劉飛

摘要：土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地關(guān)系處在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心地位。新時代能否盤活農(nóng)村土地資源，讓土地價值最大限度釋放出來，是推動農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)民增收、帶動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。本文從互換并地的意義、存在問題和未來發(fā)展方向三方面進行淺析。

關(guān)鍵詞：互換并地;農(nóng)村;產(chǎn)權(quán);農(nóng)業(yè)

一、互換并地的重要意義

互換并地通過“化零為整，變小為大”有效解決了農(nóng)戶土地過于分散對農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的轉(zhuǎn)變，互換并地成效在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)凸顯。

（一）有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

互換并地后，將分散凌亂的土地整合集中，農(nóng)戶土地集中到一塊或兩塊，減少了地界、溝渠、生產(chǎn)道路占地，平整了溝畦灌溉的田埂、明渠，群眾自發(fā)去除平整田埂，改造溝路渠，生產(chǎn)條件得到較大改善。

（二）有利于農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉

阜新地處遼西北，從氣候條件看，可以說是“十年九旱”。互換并地后，把地歸攏到一塊之后，澆地方便了，既節(jié)省人力物力財力，同時帶動了農(nóng)民群眾投資農(nóng)業(yè)的熱情，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，農(nóng)戶保護水利設(shè)施的意識也會提高，基本每一眼井都能被利用。

（三）有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營

互換并地后，土地得到了有效整合，只要兩到三戶就能集中管理百畝以上耕地，有效地提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。將承包地多塊并一塊、零散并整塊，使農(nóng)戶通過互換、流轉(zhuǎn)等多種方式實現(xiàn)承包地并地整合，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村更大發(fā)展活力。

（四）有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

互換并地后，土地相對集中，能夠?qū)崿F(xiàn)連片開發(fā)，農(nóng)戶可以通過流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，從而帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）有利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)

互換并地后，土地相對集中，便于農(nóng)業(yè)機械化的精耕細作，方便收種，提高生產(chǎn)質(zhì)量;便于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)推廣，積極落實農(nóng)機補貼政策，提高廣大農(nóng)戶購買和使用機械的積極性。是對耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠機械化經(jīng)營的農(nóng)戶，即降低了勞動強度，又節(jié)省了人力物力。

（六）有利于培育新型經(jīng)濟主體

互換并地后，農(nóng)戶通過社會化服務(wù)實現(xiàn)部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、種糧大戶或?qū)I(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

二、開展互換并地時存在的問題

（一）如何在充分尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的前提下，破解少數(shù)人不愿參與的問題

在開展互換并地工作中絕大多數(shù)群眾是有期盼和積極支持的，但也有意見不一致的，主要是個別人不愿意拿出已耕種多年多余的土地，原來地力相對較好的地塊有可能會變成地力一般，參與積極性不高或者就不愿意參與。目前，只有采用幫助算明白賬、用互換并地成果事實進行引導(dǎo)。有的按照“少數(shù)服從多數(shù)”的表決程序得到解決，但“個別少數(shù)”思想上還沒有想通。

（二）如何把握緩解人地矛盾的問題

在互換并地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，村組通過一些措施對人地矛盾問題進行了解決。如，二輪土地延包后，中央明確承包土地三十年不變，1997年以后出生的人口沒有分到承包地，互換并地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中清查出了較多的不合理分配土地資源，多數(shù)村組將其中部分分配給新增人口，極大地緩解了人地矛盾，在政策把握上是否妥當(dāng)。

（三）確權(quán)信息發(fā)生變更，工作成本加大

互換并地充分利用土地確權(quán)登記成果，但原來已經(jīng)形成的確權(quán)登記工作成果中部分地籍權(quán)屬信息已經(jīng)發(fā)生改變，如農(nóng)戶承包地邊界、四至已變動，但農(nóng)戶確權(quán)面積等信息沒有變化，農(nóng)戶權(quán)屬基本沒有變化，各村組需經(jīng)過調(diào)查摸底、影像解析、信息錄入、現(xiàn)場勘測等工作流程，同時還需重新修改數(shù)據(jù)庫，增加了工作成本。

（四）如何充分利用好整合后的土地資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式和運行機制

通過互換并地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，把確權(quán)面積以外多余的土地清理出來，由村集體統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于新增人口補地，保障新增人口的基本生存權(quán)，其余由村集體短期發(fā)包給農(nóng)戶或集體統(tǒng)一經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。產(chǎn)權(quán)制度改革后，組建集體經(jīng)濟股份合作組織，每年將集體經(jīng)濟收益部分按照一定股份比例分紅，讓每個集體經(jīng)濟組織成員都能從集體經(jīng)濟的增值中獲得收益。

三、有效利用互換并地，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）充分利用互換并地成果，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

充分發(fā)揮整合后的土地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色種養(yǎng)、休閑采摘、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)項目，著力招引和培育一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高整體競爭力。要深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展，將土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要充分發(fā)揮地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)品，著力打造獨特的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，走出一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）充分利用互換并地成果，加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

以大宗、成塊土地為依托，結(jié)合土地整理項目建設(shè)高標準農(nóng)田，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，為推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

（三）充分利用互換并地成果，加快推進脫貧攻堅工作

借助整合后的土地資源，積極引進各類農(nóng)事企業(yè)，以建檔立卡貧困戶為主體，構(gòu)建“公司+基地+貧困戶”三位一體的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、人才、市場、信息等方面的優(yōu)勢，集合各類生產(chǎn)要素，通過貧困戶與企業(yè)聯(lián)姻，企業(yè)對貧困戶進行幫扶，形成有機利益共同體，實現(xiàn)互利合作、共贏發(fā)展。要以土地互換并地為契機，以實施項目幫扶為突破口，在貧困戶中開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色種植、優(yōu)質(zhì)果品、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)家樂等項目，打造以貧困戶為主體收益的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。要通過互換并地，將分散的土地資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，貧困戶依靠流轉(zhuǎn)土地收取“租金”、勞務(wù)打工“賺錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”，將貧困戶從土地中解放出來，幫助貧困戶實現(xiàn)多渠道增收，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

（四）充分利用互換并地成果，加快推進農(nóng)民增收致富

立足鎮(zhèn)村實際，適時引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，讓廣大農(nóng)民共享改革紅利。要結(jié)合土地集中后大型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村勞動力的解放，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工增加工資性收入。要提高農(nóng)田水利設(shè)施使用效能，降低生產(chǎn)成本，激活農(nóng)村各類要素潛能，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

（五）充分利用互換并地成果，加快推進生態(tài)建設(shè)

多年來，我市是遼寧中部城市群一道重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)是重要發(fā)展目標之一，但目前全市生態(tài)環(huán)境依然脆弱，特別是還有很多急需治理的風(fēng)蝕沙化嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、地塊，要借助整合后的土地資源，探索以集中起來的村集體土地與農(nóng)戶林地進行置換的模式，實施農(nóng)田防護林網(wǎng)和生態(tài)林建設(shè)工程，用土地換生態(tài)、換綠水青山，加大沙漠化治理力度，確保農(nóng)田防護林網(wǎng)和生態(tài)林長久有效保存，進而抵御科爾沁沙地向南侵蝕，為全省乃至京津冀地區(qū)筑起牢固的綠色生態(tài)屏障。

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