路福慶

摘 要：隨著現(xiàn)如今的科技水平和社會的不斷發(fā)展，人類對環(huán)境問題的治理也愈來愈重視。生態(tài)環(huán)境的保護對于人類生存環(huán)境是有著必然因素的，可持續(xù)發(fā)展理念的提出也體現(xiàn)了人類文明進步的一大飛躍?？沙掷m(xù)發(fā)展是當今我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的一個重要理念，而加強生態(tài)建設(shè)保護，維護生態(tài)安全是現(xiàn)如今要面對并且要亟待解決的問題之一。本文就以生態(tài)環(huán)境為基點，并圍繞著如何創(chuàng)新性提高生態(tài)公益林建設(shè)進行討論與研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機制;強化管護;生態(tài)公益林建設(shè)

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的重點的防護林和特種用途林。對于生態(tài)公益林的保護，并不僅僅局限于一時的政策推動以及基層部門的實施，是需要兩者之間有效配合以及長久堅持才能取得良好的成效。而且公益林的建設(shè)不僅能夠使得人類生存環(huán)境得到改善，并且也可以促進人與自然的和諧統(tǒng)一。如何使得生態(tài)公益林取得顯著成效？本文就從管理機構(gòu)、管護制度、宣傳工作的加強、管護責任的落實以及補償基金的使用五個方面來展開論述。

一、資源現(xiàn)狀

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)哈溪自然保護站位于天?？h西北部，地理坐標為東經(jīng)102°01′～102°51′、北緯37°16′～37°45′。全站東西長約75km，南北寬約25km，最寬處達40km?？偼恋孛娣e128970hm2。林業(yè)用地面積80995.93hm2。其中：有林地17465.27hm2，灌木林地63015.91hm2，疏林地296.27hm2，未成林造林地4.66hm2，其他林地213.82hm2。自2004年以來區(qū)劃界定重點公益林19620hm2，林分以青海云杉為建群樹種，間有少量的祁連圓柏、紅樺、山楊等;灌木樹種以高山柳、杜鵑、錦雞兒、金露梅、銀露梅等為主。境內(nèi)有哈溪、雜木河兩條較大的主流河。本區(qū)屬大陸性氣候，年平均氣溫1.8℃，一月份平均氣溫-10.9℃，極端最高氣溫28.5℃，極端最低氣溫-27.8℃，平均溫較差26.4℃。年降水量350～400mm，雨量主要集中分布在5～9月，占全年降水量的76%，年蒸發(fā)量1234.2mm，無霜期110d。

二、管護措施

（一）健全管理機構(gòu)

建設(shè)良好的生態(tài)公益林并不是僅僅一人或者是一個團隊就能夠?qū)崿F(xiàn)的，是需要從上至下層層嚴格把控，才能夠使得生態(tài)公益林得到良好的保護與監(jiān)管。所以說保護站需要成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域內(nèi)的重點公益林保護和建設(shè)規(guī)劃，組建和考核護林隊伍，落實建設(shè)和管護措施，此外也要對公益林建立檔案，領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)管護站加強管護措施，已使得生態(tài)公益林建設(shè)啊工作成效得到有效地提高。

（二）建立管護制度

對于保護站而言，應(yīng)該與所屬管護站和管護人員簽訂資源管護責任書，切實地將公益林保護措施、管護責任落實到管護站或者管護人員的身上。除此以外，每年按照簽訂的責任書來進行檢查和考核，以確保各個管護站和管護人員能夠?qū)⒐媪止茏o措施和制度貫徹落實。而對于一些工作任務(wù)落實到位的管護站和管護人員來進行相應(yīng)的獎勵，反之則采用對一些工作任務(wù)較差的、建設(shè)成效不夠明顯的管護站和管護人員進行批評，扣發(fā)其考核獎金等相關(guān)措施來進行相應(yīng)的處罰。與此同時也要按照上級部門分類管理的統(tǒng)一部署，根據(jù)實際情況來進行劃分監(jiān)管責任區(qū)以及管護責任區(qū)。建立起完善的管護制度，以確保生態(tài)公益林建設(shè)落到實處。

（三）強化生態(tài)保護宣傳工作

針對生態(tài)公益林的建設(shè)僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)班子以及政策也是遠遠不夠的。保護站也要充分利用當前社會全方位信息化發(fā)展有利因素來利用廣播電視報紙等媒體宣傳公益林建設(shè)的重要作用，以及當下的政策頒布和有效地管理方法。并且也要在公益林保護區(qū)設(shè)立起相應(yīng)的公示牌明確管護責任人，在重要公路沿線和人口密集的地方設(shè)置公益林警示牌和宣傳牌，這就使得全社會營造出一種生態(tài)保護意識的氛圍。同時護林員在平常巡邏的過程中也要對一些非故意性地對公益林造成破壞的人們進行講解，告訴他們公益林的作用以及破壞公益林是一種違法行為，對其進行相應(yīng)的政策講解，曉之以理，動之以情，這樣才能夠真正地讓公益林得到切實的保護;通過專職護林員通過登門串戶、發(fā)放公益林管護和防火公約以及書寫標語等多種形式，擴大宣傳面和教育面。與此同時也應(yīng)該開展相應(yīng)的警示教育，為農(nóng)牧民群眾進行法律知識的補充。讓他們真正地懂得生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義以及深遠影響。這樣起到一定的教育與警示效果。

（四）加強管理，落實管護責任

對于管護質(zhì)量的提高主要有三大方面。首先就是對于傳統(tǒng)的管護機制進行創(chuàng)新，在各個村莊配備生態(tài)護林員，要做到專人管林。并且保護站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)護林員進行不定期的考核，在考核過程中對于他們存在的問題要及時地提出并給予糾正。其次就是對于管護任務(wù)要做到全面落實，保護站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要與生態(tài)護林員簽訂相應(yīng)的合同，此外也要依據(jù)當?shù)氐墓茏o難易程度來合理劃分管護責任區(qū)。在合同中要明確考核機制以及獎罰機制，積極調(diào)動生態(tài)護林員的工作熱情。最后就是充分發(fā)揮公益林管護人員的職能作用，對亂砍濫伐等違法行為進行制止和查處，以此確保資源的安全，制止人為破壞。

（五）強化生態(tài)補償資金使用監(jiān)管制度

首先要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，落實責任，嚴格資金管理程序;堅持按原則、按制度辦事，按規(guī)程進行財務(wù)開支管理和會計核算。實行單獨建賬、單獨核算、專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、做到管理、審批、使用、監(jiān)督的有機結(jié)合。其次就是建立起嚴格的生態(tài)補償基金管理制度，杜絕違規(guī)使用生態(tài)補償資金，并且要完善相應(yīng)的責任追究制度，以使得補償基金能夠安全有效地得到使用。這樣才能夠使得生態(tài)公益林的權(quán)益全方位地得到保障。

三、結(jié)束語

通過以上五種管護措施的切實落實，生態(tài)公益林的建設(shè)與保護機制能夠得到逐步地完善以及整體狀況走向良好發(fā)展趨勢，生態(tài)公益林的管理也能夠隨之走向正軌。并且可以在管理的過程中來增強全民生態(tài)保護的意識，使得生態(tài)公益林能夠得到進一步改善與發(fā)展。而且在此影響下，近幾年來的生態(tài)公益林區(qū)濫砍濫伐、亂采、非法捕獵等多種違法現(xiàn)象已不復(fù)存在。在生態(tài)公益林保護區(qū)，病蟲害也能得到相應(yīng)的防治，相信在社會全方位的共同努力下，生態(tài)公益林的建設(shè)一定能夠取得良好的生態(tài)和社會效益，并且可以為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

參考文獻：

[1]黃金榮，梁慶松，黃昌春.生態(tài)公益林建設(shè)創(chuàng)新機制的探討——以三明市三元區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)為例[J].林業(yè)勘察設(shè)計（1）：44-48.

[2]黃雷芳.蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)及管護工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，730（20）：157-158.

[3]林治愛.創(chuàng)新生態(tài)公益林建設(shè)管護機制初探[J].福建林業(yè)，No.182（1）：15-17.