進(jìn)入2020年，脫貧攻堅(jiān)也到了全面收官的關(guān)鍵階段。對(duì)于一些脫貧任務(wù)較重的地區(qū)，脫貧摘帽猶如擺在基層政府面前的一場"大考”。脫貧攻堅(jiān)本身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，因此其工作心態(tài)、思路及方法將在很長一段時(shí)間影響之后農(nóng)村工作的基調(diào)。為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功“換擋”，越是面臨大考，越需擺正心態(tài)，把握好形勢與方向，推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升。

警惕過度消耗后的疲憊

目前，一些基層政府正在落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)清單、準(zhǔn)備迎接各級(jí)檢查。在政治體制"壓力型”屬性影響下，貧困地區(qū)相關(guān)部門需要面對(duì)大數(shù)量被分解為細(xì)小模塊的工作，同時(shí)接受多層次、多種方式的考評(píng)，且往往以逐級(jí)自我加壓的方式展現(xiàn)“爭先”態(tài)勢。

有著"摘帽”任務(wù)的地區(qū)，政府部門整體壓力更為明顯，相關(guān)工作人員工作強(qiáng)度更大。在這些地方，諸多行政事業(yè)單位以及大多數(shù)工作人員，都承擔(dān)了一定量的幫扶任務(wù)，定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)到戶的脫貧責(zé)任網(wǎng)絡(luò)密集，迎接這場大考成為當(dāng)下工作的重中之重。

從調(diào)研情況看，一些地區(qū)的基層政府已充分調(diào)動(dòng)自身，從人力物力投入到工作效率加速等各方面，都處于一種“強(qiáng)動(dòng)員"狀態(tài)。但越是如此，越要警惕動(dòng)員完成后因消耗過度而產(chǎn)生的疲軟，好比人在熬夜后第二天會(huì)精力不濟(jì)。

這就需要在"強(qiáng)動(dòng)員"的同時(shí)，避免因盲目追求表面結(jié)果而造成資源浪費(fèi)或形式主義滋生，甚至出現(xiàn)“一勞永逸”、檢查結(jié)束后萬事大吉的心態(tài)。在目前緊張工作環(huán)境下，基層政府需要切實(shí)采取措施紓解這些"后患”，避免在完成摘帽任務(wù)后產(chǎn)生疲憊和過度反彈。

避免減法思維成為慣性

檢查、驗(yàn)收階段的扶貧工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性，即在原本精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、發(fā)現(xiàn)并解決問題，在形式上則具體化為整理、統(tǒng)計(jì)各類佐證材料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)整改遺留問題等。這個(gè)過程對(duì)應(yīng)著一種高度的規(guī)范性，即根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)消除未達(dá)標(biāo)的各類問題，確保貧困戶、貧困村乃至貧困縣的退出摘帽符合程序規(guī)范。

與這種規(guī)范性相關(guān)的是一種減法思維，即消除不合規(guī)范的問題以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。當(dāng)前工作語言中高頻率出現(xiàn)的“清零"“整改"“消除”“解決”等話語，就體現(xiàn)了這種減法思維。

整體上看，精準(zhǔn)扶貧目的在于消除現(xiàn)存貧困現(xiàn)象，其中自然蘊(yùn)含規(guī)范性的減法思維，但要實(shí)現(xiàn)對(duì)問題做“減法”的效果，最有效和最長久的方式又是“加法”，即通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等一系列幫扶政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入提高，達(dá)到并，超越以“兩不愁三保障”為代表的一系列標(biāo)準(zhǔn)。

恰恰正是這種增長趨向，能讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)內(nèi)在銜接。因?yàn)猷l(xiāng)村振興關(guān)系到培育新的發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)建新的治理格局，從各個(gè)角度而論都蘊(yùn)含著增長和發(fā)展趨向。對(duì)貧困地區(qū)與貧困人口而言，一條基本的精神線索也是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在志智雙扶的基礎(chǔ)上挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在迎考期，規(guī)范與減法思維無疑占據(jù)中心地位，但也要警惕這種思維成為更廣泛農(nóng)村工作中的慣性思維，對(duì)創(chuàng)造性的‘“加法”思維形成保守力量，而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必需的發(fā)展導(dǎo)向。

切莫造成“準(zhǔn)維穩(wěn)”局面

脫貧摘帽是目前的“硬任務(wù)"這可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)因壓力下的“爭先”趨向而以“準(zhǔn)維穩(wěn)”方式迎檢，即對(duì)一些因主客觀原因而很難在短時(shí)間內(nèi)解決的問題進(jìn)行掩飾或模糊處理。在精準(zhǔn)扶貧高度針對(duì)性的氛圍下，既有脫貧責(zé)任網(wǎng)絡(luò)在某些場合可能會(huì)被當(dāng)作維穩(wěn)載體，尤其在各種形式的暗訪、巡查壓力下，容易走向“準(zhǔn)維穩(wěn)”態(tài)勢。

從長遠(yuǎn)看，一旦“準(zhǔn)維穩(wěn)”局面形成，容易造成干群關(guān)系緊張，破壞鄉(xiāng)村活力，制約創(chuàng)造性發(fā)展，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生負(fù)面影響。破局之道仍然是從釋放壓力、引導(dǎo)積極性方向入手，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，注意糾正滿分思維，合理劃分考評(píng)等級(jí)等。

抓住提升基層治理能力契機(jī)

本次大考對(duì)基層政府的治理體系和治理能力是一場全方位考驗(yàn)，防止過度消耗、避免減法思維慣性、打破“準(zhǔn)維穩(wěn)”局面的關(guān)鍵，在于正確對(duì)待眼前目標(biāo)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、個(gè)人政績與群眾利益間的辯證關(guān)系，而根本，上則在于正確理解打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)意義，把握好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的整體關(guān)聯(lián)。

政策引導(dǎo)方面，也應(yīng)在強(qiáng)調(diào)決勝脫貧攻堅(jiān)政治意涵的同時(shí)，讓基層政府不走向過度自我加壓，實(shí)現(xiàn)迎考工作與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。國務(wù)院扶貧辦近來全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀的措施，就在很大程度上紓緩了迎考過程中各級(jí)政府的壓力，使相關(guān)工作兼具彈性和力度。

同時(shí)，這場大考對(duì)基層政府而言也是創(chuàng)新治理體系、提升治理能力的契機(jī)。在“強(qiáng)動(dòng)員"中，基層政府對(duì)各項(xiàng)資源的配置能力明顯提升，這并不是通過簡單粗暴的行政命令實(shí)現(xiàn)的，而更多是在權(quán)責(zé)劃分、制度框架范圍內(nèi)，通過搭設(shè)新的制度關(guān)聯(lián)而實(shí)現(xiàn)的。

例如，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)、駐村掛職干部之間建立多樣的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，村級(jí)脫貧責(zé)任組、各貧困戶幫扶人之間也形成具有創(chuàng)新性的議事方式，這些溝通、議事方式效率很高，便于信息傳遞與問題的快速解決，能讓縣、鄉(xiāng)、村的一些部門集中資源共同面對(duì)棘手問題。

某種意義上說，正是在脫貧攻堅(jiān)大考中，基層治理體系展現(xiàn)出了一定的自我創(chuàng)新能力。因此，在提醒基層面對(duì)“大考”擺正心態(tài)的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行觀察與理論總結(jié)，推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升。

本篇整理自環(huán)球網(wǎng)