李留軍

摘 要：森林作為地球上的可再生自然資源以及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生存和發(fā)展的歷史起著維護(hù)生物物種的多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、提供木材、凈化空氣等不可替代的作用。由于森林的生態(tài)多樣性以及木材的價(jià)值等容易引起不法分子的注意，作出損害森林的不法行為，同時(shí)在干旱的季節(jié)，由于氣候原因或者人為原因也容易引起森林火災(zāi)等災(zāi)害事故，對(duì)森林會(huì)造成重大的損害，因此森林的管護(hù)工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：森林管護(hù);造林;有效措施

一、森林管護(hù)及造林過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）存在盲目砍伐樹(shù)木現(xiàn)象

近些年來(lái)雖然人們認(rèn)識(shí)到了森林資源在人類發(fā)展過(guò)程中的重要性，但卻缺少對(duì)森林資源的科學(xué)規(guī)劃與利用，存在盲目砍伐樹(shù)木的問(wèn)題。有些人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只看重眼前短期利益，對(duì)森林資源無(wú)償使用，相對(duì)于森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，人們更注重森林的使用價(jià)值，又由于政府及相關(guān)部門并未出臺(tái)相關(guān)政策或森林資源利用計(jì)劃，導(dǎo)致大量森林資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）造林設(shè)計(jì)不合理

森林具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等多重作用，在造林過(guò)程中相關(guān)部門必須有計(jì)劃地展開(kāi)工作，使森林資源作用充分發(fā)揮。但在實(shí)際造林設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考察，很多地方的造林設(shè)計(jì)工作過(guò)于流于形式，很難綜合各方面因素對(duì)造林規(guī)劃進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。另外也缺乏對(duì)森林結(jié)構(gòu)的考慮，導(dǎo)致在造林過(guò)程中樹(shù)種選擇不當(dāng)、造林樹(shù)種單一等問(wèn)題頻繁發(fā)生。在造林之前并未考慮當(dāng)?shù)貧夂?、地理、水源等因素而引進(jìn)不合適的樹(shù)種，導(dǎo)致樹(shù)種后期難以正常生長(zhǎng)發(fā)育，直接造成造林質(zhì)量低下。還存在造林樹(shù)種單一的問(wèn)題，一些工作人員為省事或者方便管理，在大范圍面積下單純種植某一樹(shù)種，只是為了完成造林任務(wù)而造林，這種純林導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模病蟲害，影響森林管理及造林的后續(xù)發(fā)展。

（三）森林缺乏后期養(yǎng)護(hù)管理

俗話說(shuō)“三分造，七分管”，后期撫育管理在造林過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但在實(shí)際工作中，森林管護(hù)制度還不完善，人員注重造林卻忽視后期養(yǎng)護(hù)，主要體現(xiàn)在：缺乏長(zhǎng)期有效地管理機(jī)制，現(xiàn)有的管理制度很難順應(yīng)森林發(fā)展的需要，又由于很多工作人員不思進(jìn)取，經(jīng)營(yíng)理念思想滯后，難以對(duì)森林管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。很多工作都受傳統(tǒng)思想影響，按經(jīng)驗(yàn)辦事風(fēng)氣嚴(yán)重，這使得森林資源管理質(zhì)量較差。森林管理合同中的內(nèi)容有一部分與實(shí)際工作不符，有些工作人員會(huì)故意鉆合同漏洞，缺乏對(duì)森林工作的認(rèn)真管護(hù)。一些政府部門由于缺乏對(duì)森林管護(hù)的重視，導(dǎo)致在森林管理方面投入的人力、物力都有限，這就使得森林管護(hù)得不到應(yīng)有的保障。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

近些年來(lái)我國(guó)森林管理工作取得了一定成效，但由于國(guó)家還未建立一個(gè)系統(tǒng)有效地森林管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上阻礙了森林管理工作的長(zhǎng)期發(fā)展。由于森林管護(hù)人員缺乏，很多森林管護(hù)人員的人均管理森林面積超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致管護(hù)人員工作壓力較大，相應(yīng)的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)各種亂砍濫伐、偷砍盜伐、混林開(kāi)荒問(wèn)題較為嚴(yán)重，又由于各級(jí)政府并未與農(nóng)業(yè)部門建立比較協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，這給不法分子留下了犯罪空間。

二、森林管護(hù)及造林的有效措施

（一）做好森林防火措施

防火工作是保障森林資源的重要環(huán)節(jié)，特別是在我國(guó)北方地區(qū)每年春秋季是山火多發(fā)季節(jié)，應(yīng)將防火作為林區(qū)管理重點(diǎn)，具體措施可從以下幾方面進(jìn)行。首先，林業(yè)部門要組建系統(tǒng)科學(xué)的防火應(yīng)對(duì)體系，等火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以按照流程迅速指揮滅火，協(xié)調(diào)強(qiáng)化火災(zāi)的預(yù)防與撲救。其次，各個(gè)林場(chǎng)都需要設(shè)立防火小組，并將具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，加強(qiáng)日常進(jìn)山巡視，確保森林防火制度有效落到實(shí)處，對(duì)工作失職或者責(zé)任制不落實(shí)而引發(fā)火災(zāi)的有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。再次，要組建森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。最后，由于在清明期間很多村民都會(huì)上山焚紙，剩下的火種很有可能形成大火，在此期間管理人員需要增加巡視次數(shù)，并借助電視廣播等媒體向當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)防火宣傳力度。

（二）加強(qiáng)森林管理監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)森林管理缺乏有效監(jiān)督，筆者認(rèn)為可從以下幾方面加強(qiáng)管理。首先，政府部門應(yīng)該制定合理地林業(yè)政策，林場(chǎng)內(nèi)部也需要制定規(guī)章制度，使各個(gè)人員嚴(yán)格遵循制度辦事，其次，要積極引入第三方監(jiān)督機(jī)制，采取林業(yè)部門與林場(chǎng)內(nèi)外部聯(lián)合監(jiān)督的形式，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，監(jiān)督部門及時(shí)將其反饋給相關(guān)單位，單位并對(duì)此問(wèn)題作出相關(guān)回應(yīng)。再次，要強(qiáng)化各個(gè)組織的管理職責(zé)，將具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，定期對(duì)人員的巡山工作進(jìn)行考察，并積極引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將人員的工作情況與福利掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

（三）加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的防治

森林病蟲害問(wèn)題也是影響森林發(fā)展的重要因素，管理人員通過(guò)對(duì)森林病蟲害進(jìn)行積極防治可以使森林資源避免較大損失，具體防治可從以下幾方面進(jìn)行。首先要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使工作人員認(rèn)識(shí)到森林病蟲害的問(wèn)題，并掌握防治病蟲害的方法，有效提高森林資源質(zhì)量。其次，林場(chǎng)需要積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建檢疫網(wǎng)，通過(guò)高技術(shù)檢測(cè)設(shè)備定期對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)情況進(jìn)行檢查，根據(jù)實(shí)際情況制定病蟲害防治體系，并不斷進(jìn)行調(diào)整，確保防治體系朝著科學(xué)規(guī)范化方向發(fā)展。再次，要確定重點(diǎn)病蟲害防治區(qū)域，針對(duì)白楊透翅蛾、楊樹(shù)爛皮病等問(wèn)題加大關(guān)注及防治力度，盡量減少病蟲害帶來(lái)的森林資源損失。

（四）科學(xué)制定森林保護(hù)及用地計(jì)劃

相關(guān)部門要對(duì)用地及森林保護(hù)制定詳細(xì)計(jì)劃，事先根據(jù)林地的性能對(duì)其用途進(jìn)行合理劃分，將生態(tài)公益林與商品經(jīng)濟(jì)林區(qū)分清楚。另外，林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)土地資源的管理，禁止出現(xiàn)林地非法流失的現(xiàn)象，加大對(duì)私自侵占林地和毀林開(kāi)荒行為的查處力度。同時(shí)政府也要給予適當(dāng)?shù)刭Y金支持，幫助林場(chǎng)建立基本設(shè)施，為管理人員提供基本的物質(zhì)保障，使更多的管理人才可以留在森林管理隊(duì)伍中，促使他們提供更優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

森林為提高生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)應(yīng)意識(shí)到森林的重要性，并切實(shí)做好森林管護(hù)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，使廣大人民參與到森林管護(hù)工作中。另外，林業(yè)管理人員也應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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