□ 張新源 丑高奇 張來弟

自2017年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，山西省太原市晉源區(qū)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政策護(hù)航、群眾參與”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。近兩年，該區(qū)充分依托改革成果，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，改革紅利逐步釋放，2019年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅達(dá)到5046.10萬元，比上一年翻了二番多，集體經(jīng)濟(jì)組織成員股利連續(xù)增加，財(cái)產(chǎn)性收入顯著提高。

頂層設(shè)計(jì)“四保障”，高位推進(jìn)引擎強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保障強(qiáng)。區(qū)委書記任農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、區(qū)長任第一副組長總掌舵；區(qū)委副書記任常務(wù)副組長親自抓；分管副區(qū)長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳處級(jí)干部掛職區(qū)委常委、副區(qū)長全力協(xié)助開展工作。根據(jù)改革任務(wù)分工，整合多個(gè)部門力量，形成各司其職、多方協(xié)同、運(yùn)作順暢的工作機(jī)制。構(gòu)建起區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縱向貫通、相關(guān)單位橫向聯(lián)動(dòng)的組織體系，為改革工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是落實(shí)機(jī)制保障強(qiáng)。晉源區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究，親自安排、親自部署、親自研究解決疑難問題，并安排區(qū)財(cái)政預(yù)算1460萬元用于工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。周例會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)度、進(jìn)村入戶走訪調(diào)研、組織現(xiàn)場觀摩，有效地推動(dòng)了基層矛盾化解，全區(qū)改革工作形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。三是政策體系保障強(qiáng)。在全面貫徹落實(shí)中央精神的基礎(chǔ)上，制定《晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)方案》，為全區(qū)試點(diǎn)工作把準(zhǔn)了方向。同時(shí)大膽創(chuàng)新、因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)反復(fù)研究論證，制定出臺(tái)了清產(chǎn)核資工作方案、成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見、集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款暫行辦法、股權(quán)繼承管理意見、股權(quán)有償退出辦法等一系列配套性、指導(dǎo)性、探索性改革文件，為推進(jìn)改革提供了較為全面的政策保障體系。四是宣傳培訓(xùn)保障強(qiáng)。晉源區(qū)在推進(jìn)改革過程中，加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過“一群一欄一冊(cè)一信”相結(jié)合的方式，讓改革政策家喻戶曉、深入人心。開展集中培訓(xùn)與輪訓(xùn)，縱向直達(dá)村級(jí)，自上而下培養(yǎng)出一批懂政策、通業(yè)務(wù)、熟操作的改革隊(duì)伍，確保改革路線無偏差。

穩(wěn)扎穩(wěn)打“四步走”，有序推進(jìn)顯成效

一是扎實(shí)打牢清產(chǎn)核資基礎(chǔ)。晉源區(qū)針對(duì)村級(jí)普遍存在賬實(shí)差距大、時(shí)間跨度長、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、村界不明等復(fù)雜情況，加之城中村約占總村數(shù)的三分之一，其資產(chǎn)量大、群眾意見多、矛盾突出，造成村干部不積極、不主動(dòng)，畏難情緒突出等現(xiàn)狀。區(qū)政府通過統(tǒng)一招標(biāo)方式，聘請(qǐng)4家有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，協(xié)助各村開展清產(chǎn)核資工作。資源性資產(chǎn)清查工作由國土部門牽頭負(fù)責(zé)，住建、林業(yè)、規(guī)劃等部門和村清產(chǎn)核資工作組積極配合。區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)把關(guān)落實(shí)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交的工作，共計(jì)移交資產(chǎn)6748.80萬元。對(duì)各類資產(chǎn)的清查核實(shí)一律不設(shè)上限，能追到哪一年就追到哪一年，確保賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”，真正做到賬目清、資產(chǎn)清、家底清。全區(qū)共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額70.31億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)25.79億元；土地總面積15.76萬畝，其中農(nóng)用地面積11.67萬畝。在摸清家底的同時(shí)，追回少繳欠繳資金167萬元，盤盈賬外資產(chǎn)8782萬元，解決了許多長期想解決而未能解決的疑難問題。二是依法依規(guī)界定成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，出臺(tái)《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》，并指導(dǎo)村級(jí)從實(shí)際出發(fā)，制定成員資格認(rèn)定辦法，全部工作經(jīng)過“公示、入戶征求意見、公告”三個(gè)環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與解決難題。例如在金勝鎮(zhèn)城北村空掛戶的殘疾孤兒是否被確認(rèn)為成員的問題上，通過群眾討論和會(huì)議決定，最終給予該名孤兒成員資格，有效地保障了其權(quán)利。全區(qū)共認(rèn)定集體成員45571戶、147512人。三是分類實(shí)施股份合作制改革。晉源區(qū)95個(gè)行政村根據(jù)本村資產(chǎn)存量等實(shí)際情況，分類開展股份制改革。對(duì)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。全區(qū)共量化經(jīng)營性資產(chǎn)25.79億元。對(duì)無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，只折股暫不量化，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有相應(yīng)的股份份額，待以后有經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)再量化。如作為晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革核心示范村的趙家山村，由于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，成立了趙家山經(jīng)濟(jì)合作社。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，趙家山憑借獨(dú)特村容村貌，被列入晉源區(qū)首批打造的“百村景區(qū)化”工程，區(qū)級(jí)財(cái)政投資1369萬元為其打造了觀賞荷花池及“鄉(xiāng)村振興大講堂”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并將政府投資的全部資產(chǎn)移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織將這部分資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，每股股值達(dá)7萬元，并同時(shí)更名為趙家山村股份經(jīng)濟(jì)合作社，為后期分紅提供了有效載體。對(duì)有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的村，土地等資源性資產(chǎn)不具體量化給每個(gè)成員，成員按照所持有的股份份額，享受未承包到戶的資源性資產(chǎn)帶來的運(yùn)營收益。如寺底村，位于蒙山風(fēng)景區(qū)腳下，村集體每年有500萬元的土地運(yùn)營收益，股份制改革使原來的“村民人均享有收益”轉(zhuǎn)變成“成員按股分紅”，真正實(shí)現(xiàn)了村民變股民。四是黨建引領(lǐng)建立集體經(jīng)濟(jì)組織。晉源區(qū)將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作相結(jié)合，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于成立農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社指導(dǎo)意見》，率先提出由具備村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村黨組織書記，通過法定程序擔(dān)任新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。通過這種辦法，突出了基層黨組織在改革過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓基層黨組織負(fù)責(zé)人在黨紀(jì)黨規(guī)的約束下，依法依規(guī)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同期出臺(tái)《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（暫行）》，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織后續(xù)的規(guī)范管理。全區(qū)95個(gè)村全部建立村集體經(jīng)濟(jì)組織并領(lǐng)取了登記證書。

多措并舉“壯集體”，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)旺

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的，是喚醒農(nóng)村沉睡的資源，盤活農(nóng)村閑置的資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村各種要素的活力，通過多種途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。晉源區(qū)堅(jiān)持改革與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，在改革過程中積極探索、及早謀劃，提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具體舉措，謀思路、搭平臺(tái)、樹品牌。

2018年，晉源區(qū)提出全面實(shí)施城市化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“百村景區(qū)化、三年大變樣”工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)，以旅游業(yè)振興農(nóng)業(yè)。按照《晉源區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》中提出的十個(gè)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體路徑，鼓勵(lì)有條件的集體結(jié)合自身特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一村一業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如晉祠大米、北大寺村的元宵、要子莊村的杏、洞兒溝村的桃都形成了品牌優(yōu)勢。2018年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了首次分紅，打破了過去逢年過節(jié)發(fā)福利的慣例，實(shí)現(xiàn)分紅1483.19萬元。2019年，晉源區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的力度，在全區(qū)啟動(dòng)了“百企聯(lián)百村、共同謀振興”的活動(dòng)，搭建廣闊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作，用大企業(yè)先進(jìn)理念，激活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。2019年累計(jì)分紅5046.10萬元，涉及20061人，人均分紅2515.38元。