nóng)業(yè)合作國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，積極開展雙邊和多邊政府間交流磋商，在“一帶一路”倡議形成的合作協(xié)議基礎(chǔ)上推動簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄或共同編織農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃。加強國與國之間在農(nóng)業(yè)投資、關(guān)稅、金融信貸、檢疫檢驗等方面的有效銜接。第三，強化農(nóng)業(yè)多邊投融資機制。加強交流、深化了解、形成共識，充分激發(fā)國際組織、政策性銀行、商業(yè)銀行、跨國企業(yè)、主權(quán)基金等多主體的投融資積極性，探索農(nóng)業(yè)國際合作的金融服務(wù)模式，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資融資合作方式，努力營造和開創(chuàng)更加開放包容的國際農(nóng)業(yè)投融資新渠道和新環(huán)境。

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（責任編輯 張亨明）