宋秋旺

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

1 水土流失成因

1.1 地理位置決定水土流失嚴(yán)重

柳林縣位于呂梁山西麓，由垣、梁、峁、坡、溝谷、川臺(tái)各類地貌及黃河河谷的侵蝕堆積階地所構(gòu)成，境內(nèi)梁峁起伏，縱橫交錯(cuò)，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，處于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)（河龍區(qū)間多沙粗沙治理區(qū)），年侵蝕模數(shù)為0.899 5萬(wàn)t/km2，年輸沙量為1 158.63萬(wàn)t，水土流失面積占全縣國(guó)土總面積的97%，是黃河流域水土流失大縣。

1.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加劇水土流失

柳林縣是資源大縣，資源豐富多樣，煤炭探明儲(chǔ)量54.3億t，全縣有300萬(wàn)t煤礦2座，120萬(wàn)t煤礦14座，90萬(wàn)t煤礦10座，年產(chǎn)煤量達(dá)3 000多萬(wàn)t；石灰?guī)r裸露面積50～60 km2，儲(chǔ)量203億t，全縣共建有石料廠6座，產(chǎn)量400萬(wàn)t。400萬(wàn)t新型干法水泥廠1座；鋁礬土探明儲(chǔ)量4 000萬(wàn)t，鋁土礦5座，產(chǎn)量230萬(wàn)t。煤層氣儲(chǔ)量約400多億m3。由于資源豐富多樣，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快速上馬，帶動(dòng)了公路、鐵路交通設(shè)施建設(shè)，也加劇了人為水土流失。

2 水土流失治理模式

2.1 一礦一企對(duì)口治理一山一溝

柳林縣是礦藏資源大縣，同時(shí)又是黃河流域水土流失大縣，隨著以煤炭開(kāi)采為龍頭的各類型企業(yè)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目迅速上馬，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)也使境內(nèi)水土流失不斷加劇，原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化，農(nóng)工失調(diào)。全縣經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)重的“二元對(duì)峙結(jié)構(gòu)”。

針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，縣政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長(zhǎng)廊的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全縣境內(nèi)的所有工礦企業(yè)，根據(jù)煤礦井田面積及企業(yè)影響范圍，承擔(dān)一條小流域或一座山的治理任務(wù)，由縣水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促實(shí)施，并組織縣級(jí)有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。

這種機(jī)制的運(yùn)行，有力地推動(dòng)了全縣煤炭企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，為全縣生態(tài)建設(shè)注入了新的活力，開(kāi)辟了新的天地。柳林縣孟門鎮(zhèn)組織各工礦企業(yè)集中建成羅家坡流域，建成20 km長(zhǎng)、總面積一萬(wàn)余畝的綜合治理工程；柳林鎮(zhèn)對(duì)城區(qū)以北田家溝流域?qū)嵤┚C合治理，打深井一孔，建1 500 m3的大蓄水池4個(gè)，打壩兩座，栽植柏樹(shù)13萬(wàn)株。根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)全縣加入水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的廠礦企業(yè)達(dá)到69家，規(guī)劃治理小流域120條，治理總面積0.634萬(wàn)hm2，投資總額達(dá)5 500萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施一礦一企治理一山一溝，使全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水土流失顯著降低。

2.2 撬動(dòng)民間資金治理“四荒”

鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)治理“四荒”，是柳林縣水土保持治理模式的又一舉措，縣政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式，吸引社會(huì)資金開(kāi)發(fā)治理四荒，治理水土流失。通過(guò)鼓勵(lì)民間資本治理“四荒”，初步形成了王老婆山水保生態(tài)園、柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)等“四荒”治理典范。

柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)有限公司是以股份制形式承包縣城以東6 km的龍頭山，總面積4.3 km2，這里曾經(jīng)是一片荒涼的土地，一道山脊連著三個(gè)小山頭，兩面山坡有大小七條溝，由于山高、溝深、坡陡、植被稀少，水土流失嚴(yán)重。公司承包這片四荒地以來(lái)，采取公司加農(nóng)戶的形式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大干苦干，搬山填溝，造平原、修梯田、打壩淤地，引水、修路、植樹(shù)造林，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。

累計(jì)投資7 000余萬(wàn)元，共投義務(wù)工2.6萬(wàn)個(gè)，機(jī)修和人工相結(jié)合共動(dòng)土方800多萬(wàn)方，石方7 000余方，將“四荒”地建成了千畝良田。建有86.67 hm2經(jīng)濟(jì)林園區(qū)，120 hm2小雜糧基地，140 hm2生態(tài)林區(qū)，2.67 hm2水面的養(yǎng)魚壩。

初步形成了五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)即：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。通過(guò)實(shí)施綜合治理，昔日的四荒地，今天變成集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色教育于一體的水土保持生態(tài)建設(shè)示范園區(qū)，2008年9月被水利部命名為“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”。

2.3 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，開(kāi)展水土流失綜合治理

山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)位于柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn)，由聯(lián)盛集團(tuán)和村民組建的合作社共同組建山西聯(lián)盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)區(qū)內(nèi)所有的承包地、機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地等公共土地統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民致富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水土流失綜合治理，小溝道內(nèi)修建淤地壩，增加良田，山頭栽植生態(tài)林、核桃林，坡耕地機(jī)修成整平地，大溝道內(nèi)修建蓄水池，配套提灌工程。通過(guò)實(shí)施綜合治理，共形成0.2萬(wàn)hm2機(jī)修整平地，栽植核桃林、生態(tài)林0.27萬(wàn)hm2，溝壩地453.33 hm2，被水利部命名全國(guó)水土保持科技示范區(qū)。

2.4 用信息化手段加強(qiáng)水土保持監(jiān)管

按照水利部提出的“把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總思路和新要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》有關(guān)規(guī)定，柳林縣政府出臺(tái)了《柳林縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理、全面改善生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》，要求全縣工礦企業(yè)在進(jìn)行“一礦一企治理一山一溝”水土流失綜合治理的前提下，必須依法編報(bào)水土保持方案，并嚴(yán)格落實(shí)三同時(shí)制度，按照批準(zhǔn)的水土保持方案科學(xué)防治。

充分利用水利部信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)建設(shè)單位的水土保持實(shí)施建設(shè)情況及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握，隨時(shí)跟進(jìn)水土保持工程建設(shè)進(jìn)度，要求水保的臨時(shí)措施、工程措施、植物措施等，嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案執(zhí)行，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施，有效遏制了因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的人為水土流失。目前全縣26座煤礦全部編制了水土保持方案，并嚴(yán)格按照水土保持方案完成了水土保持措施，有效地防治了水土流失，防護(hù)效益顯著提高，水保措施全部通過(guò)了驗(yàn)收或報(bào)備。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)柳林縣通過(guò)多種渠道開(kāi)展水土保持治理，共治理水土流失面積880.59 km2，造林、種草面積454.66 km2，林草覆蓋率達(dá)到35.3%。使水土保持生態(tài)脆弱環(huán)境大大改觀，綠地面積明顯增加，有效控制了水土流失。成功的經(jīng)驗(yàn)在于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與、加強(qiáng)主管部門宣傳、監(jiān)督、指導(dǎo)，在水土保持治理資金投入上做到持續(xù)不間斷，爭(zhēng)取治一片成一片，治一處綠一處，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)“雙贏”。