【摘要】聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制包括聯(lián)合國(guó)對(duì)內(nèi)的信息聯(lián)動(dòng)和互助機(jī)制以及對(duì)外的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)外在輔助傳播機(jī)制，這兩種機(jī)制針對(duì)不同的內(nèi)容展開(kāi)，相互補(bǔ)充，形成了聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制中的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也有其不足需要改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制;信息聯(lián)動(dòng)和互助機(jī)制;機(jī)構(gòu)主導(dǎo)外在輔助機(jī)制

聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制包括聯(lián)合國(guó)對(duì)內(nèi)的信息聯(lián)動(dòng)和互助機(jī)制以及對(duì)外的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)外在輔助傳播機(jī)制，這兩種機(jī)制針對(duì)不同的內(nèi)容展開(kāi)，相互補(bǔ)充，形成了聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制中的重要內(nèi)容。為確保這兩種機(jī)制的順利開(kāi)展，聯(lián)合國(guó)衍生了一系列包括協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制等，以促進(jìn)這兩種機(jī)制的順利實(shí)施。分析聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制的表現(xiàn)如何，有何優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制具有其獨(dú)特的四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：互助協(xié)調(diào)機(jī)制保證信息傳播的一致性、監(jiān)督機(jī)制保證信息傳播的公正性、秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制促進(jìn)信息傳播的公開(kāi)化以及外媒輔助機(jī)制擴(kuò)大信息傳播范圍。

（一）互助協(xié)調(diào)機(jī)制保證信息傳播的一致性

鑒于聯(lián)合國(guó)信息傳播的任務(wù)和優(yōu)先事項(xiàng)具有多樣性和復(fù)雜性，在多成分系統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)中全面協(xié)調(diào)信息傳播是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。信息傳播工作可能會(huì)分散脫節(jié)，有時(shí)甚至?xí)嗷サ治?。?gòu)成聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各個(gè)組織，有其自身的目標(biāo)、信息和受眾，但這并未成為一個(gè)障礙，組織就全系統(tǒng)的共同傳播標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成明確的一致意見(jiàn)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，就復(fù)雜的系統(tǒng)而言，協(xié)調(diào)一致的傳播方針更有效率和效力，最終將推動(dòng)建立正面的集體聲譽(yù)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)ST/SGB/1999/10文件規(guī)定，全球傳播部在全系統(tǒng)信息和傳播中具有重要的作用，不僅具有總體上的組織和管理作用，還通過(guò)聯(lián)合國(guó)宣傳小組的秘書(shū)處協(xié)調(diào)各部門(mén)的信息共享。聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)上采用統(tǒng)一規(guī)劃信息傳播機(jī)制。聯(lián)合國(guó)在集中的信息傳播的基礎(chǔ)上，將公共信息和傳播機(jī)構(gòu)實(shí)體責(zé)任化，由不同的責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)處理不同的事宜，確保信息的一致性。“一體傳播”作為“一體行動(dòng)”倡議的一部分，是具有戰(zhàn)略意義的聯(lián)合計(jì)劃和行動(dòng)基礎(chǔ)上開(kāi)展公共信息和傳播的一致方針。

另外，聯(lián)合國(guó)還通過(guò)會(huì)議實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的信息傳播。不同的組織，不同的結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)的頻率和周期不同，這取決于每個(gè)組織的規(guī)模、性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求。在總部或外地辦事處，負(fù)責(zé)公共信息和傳播的機(jī)構(gòu)實(shí)體以及工作人員之間，每日、每周或每月會(huì)舉行會(huì)議。這些會(huì)議涉及信息傳遞方面的信息共享和活動(dòng)的規(guī)劃。此外，一些組織有專(zhuān)門(mén)的協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)籌日程、信息銀行、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序及培訓(xùn)材料等。

（二）監(jiān)督機(jī)制保證信息傳播的公正性

由于聯(lián)合國(guó)對(duì)信息的獨(dú)創(chuàng)性與權(quán)威性，使得聯(lián)合國(guó)信息傳播更需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，確保聯(lián)合國(guó)按照聯(lián)合國(guó)憲章和各種規(guī)章制度進(jìn)行信息傳播。對(duì)聯(lián)合國(guó)信息傳播進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，評(píng)價(jià)其對(duì)特定受眾的影響，能確認(rèn)良好做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助管理層制定聯(lián)合國(guó)信息傳播系統(tǒng)的公共信息和傳播舉措。聯(lián)合國(guó)信息傳播的監(jiān)測(cè)機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

外部監(jiān)督主要來(lái)自于外部媒體，專(zhuān)門(mén)的私營(yíng)公司提供在線(xiàn)媒體情報(bào)和監(jiān)測(cè)服務(wù)，通過(guò)提供實(shí)時(shí)媒體分析提高媒體監(jiān)測(cè)的效率。這些服務(wù)涵蓋了大范圍的在線(xiàn)新聞和媒體，具有廣泛的地域和語(yǔ)言的覆蓋面。通過(guò)外部媒體，對(duì)聯(lián)合國(guó)的信息傳播的真實(shí)性、有效性進(jìn)行第三方評(píng)估，能有效監(jiān)督聯(lián)合國(guó)信息傳播的不足，找出無(wú)法從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

內(nèi)部監(jiān)督是通過(guò)聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)公共信息和傳播的實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，采用定量和定性的方法，將在線(xiàn)分析軟件、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)提醒、新聞評(píng)論，有時(shí)還有估測(cè)得來(lái)的活動(dòng)/出版物吸納量結(jié)合在一起。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織都投入了大量的時(shí)間和人力進(jìn)行媒體監(jiān)測(cè)，其中聯(lián)合國(guó)新聞中心在監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言信息方面發(fā)揮了核心作用，但同時(shí)，許多部門(mén)和辦事處也在記錄各自的活動(dòng)。在內(nèi)部監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督審查工作確認(rèn)對(duì)公共信息和傳播活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，包括公共信息和傳播活動(dòng)（媒體曝光率、互聯(lián)網(wǎng)流量、下載等）以及特定的外聯(lián)活動(dòng)（會(huì)議、專(zhuān)題活動(dòng)）等等。

（三）秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制促進(jìn)信息傳播的公開(kāi)化

聯(lián)合國(guó)采用獨(dú)特的秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人的職責(zé)包括：提供每日新聞簡(jiǎn)報(bào)、采訪(fǎng)和背景討論的信息;安排秘書(shū)長(zhǎng)的媒體采訪(fǎng);代表秘書(shū)長(zhǎng)向媒體通報(bào)相關(guān)工作等。聯(lián)合國(guó)新聞發(fā)言人，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命，由一個(gè)新聞團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)支持其工作。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)新聞發(fā)言人，既是一個(gè)自然人，也是一套信息傳播的制度。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制，是聯(lián)合國(guó)信息傳播中一個(gè)重要的傳播平臺(tái)，建立了聯(lián)合國(guó)與社會(huì)公眾信息交流和傳播一個(gè)重要渠道。通過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人機(jī)制，聯(lián)合國(guó)建立了聯(lián)合國(guó)（傳播主體）→大眾傳媒（傳播渠道）→社會(huì)公眾（傳播對(duì)象）暢通無(wú)阻的信息傳播鏈。通過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人，促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)信息公開(kāi)化和透明化，規(guī)范信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，對(duì)維護(hù)聯(lián)合國(guó)信息的權(quán)威性、提升聯(lián)合國(guó)形象具有重要意義。

（四）外媒輔助機(jī)制擴(kuò)大信息傳播范圍

由于聯(lián)合國(guó)本部和直屬全球傳播部門(mén)的人力、物力和影響力的限制，單純依靠聯(lián)合國(guó)自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息傳播無(wú)法滿(mǎn)足聯(lián)合國(guó)受眾的信息需求。采用外部媒體、他國(guó)政府、非政府組織以及公眾資源進(jìn)行外部媒體的輔助信息傳遞，已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制中影晌力非常重要的內(nèi)容。世界范圍內(nèi)的各個(gè)媒體和團(tuán)體，是傳播范圍最廣、涉及傳受者最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的傳播機(jī)構(gòu)，目前這些機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國(guó)信息的傳播中，貫穿了全過(guò)程。除聯(lián)合國(guó)以外的其余所有非政府部門(mén)，可以看作是第三部門(mén)，第三部門(mén)位于聯(lián)合國(guó)和大眾的中間，融合政府與組織的特質(zhì)，結(jié)合兩者優(yōu)點(diǎn)，不僅具有外部媒體的活力，也能承擔(dān)起促進(jìn)公共利益的責(zé)任與使命。

二、聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制的不足

第一，聯(lián)合國(guó)信息傳播機(jī)制的主動(dòng)性不夠。聯(lián)合國(guó)信息傳播系統(tǒng)職能的潛力尚未得到充分認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)的大會(huì)決議強(qiáng)調(diào)應(yīng)將信息傳播職能置于聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)略管理的中心位置。但是只有24.3%的聯(lián)合國(guó)宣傳工作人員確信“公共信息和傳播切實(shí)納入了本組織的戰(zhàn)略決策過(guò)程”（43.2%的人在某種程度上同意此說(shuō)）。聯(lián)合國(guó)信息傳播系統(tǒng)的工作人員往往將聯(lián)合國(guó)信息傳播系統(tǒng)描述為“反應(yīng)性的，而非主動(dòng)性的”，這使得其傳播職能受到很大的局限，更多時(shí)候成為一種例行的、終端的、技術(shù)性的職能。

第二，聯(lián)合國(guó)多種語(yǔ)言機(jī)制仍需繼續(xù)改進(jìn)。聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站是一個(gè)聯(lián)合國(guó)最重要的信息渠道之一，擔(dān)當(dāng)著傳播新聞和事務(wù)、發(fā)布消息、與全球受眾進(jìn)行雙向交流的任務(wù)，某種程度上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站可以被視為聯(lián)合國(guó)的“窗口”，由于其受眾群體的廣泛性和多元性，語(yǔ)言上存在的問(wèn)題也就尤為重要。雖然聯(lián)合國(guó)已經(jīng)在多種語(yǔ)文機(jī)制上做了諸多努力，但是聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上各正式語(yǔ)言之間長(zhǎng)期仍然存在差異，不僅表現(xiàn)在六種正式語(yǔ)言的使用不均衡，也表現(xiàn)在非正式語(yǔ)言的使用范圍過(guò)于狹窄，許多國(guó)家仍然難以通過(guò)本國(guó)語(yǔ)言獲取聯(lián)合國(guó)日常信息以及全球議題信息。

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【作者簡(jiǎn)介】王敏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士。