王昊

【摘要】如今，中美經(jīng)貿關系較為緊張，亟需尋求新的合作增長點，來穩(wěn)固兩國經(jīng)貿關系，實現(xiàn)中美再度“捆綁”。能源合作是可行性較高、潛力較大的一個領域， 可作為穩(wěn)定中美關系的重要增量。我國面臨著“富煤貧油少氣”的能源結構困境，同時在清潔能源領域具有一定的技術和市場優(yōu)勢;而在頁巖油（氣）革命推動下，美國已實現(xiàn)“能源獨立”， 但特朗普政府對清潔能源技術有所疏忽。中美能源領域的巨大互補性為能源合作提供了契機，雙方在能源貿易、基礎設施以及直接投資方面具有較大合作潛力。擴大中美能源合作， 有助于緩解中美貿易逆差，并可通過強化“赫希曼效應”穩(wěn)定中美經(jīng)貿關系，也有利于消除“亞洲溢價”對我不利影響。中美能源合作也面臨著美國國內保守主義和美國“能源主導”戰(zhàn)略的沖擊。為此，建議適當擴大能源貿易規(guī)模、重啟中美雙邊直接投資協(xié)定（BIT）談判、加強與美州政府層面在清潔能源領域的合作，以及積極參與完善國際能源治理。

【關鍵詞】 能源合作? 中美經(jīng)貿關系? 赫希曼效應? 亞洲溢價? 能源主導

【中圖分類號】F125.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.009

中美能源現(xiàn)狀

“富煤貧油少氣”為我國能源結構現(xiàn)狀，但清潔能源發(fā)展較快。2009年，我國能源消耗量越過美國位居世界第一?！禕P世界能源回顧（2019）》指出，2018年我國能源消費量為32.7億噸油當量，占世界的23.6%。據(jù)《中國能源發(fā)展報告（2018）》統(tǒng)計，中國煤炭、石油、天然氣以及非化石能源消費占比分別為59.0%、18.8%、7.8%和14.3%。與此相對應，我國能源供給具有明顯“富煤貧油少氣”的結構特征。一是煤炭儲量豐富，清潔煤技術是將來重點研發(fā)方向。我國煤炭資源儲量豐富，已探明儲量排名全球第4位，僅次于美、俄、澳三國。然而，煤炭的燃燒利用對環(huán)境污染較嚴重，清潔煤技術是今后我國煤炭行業(yè)研發(fā)的重點方向。二是石油保障程度低，供需形勢嚴峻。目前，我國石油消耗量位居全球第二且仍持續(xù)快速增長，供給與需求間差距逐年擴大。據(jù)國際能源署等機構估計，2030年后，國石油消費量將會超越美國位列全球第一。此外，我國石油進口集中度過高，主要來自中東地區(qū)、俄羅斯等國，石油進口通道大多位于地緣政治熱點區(qū)域，易受國際政治沖突影響。三是天然氣需求增加勢頭猛烈，供需不平衡矛盾凸顯。2018年，我國天然氣消耗2808億立方米、產(chǎn)能為1603億立方米，供給與需求嚴重不平衡，依賴大量進口以滿足需求使得我國超越日本成為全球最大的天然氣進口國。國際能源署估計，至2040年，我國天然氣進口量將增加至目前的3.5倍，天然氣消費量有望超過歐盟。四是清潔能源發(fā)展迅速，在技術和市場上處于較領先地位。國際能源署《2017年可再生能源報告》指出，中國在世界可再生電力產(chǎn)能增加量中的占比超過40%;同時也是全球太陽能市場中的重要角色，貢獻了太陽能電池產(chǎn)能的大半份額。此外，我國在水電、風電、核電、生物熱能等清潔能源生產(chǎn)，以及特高壓電網(wǎng)、儲能技術、電動車等清潔能源的傳輸利用方面具有明顯競爭優(yōu)勢。

美國已實現(xiàn)“能源獨立”。美國于第一次石油危機后決定將能源問題上升至國家安全層面，同時樹立了“能源獨立”的目標。近些年，美國頁巖油氣開采技術發(fā)展突飛猛進，技術日趨成熟，使得美國的天然氣、原油生產(chǎn)量增幅明顯。美國能源信息署撰寫的《2019年度能源展望報告》預測，2020年至2050年，美國將成為能源凈出口國，而石油和天然氣則會作為美國主要的出口資源?？梢哉f，美國已經(jīng)實現(xiàn)“能源獨立”，并向“能源主導”轉變。

美國目前石油和天然氣生產(chǎn)量已是全球第一，石油和液化天然氣（LNG）出口量則排名第三。據(jù)國際能源署預測，到2025年美國原油產(chǎn)量將占據(jù)世界全部新增產(chǎn)能的70%;到2023年，美國新增天然氣產(chǎn)能將達到全球新增天然氣產(chǎn)能的45%，到那時美國會是世界天然氣供應的最大增量來源國，增幅遠超同為能源出口大國的俄羅斯。屆時全球能源市場的局面將會有巨大改變。但是，美國對于清潔能源發(fā)展有所忽視。特朗普上臺后，先后取消氣候行動計劃、退出巴黎氣候協(xié)定，同時幾次減少美國聯(lián)邦政府給與新能源利用技術開發(fā)的資金支持。根據(jù)美國政府2020年預算公開數(shù)據(jù)顯示，能夠供美國能源部能源效率和可再生能源辦公室支配使用的資金降幅明顯，由之前的23億美元削減到只有3.43億美元，減少了87%;而在國防部曾經(jīng)作為美國高端能源的培養(yǎng)器的項目也被停止。這可能會造成美國在未來將失去在這一方面的占先優(yōu)勢，而逐步落后[1]。

中美能源合作的機遇

特朗普于2017年11月訪問中國，兩國達成了總額超過2500億美元的商業(yè)合同和投資合作協(xié)議，其中與能源相關項目總數(shù)額高達1754億美元，超過雙方訂單總額的60%。中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議中對能源貿易也多有涉及，表明能源在中美雙邊關系中具有重要意義。

中美能源結構發(fā)生變化為能源合作帶來了良好契機。從雙方能源生產(chǎn)消費現(xiàn)狀看，經(jīng)歷了“頁巖油氣革命”，美國已具備全球能源消費大國和能源生產(chǎn)出口大國雙重屬性;而中國已躍居全球第一大能源消費國、原油第一大進口國，同時對于天然氣的消費需求不斷增加，對外依存度持續(xù)升高。雙方在能源領域的關系已從能源消費大國的競爭關系為主轉變?yōu)橐阅茉聪M大國與能源生產(chǎn)大國的合作關系為主。能源領域的合作是雙方訴求契合度非常高的領域，互補性大于競爭性，加強合作符合雙方經(jīng)濟利益。

中美能源經(jīng)貿和投資合作具有較大空間和可實施性。一是能源貿易潛力較大。2017年，我國位于加拿大之后成為美國出口原油的第二大購買國，購買了美國原油出口量的近20%;也是美國液化天然氣第三大出口市場，占其出口總量的13.5%?？紤]到未來長期美國原油、天然氣新增產(chǎn)能仍將持續(xù)大幅增長，而我國的原油、天然氣需求缺口日益增大，中美原油和天然氣貿易潛力巨大。此外，根據(jù)國際海事組織最新要求，2020年1月1月，起國際船只所用的燃料硫含量需下降為0.5%，此規(guī)定將導致我國對于低硫原油的需求量增加，而美國出口的原油大多是低硫輕質原油，這會從另一方面促使我國對美國原油的進口增加。

二是能源基礎設施建設具備一定合作空間。美國在能源基礎設施建設的落后一定程度上阻礙了其對外能源貿易規(guī)模的進一步擴大。以油輪停泊港口為例，美國油氣出口碼頭大部分集中在墨西哥灣地區(qū)，目前墨西哥灣大部分港口能夠停泊的油輪多數(shù)為載重小于12萬噸、運油量為50萬桶的油輪，以及少量的載重在15～16萬噸、運油量在90～100萬桶的油輪。受條件制約，墨西哥灣可停泊200萬桶的超大型油輪的碼頭非常稀少。近年來，美國對外能源出口規(guī)模不斷增長，綜合考量運輸規(guī)模和運輸成本，使用超大型油輪運輸具有更高的經(jīng)濟效益。美國迫切需要對墨西哥灣的郵輪港口進行改造升級，完善港口基礎設施建設。但美國在此方面的基建能力以及專業(yè)化水平都無法很好地滿足相關建設要求[2]。中國基礎設施建設具有豐富的經(jīng)驗和領先的技術水平，可以彌補美國基建能力的不足。

三是能源直接投資有望深入能源產(chǎn)業(yè)鏈中上游。特朗普上臺后能源政策的轉變，使中美能源合作重點從奧巴馬時代的清潔能源領域轉向化石能源貿易、資源開發(fā)等領域，并逐漸深入美國化石能源產(chǎn)業(yè)鏈內部[3]，為擴大中美能源直接投資帶來了契機。

能源合作有助于實現(xiàn)中美“捆綁”。一是有助于縮小中美兩之間貿易逆差，緩解兩國經(jīng)貿緊張關系。按照中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議約定，以2017年我國對美能源進口額為基礎[4]，我國在2020年進口美國能源規(guī)模增量不少于185億美元，2021年不少于339億美元。中美雙方通過公平的能源貿易各有所得、滿足各自需求，能夠進一步化解中美經(jīng)貿摩擦帶來的緊張關系。

二是有助于發(fā)揮能源領域的“赫希曼效應”[5]，穩(wěn)定中美雙邊關系。能源行業(yè)在美國具有較強的政治影響力和動員能力，因此，能源經(jīng)貿所產(chǎn)生的“赫希曼效應”較為明顯[6]，這能夠給進一步穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿關系、實現(xiàn)中美“捆綁”帶來更加重要和積極的意義。近年來，越來越多的美國大型能源企業(yè)進一步開拓中國市場，增加在我國的投資，加強能源領域方面的合作。在全球能源供大于求將持續(xù)較長時間的背景下，對美國能源企業(yè)來說，中國這一巨大的消費市場重要性不斷凸顯。加強中美能源合作，可在一定程度形成中美“能源利益共同體”，激發(fā)美國能源行業(yè)穩(wěn)定中美雙邊關系的動力。

三是有助于推動我國油氣進口渠道多樣化，以減少“亞洲溢價”對我國的不利影響。我國進口原油半數(shù)以上來源于中東地區(qū)，進口價格主要由阿曼原油期貨價格決定，而作為中質含硫原油的阿曼原油期貨價格頻繁高于輕質低硫的Brent、WTI原油期貨價格，這一現(xiàn)象即所謂的“亞洲溢價”，使我國蒙受較大損失。發(fā)展中美能源合作，我國從國際市場進口油氣資源可以有更廣泛的選擇，進而減輕對某些國家和地區(qū)的依賴程度，價格上也可有更加靈活選擇的可能。

四是有助于更好抵御新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，維持全球經(jīng)濟穩(wěn)定。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟形勢面臨嚴峻考驗。根據(jù)美國勞動統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，美國2020年4月非農人口失業(yè)率飆升至14.7%，4月全美減少約2050萬個工作崗位;美股下跌觸發(fā)熔斷機制4次;國際油價猛烈下跌，一度價格低于20美元/桶。得益于頁巖油開采技術，美國近些年成為全球能源出口大國。但頁巖油開采成本在35～40美元/桶，下跌至20美元/桶的國際油價使得美國頁巖油生產(chǎn)公司無法覆蓋成本，面臨巨大的危機。同時，全球石油需求量大幅下降，美國石油行業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩。而中國作為疫情防控效果較好的國家，疫情已得到控制，各行各業(yè)已基本全面恢復生產(chǎn)。國內經(jīng)濟生產(chǎn)逐步回歸正軌，我國對于能源的需求量將穩(wěn)步回升。通過加強能源方面合作，一方面能夠使我國獲得成本較低的原油，另一方面有助于美國石油產(chǎn)能供給過多問題的解決。面對當下全球經(jīng)濟形勢，作為世界第一和第二的經(jīng)濟體，美國和中國應當進一步加強合作，穩(wěn)定全球經(jīng)濟形勢。

中美能源合作的挑戰(zhàn)

特朗普上臺后極力為美國在全球能源格局中謀求主導地位，國際地緣政治形勢、全球能源市場以及全球能源合作關系等方面受此影響發(fā)生了一定變化。美國貿易保護主義和單邊主義的抬頭，對發(fā)展中美能源合作造成較大不確定性，也加大了我國能源安全保障難度。

一是美國對華態(tài)度多變令中美能源貿易面臨較大不確定性。2015年美國放松原油出口禁令，2017年我國從美國進口的原油量就已躍居其出口量第二位。2018年美國發(fā)起對華經(jīng)貿摩擦后，中美能源貿易陷入“冰點”。據(jù)統(tǒng)計，我國從美國購買的原油數(shù)量由2018年上半年的37.7萬桶/日急速下降至2019年2月的4.16萬桶/日，我國企業(yè)不再通過簽訂長期協(xié)議來進口美國生產(chǎn)的原油。目前，中美已經(jīng)簽署第一階段經(jīng)貿協(xié)議，經(jīng)貿摩擦暫時有所緩和。但特朗普政府屢次言行不一、出爾反爾，中美能源貿易依舊面臨不確定性。

二是美國貿易保護主義增加中美雙邊能源投資的難度。一方面，美國對來源于我國的直接投資總是帶著有色眼鏡，中國能源企業(yè)長期受到不公正待遇。特朗普上臺后，美國當局認為來自中國的直接投資會直接威脅其國家安全。為限制中國投資，特朗普要求財政部對中國投資進行“301”調查;同時美國國會的參議院與眾議院批準《2017年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》實施，利用法案中規(guī)定的“外國投資委員會”對中國在美投資進行嚴苛審核。另一方面，美國以知識產(chǎn)權保護等借口為由，對中美企業(yè)在美國擁有較強技術實力的能源細分領域正常的能源裝備、技術交流和投資設置諸多限制。

三是我國在中美能源合作中整體處于劣勢?！澳茉椽毩ⅰ笔沟妹绹谑澜缒茉锤窬种械匚缓驮捳Z權不斷上升，特朗普政府迫切地希望能源能夠成為美國霸權的又一根權力支柱[7]，“我們擁有這么豐富的資源，本屆政府將不僅僅力求實現(xiàn)我們所長期追求的能源獨立，而是美國（在全世界范圍內）的能源優(yōu)勢”，“能源獨立”逐漸發(fā)展為“能源主導”。在美元霸權加持下，美國利用能源作為籌碼和武器的空間越來越大。近年來，美國先后對伊朗、委內瑞拉和俄羅斯實施制裁，上述三國占我國2018年石油進口量的近三分之一，此舉會對我國保障能源供應安全造成較大不利因素?！澳茉粗鲗А痹黾恿嗣绹谥忻滥茉春献髦械牟┺幕I碼，整體而言我國處于相對劣勢，面臨著美國的較大擠壓。[8]

政策建議

拓展中美能源合作的廣度和深度。一方面，在美國能源產(chǎn)品具有價格競爭力的前提下，可適當擴大對美石油、天然氣及其相關化工產(chǎn)品的進口，減少中美兩國間貿易逆差的同時豐富我國能源消費品進口渠道;另一方面，利用擴大中美能源貿易為契機，推動兩國能源企業(yè)在能源勘探、生產(chǎn)、煉化、運輸、貿易等領域積極展開合作，將合作領域向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端全力推進，打造建立“能源利益共同體”。為此，建議擇機重啟中美雙邊直接投資協(xié)定（BIT）談判，要求美國為我國企業(yè)進入其能源市場創(chuàng)造公平、穩(wěn)定可預期的投資環(huán)境。同時，我國也要加大國內能源市場的開放力度，完善能源領域的市場化機制，改善營商環(huán)境，吸引更多美國能源企業(yè)加大對我國的投資合作力度。

加強與美國州政府層面在清潔能源方面的合作。盡管特朗普政府在聯(lián)邦層面對清潔能源有所忽視，但在州政府尤其是民主黨控制的州政府層面，依舊高度重視清潔能源的發(fā)展。2018年，美國多個州推選出的州長都對清潔能源進行大力宣傳和推廣，其中多個州如紐約、華盛頓等都計劃在一定時間內在州內落實100%使用清潔能源[9]。美國在清潔煤技術、先進儲能和能效技術等方面有較強技術實力，我國太陽能、核能、風能等領域有較明顯競爭力，形成一定的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。清潔能源是未來能源的發(fā)展方向，我國可先從加強同美國州政府層面的清潔能源合作入手，下好與美國未來能源合作的“先手棋”，豐富兩國之間能源合作內涵。

積極參與國際能源治理，應對美國“能源主導”的挑戰(zhàn)。在深化與美能源合作的同時，也應積極參與和完善國際能源治理方面的建設，在國際能源治理體系中謀求一定的話語權。加強與其他主要能源貿易伙伴的合作，積極拓展新的合作伙伴關系，有效分散美國“能源主導”對中美能源合作以及我國能源安全帶來的沖擊。目前，在能源市場發(fā)揮最主要作用的國際能源機構是美國作為領頭羊的國際能源署和沙特等產(chǎn)油大國聯(lián)合成立的石油輸出國組織，而這兩個組織我國均尚未參加。我國當下能夠充分利用的此類機構是上合組織能源俱樂部[10]。俄羅斯已參與其中，還有一些中亞產(chǎn)油國家的參與，該組織已開始發(fā)揮一些作用。未來，我國應繼續(xù)加強與相關國家的合作，提升該俱樂部在國際能源治理中的地位，推動國際能源治理體系不斷完善。同時，可推動人民幣在俱樂部成員間能源經(jīng)貿的計價結算使用，應對美國“石油美元”霸權。

注釋

[1]周琪、付隨鑫：《特朗普政府能源政策效果評估及前景預期》，《國際石油經(jīng)濟》，2019年第10期。

[2][10]梅冠群：《當前中美能源領域的博弈與合作》，《國際經(jīng)濟合作》，2018年第9期。

[3]吳凡、桑百川、謝文秀：《貿易摩擦視角下的中美兩國能源合作現(xiàn)狀、空間及策略》，《亞太經(jīng)濟》，2018年第6期。

[4]能源及其相關產(chǎn)品的貿易金額反映在HS編碼第27章，美方統(tǒng)計2017年對華能源出口86.05億美元。

[5]“赫希曼效應”（Hirschmanesque Effect）是指，雙邊貿易所增加的兩國國民整體福利在各自國內的分配并不平衡，某些特定利益集團從雙邊貿易中受益更多，從而形成既得利益集團。既得利益集團會利用各種資源和途徑影響政府決策，保證其既得利益不受影響。

[6]熊煒：《失重的“壓艙石”？經(jīng)貿合作的“赫希曼效應”分析——以德俄關系與中德關系為比較案例》，《外交評論（外交學院學報）》，2019年第5期。

[7]袁益、舒展：《中美能源安全現(xiàn)狀比較與啟示》，《中外能源》，2019年第2期。

[8]曹飛翠、茍立偉：《特朗普能源新政策對世界能源格局的影響》，《對外經(jīng)貿實務》，2019年第6期。

[9]Leia Guccione、Todd Zeranski：《成功塑造清潔能源轉型》，《風能》，2019年第5期。

責 編∕鄭韶武