王德剛　王娟

新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化階段以來，全省文化和旅游行業(yè)也轉(zhuǎn)入一手抓防控、一手促復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特殊階段。為配合黨委和政府、主管部門加強疫情防控及加快文化和旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署，我們深入到各級各類文化和旅游企業(yè)，展開文化和旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進一步擴大消費、促進經(jīng)濟運行全面復(fù)蘇的相關(guān)調(diào)研，同時組織山東省旅游行業(yè)協(xié)會的各個分會和會員企業(yè)積極參與文化旅游惠民消費季活動，特別是連續(xù)組織了四次總?cè)藬?shù)超過4萬的全省旅游行業(yè)線上培訓(xùn)、兩次“百萬車友自駕游山東”活動，對于啟動市場、提振市場信心起到了很大的促進作用。

一、旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和參與促進消費情況

疫情防控期間，特別是進入疫情防控常態(tài)化階段之后，旅游行業(yè)內(nèi)的各個細(xì)分領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況差別很大。

（一）旅游景區(qū)行業(yè)

旅游景區(qū)企業(yè)相對較好，市場恢復(fù)速度雖然比較緩慢，但一直呈持續(xù)增長勢頭。自4月以來，山東省內(nèi)各個旅游景區(qū)嚴(yán)格按照文化和旅游部、山東省疫情防控指揮部辦公室的相關(guān)要求，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)。有的景區(qū)行動迅速，積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，采取有力措施，保障旅游安全，同時加大市場宣傳力度，促進景區(qū)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得了較好效果。到5月底，全省4A級以上旅游景區(qū)市場恢復(fù)程度多數(shù)已達到了去年同期的40%至50%。其中，具有代表性的旅游景區(qū)有濟南九如山瀑布群、沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)等。

濟南九如山瀑布群景區(qū)。四五月份，游客到訪量已經(jīng)恢復(fù)到去年同期的50%，收入恢復(fù)到去年同期的60%，景區(qū)內(nèi)的民宿出租率是去年同期的200%。但客源的結(jié)構(gòu)性失衡比較嚴(yán)重，特別是旅行社組織的團隊旅游市場，由于沒有放開跨省游，市場復(fù)蘇得非常慢。5月，散客已經(jīng)恢復(fù)到去年同期的79%，但旅行社的團隊卻只恢復(fù)到去年同期的13%，景區(qū)停車場很難見到大巴車。

沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)。該景區(qū)于2月28日開始恢復(fù)開放，由于加大了宣傳力度，到訪市場一直呈緩慢持續(xù)增長趨勢，到5月底，已經(jīng)恢復(fù)到去年同期的50%左右。同樣的問題是，團隊游客恢復(fù)十分緩慢，只恢復(fù)到去年同期的20%左右。安徽、江蘇兩省景區(qū)一直是除山東本省以外最大的市場，但跨省游未恢復(fù)，這些客源地的游客上不來，對客源的增量影響很大。

泰山、嶗山、臺兒莊古城、歐樂堡等景區(qū)。以上景區(qū)5月份的游客規(guī)模也都能恢復(fù)到去年同期的40%至50%，但同樣存在團隊游客業(yè)務(wù)恢復(fù)緩慢的問題。

（二）溫泉行業(yè)

溫泉行業(yè)自疫情發(fā)生以來一直處于低迷狀態(tài)，到5月底，市場恢復(fù)率大概只是去年同期的30%。大多數(shù)溫泉企業(yè)的室內(nèi)項目至今還沒有恢復(fù)，只恢復(fù)了室外項目。現(xiàn)在這個季節(jié)，氣溫條件較好，室外項目開放比較合適，但很快就到暑期階段，是溫泉行業(yè)常規(guī)的淡季，如果會議市場不能恢復(fù)的話，溫泉企業(yè)今年冬季之前會一直很困難。但總體來看，由于溫泉企業(yè)投資商一般都比較有實力，即使是出現(xiàn)暫時的市場困境，也還是能夠維持企業(yè)經(jīng)營基本面的。

（三）酒店行業(yè)

整個酒店行業(yè)正在緩慢復(fù)蘇，呈持續(xù)增長狀態(tài)。索菲特銀座大飯店5月能達到去年同期的60%;銀座佳驛連鎖酒店復(fù)工率5月已達到去年同期的60%左右。值得一提的是，疫情防控期間，索菲特銀座大飯店推出了“五星級飯店外賣”，開辟了城市高端外賣的新市場;情人節(jié)期間推出的888元情侶套餐供不應(yīng)求。五星級飯店高端外賣的出現(xiàn)，填補了城市高端外賣市場空白，也為高星級酒店拓展業(yè)務(wù)做了示范，是一個很好的嘗試和探索。

（四）自駕游行業(yè)

自駕車旅游市場是一個恢復(fù)得非常迅速的市場。山東省旅游行業(yè)協(xié)會5月份在東營和濟南分別舉辦了兩場自駕車旅游主題活動，報名異常火爆。在東營舉辦的“山東人游山東暨山東千車萬人自駕游黃河口首發(fā)團”啟動儀式，原本只需要300輛車，實際到達的車有近500輛;在濟南舉辦的“百萬車友自駕游濟南”啟動儀式，原本只需要200輛自駕車，實際到達的車有近300輛車。

自駕車旅游目前已經(jīng)成為疫情防控常態(tài)化下最適宜的旅游方式，今后，我們還將在全省16地市持續(xù)推進自駕車旅游，策劃、開展各類主題活動，不斷擴大市場規(guī)模，提振市場信心。

（五）旅行社行業(yè)

旅行社企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況最差，主要是因為暫不開放跨省游和出入境游，而省內(nèi)游利潤率很低，甚至虧損?，F(xiàn)在大部分旅行社在熬日子。但這樣持續(xù)下去很危險，旅行社企業(yè)都是小企業(yè)，如果員工長期沒有收入，很快會造成業(yè)務(wù)骨干流失，已經(jīng)有部分人開始轉(zhuǎn)行了。這樣一來，疫情過后，會留下一批空殼的旅行社企業(yè)，我們多年培養(yǎng)起來的旅游業(yè)務(wù)骨干都沒有了。

總體上看，當(dāng)前旅游市場和旅游企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)出兩個顯著特征：一是旅游市場呈現(xiàn)“壓抑性緩慢增長”，二是旅游企業(yè)經(jīng)營進入了“低效/虧損運營期”。

二、對今后發(fā)展的建議

根據(jù)以上分析，可以看出，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化情況下，旅游市場的啟動和旅游經(jīng)濟運行需要施加杠桿效應(yīng)，即充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的政策杠桿作用，引導(dǎo)和擴大消費，規(guī)?；瘑邮袌?，從供給側(cè)和消費側(cè)兩端發(fā)力，拉動文化和旅游行業(yè)快速復(fù)蘇。

（一）優(yōu)化消費券結(jié)構(gòu)，調(diào)整消費券發(fā)放指向

目前山東省正在推行的文化和旅游惠民消費季活動，是啟動消費市場的一個很好的杠桿，但是一定要把消費券用得好、用得有效。

第一，建議分類發(fā)放消費券。將消費券分成兩種：一種是抵扣券，不限消費群體和消費次數(shù)，消費指定產(chǎn)品即可抵扣，如貴州省政府直接將1500萬消費券委托給攜程，通過攜程的平臺在全省的酒店、民宿進行消費抵扣，而且實行折上折;二是免費券，對低收入群體發(fā)放文化和旅游免費消費券。

第二，以三個“傾斜”提升消費券對文化和旅游市場啟動的促進作用。一是向文旅消費終端傾斜。包括旅游景區(qū)、星級酒店、民宿、休閑農(nóng)業(yè)園等，通過向文化和旅游的終端傾斜，拉長消費鏈，促使旅游業(yè)的核心要素能夠迅速恢復(fù)消費規(guī)模。二是向鄉(xiāng)村傾斜。通過消費券的引導(dǎo)，將消費重點引向縣域旅游目的地、引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，特別是民俗村、古村落、特色經(jīng)濟村等鄉(xiāng)村旅游點以及采摘園、休閑園、民宿、農(nóng)家樂等。一方面，鄉(xiāng)村的環(huán)境好、活動空間大，有利于保障消費安全;另一方面，能夠通過市場拉動促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。三是向最困難企業(yè)傾斜。主要包括旅行社、旅游交通企業(yè)等。特別值得一提的是，可以將一部分消費券定向投放到旅行社，指定進行省內(nèi)組團游。旅行社的團隊一出，汽車公司、景區(qū)、酒店、購物、保險甚至加油站等，就都“活”起來了。因此，消費券直供旅行社企業(yè)對于重振文化和旅游消費市場具有特殊意義。

（二）在合法合規(guī)前提下，擴大在職員工福利性文旅消費范圍，助力市場擴大

近日，上海市文化和旅游局、上海市總工會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵開展職工“愛上海、游上?！被顒樱龠M文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，內(nèi)容包括鼓勵文旅企業(yè)為工會組織的員工春游、秋游活動提供優(yōu)惠專供產(chǎn)品，基層工會可以列支員工旅游費用，報銷內(nèi)容包括租車費、餐費、景區(qū)門票、導(dǎo)游費等，每人每天不超過200元。這一政策很有示范意義，集體消費對于啟動規(guī)模市場、引導(dǎo)市場走向有重要作用。建議山東參照上海的做法，出臺類似的政策性文件，通過政策引導(dǎo)和促進集團消費，并以集團消費引導(dǎo)社會消費規(guī)?；鲩L。

省內(nèi)游，是一個很大的市場，拉動力和示范效應(yīng)也很大，不僅能夠救活旅行社企業(yè)，更大意義是拉動文化和旅游的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）深化“山東人游山東”活動對文旅供給市場的滲透作用，提高政府主管部門對文旅供給市場的組織能力

目前，我們對省內(nèi)旅游的有效適游時間的產(chǎn)品供給能力和開發(fā)能力不足，不能將居民的有效適游時間與文旅產(chǎn)品的供給進行有效匹配。因此，文化和旅游主管部門應(yīng)進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新活動，更加有效地針對居民閑暇時間進行對應(yīng)性產(chǎn)品供給，以提高消費側(cè)與供給側(cè)的呼應(yīng)。具體有以下四點建議。

第一，組織開展“山東人游山東52+”系列活動。一年有52個周末，應(yīng)將52個周末進行全系列的活動策劃，加上中間的其他傳統(tǒng)節(jié)日和公共假日，開展全省的“山東人游山東52+”系列活動。同時，16地市也各自策劃一個“52+”系列，讓每個周末的互動都豐富多彩、異彩紛呈。

第二，在全省組織開展旅游目的地“兩日游套餐”，消費券直供補貼。該項活動可與“52+”系列活動進行組合，最終形成由一個大型主題活動、若干個“兩日游套餐”組成的周末休閑游產(chǎn)品供給體系。

第三，啟動縣域旅游目的地市場，讓縣域旅游目的地成為文旅惠民消費的主陣地。目前，許多大型的文化和旅游惠民活動多集中在大城市，實際上，縣域旅游目的地有著很大的市場潛力，也有很強的產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。因此，應(yīng)加強縣域旅游目的地的政策主導(dǎo)力度和產(chǎn)品開發(fā)力度，提高公共服務(wù)水平，將消費客流引向全省各縣域旅游目的地，真正發(fā)揮全域旅游的作用，讓全省人民享受全域旅游的發(fā)展成果。

第四，發(fā)動景區(qū)、民宿、酒店、旅行社等細(xì)分行業(yè)舉辦系列文旅惠民消費活動。一是多彩民宿體驗季。全省登記民宿已超過11000家，但缺乏品牌化建設(shè)和宣傳，社會影響力不大，可通過民宿體驗季把山東的民宿營銷出去。二是旅游景區(qū)健康體驗季。疫情的發(fā)生提高了人們的生命意識和健康消費理念，要引導(dǎo)旅游景區(qū)進行健康主題化開發(fā)，讓游客區(qū)體驗健康景區(qū)、健康消費，將來可逐步引導(dǎo)部分目的地、景區(qū)、小鎮(zhèn)、民宿等向健康方向轉(zhuǎn)型。三是旅行社開展省內(nèi)游線路創(chuàng)意、體驗季創(chuàng)意活動。該活動帶有比賽性質(zhì)，年終進行評比、獎勵。上述活動都可以與文旅惠民消費券呼應(yīng)起來，消費券直供到產(chǎn)品，消費即抵扣，參與的企業(yè)可額外享受折扣價格。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)管職能，開展對相關(guān)扶持政策落實情況的督導(dǎo)和檢查

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，從中央到地方各級政府已經(jīng)出臺了系列政策性文件，扶持文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。但從企業(yè)反饋的信息來看，這些政策的執(zhí)行、落實情況很不理想，有些領(lǐng)域的效果打了折扣。主要包括兩個方面的問題。一是中央和山東省出臺的針對小微企業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策，大企業(yè)享受不到。小企業(yè)可以活躍市場、保就業(yè)，而大企業(yè)能夠穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是文旅行業(yè)的壓艙石，我們更應(yīng)保障大企業(yè)順利渡過難關(guān)，并以此引領(lǐng)文化和旅游市場復(fù)蘇。二是部分涉及到大企業(yè)的政策落不了地。例如，雖然中央明確要求不能壓貸、抽貸，但現(xiàn)實情況是，已經(jīng)有部分文旅企業(yè)被壓貸、抽貸，給企業(yè)經(jīng)營造成了很大的困擾。所以，政府相關(guān)部門要加大對中央和省里相關(guān)政策落實情況的監(jiān)督。

總之，基于當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)狀，文化和旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民文旅消費市場的復(fù)蘇等，都還存在一些問題。我們要從供給側(cè)和消費側(cè)兩端發(fā)力，采取有效措施，一方面大力促進消費，另一方面積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強供給與消費的互動，提振信心，推動全省文化和旅游消費快速增長。

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