劉強

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代全面建成小康社會的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是提升新農(nóng)村建設(shè)的主要手段，也是改善生態(tài)宜居環(huán)境的主要途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是具有制度性、長遠(yuǎn)規(guī)劃性的工程，是要經(jīng)受歷史檢驗的長期不斷建設(shè)的工程，更是生態(tài)文明建設(shè)的民心工程。因此，規(guī)劃設(shè)計在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃設(shè)計;發(fā)展建議

中圖分類號：F327??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.027

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實現(xiàn)小康社會的重要工程。依據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央扶貧工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出的“以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向”精神，結(jié)合實際，運用好國家扶持資金，著力打造好“經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境宜居，生態(tài)和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計存在的難點問題

1.1 社會參與度不高

規(guī)劃設(shè)計盡人皆知，但實際運行過程中存在很多問題。社會參與度不高，省市級有原則性規(guī)劃，而到縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃就存在缺乏科學(xué)設(shè)計的指導(dǎo)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體實施上往往是村委會采用傳統(tǒng)動員，村民投票表決，以動員投票方式?jīng)Q定建設(shè)權(quán)。這就往往導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計沒有統(tǒng)籌考慮，視野偏窄，就眼前話眼前，市場機制和社會參與度都很低。

1.2 規(guī)劃設(shè)計不合理性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容多，涵蓋項目廣，投入大，建設(shè)周期長，這就需要統(tǒng)籌考量，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)與今后發(fā)展兼顧。每個村屯地理位置，基礎(chǔ)條件都有很大不同，各個鄉(xiāng)村需要差異化設(shè)計。而實踐中，往往用城市理念來打造鄉(xiāng)村，不適宜農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，重建設(shè)輕管理問題比較突出，注重硬件建設(shè)而輕視軟件建設(shè)比較明顯，更有甚者在宅基地劃分和基礎(chǔ)建設(shè)上不按規(guī)劃落實，執(zhí)行力不夠，造成物質(zhì)資源浪費。

1.3 長效機制尚未建立健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要長久、持續(xù)投入。政府多是專項投入，后續(xù)是否有持續(xù)資金支持和配套不明晰。部分地區(qū)財政困難，難以落實項目配套資金、運行經(jīng)費，從而影響整體建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度。從長遠(yuǎn)看，維持美麗鄉(xiāng)村項目運行需要長久資金保證，而村級財政投入沒有列入專項保證，比如美麗鄉(xiāng)村太陽能路燈的維護(hù)保養(yǎng)就是個明顯的問題。

1.4 基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠

長期以來，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面投入不足。交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、電力和生活垃圾污水處理等方面嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，基本生產(chǎn)生活條件還比較差。由于經(jīng)費方面制約，規(guī)劃在基礎(chǔ)建設(shè)方面重視不夠。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的建議

2.1 充分調(diào)研

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效改善民生，全面建成小康社會的重要舉措和具體實施內(nèi)容，我們要切實抓好落實。要長遠(yuǎn)考慮，分階段實施。制定規(guī)劃就要充分調(diào)研。首先要作好生態(tài)環(huán)境調(diào)研，作到順應(yīng)自然、尊重自然、改造自然，為打造特色美麗鄉(xiāng)村作好基礎(chǔ)性工作;其次考察經(jīng)濟狀況，發(fā)展是硬道理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更是為發(fā)展經(jīng)濟，為下一步規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)投入方面做準(zhǔn)備;第三要分析民風(fēng)民俗，該項工作特別是在少數(shù)民族聚集地更要加強，這也是為今后開展特色鄉(xiāng)村旅游設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。

2.2 規(guī)劃設(shè)計是先導(dǎo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要作好規(guī)劃設(shè)計。編制建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊布局是首要問題，要著力形成城鄉(xiāng)一體化，土地資源利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相互銜接的整體。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)劃設(shè)計中明確中心村鎮(zhèn)、特色村、城中村等不同村落的定位，有序推進(jìn)。

2.3 吸引社會力量參與建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要靠財政專項資金，還要發(fā)動社會力量和農(nóng)民自愿籌資等多種方式保障活動資金的投入。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、農(nóng)民參與、市場運作的和諧發(fā)展方式。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及民俗園、采摘園等建設(shè)項目可以引入企業(yè)資金或者個人資金入股等多種投入形式，還可以通過結(jié)對幫扶、捐資捐助以及智力支持多種形式動員全社會力量共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.4 建立長效機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。要統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長效機制。要建立起在政府引導(dǎo)下的家庭、村莊和企業(yè)多方參與具體實施的長效機制。政府要引導(dǎo)并制定各級考評體系，作為一把手工程來落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民幸福指數(shù)，讓農(nóng)民享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。因此，長效機制與他們息息相關(guān)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理到經(jīng)營都要與農(nóng)民建立必然的機制，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。

2.5 著重基礎(chǔ)建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，在農(nóng)村的中心村鎮(zhèn)，大力加強教育、衛(wèi)生、文化娛樂的投入，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)等級公路的路路通，郵電、通信、寬帶的村村通，電視、廣播的村村響，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，特別要強調(diào)廢棄物和污水處理問題，實施廁所革命。

3 初步規(guī)劃設(shè)計實例

3.1 基礎(chǔ)情況分析

項目區(qū)是在新疆阿勒泰地區(qū)。該村是鄉(xiāng)政府所在地，村民主要是哈薩克牧民。周邊道路已經(jīng)修建完成，交通便捷;項目區(qū)周邊給排水管道已經(jīng)到位，項目區(qū)給水工程直接接入自來水管網(wǎng)，污水直接排到室外污水分流排水網(wǎng)線;項目區(qū)供電能力充足，具備滿足項目區(qū)正常需求電力的能力。綜上項目區(qū)條件和周邊配套良好。

3.2 規(guī)劃思想

項目區(qū)建設(shè)首先要考慮今后發(fā)展。依據(jù)地區(qū)確立的“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)，托舉二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)”的思路，“打造千里畫廊，百村增收，萬戶致富”的目標(biāo)，規(guī)劃要把農(nóng)牧民參與到旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)設(shè)計進(jìn)去，把千家萬戶與旅游大市場銜接起來，實現(xiàn)脫貧增收。

3.3 初步規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

本著因地制宜的方針，考慮居民是哈薩克民族，為建設(shè)特色村莊，以及今后發(fā)展等因素，設(shè)計要突出民族地域特色和“造血”功能。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容主要包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè);二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè);三是畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)。

3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)內(nèi)容

（1）村級陣地建設(shè)。對原村委會建筑改造，擴大面積，改造后建有黨支部活動陣地、農(nóng)牧民夜校學(xué)習(xí)、讀書閱覽、村委會日常工作等等。

（2）迎賓廣場，平時是農(nóng)牧民活動休閑廣場，旅游時節(jié)，是旅游來賓進(jìn)村上下車的地點。主要建設(shè)內(nèi)容：①主雕塑像。突出人文特點，建議是哈薩克牧民放牧場景群雕;②氈房子。銷售日用百貨，民族特色產(chǎn)品。③水沖廁所一座，垃圾收集點、排污滲水井等若干。

（3）村內(nèi)綠化建設(shè)（含灌溉和防護(hù)圍欄）。綠化工程為旅游創(chuàng)造積極的生態(tài)環(huán)境，考慮地域氣候特點，街道綠化可選擇當(dāng)?shù)剡m宜種植的榆葉梅、俄羅斯山楂樹、加拿大火炬樹等品種（進(jìn)一步做景觀處理還可考慮街區(qū)拐角種植四季玫瑰、丁香以及沙棗等），建議每條街道一個樹種，形成特色街區(qū)。

3.3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地是以生態(tài)和智慧農(nóng)業(yè)為特征的緊緊圍繞旅游業(yè)這個主體做文章?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地就是以區(qū)域居民休閑游樂為基礎(chǔ)，以花卉、水果蔬菜科普為拓展，以青少年學(xué)生校外實踐認(rèn)知為提升。阿勒泰地區(qū)干旱少雨，無霜期短，綠色植被比較少，茫茫戈壁地區(qū)建設(shè)起智能溫室，不受季節(jié)影響，可以種植花卉、瓜果蔬菜，分季節(jié)開展主題活動。比如春天采摘草莓，夏天品位瓜果，秋季賞花，冬季來感受春天氣息。智能溫室不僅為旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬迈r食材，又為當(dāng)?shù)鼐用耖_辟了休閑旅游的一個新內(nèi)容，同時解決了部分剩余勞動力，更為村集體增加收入。智能溫室及其配套附屬設(shè)施主要包括：智能溫室大棚、智能溫室內(nèi)部景觀和生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)、溫室大棚地源熱泵供暖系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)。

3.3.3 畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容

（1）按照有關(guān)政策，連續(xù)三年每戶享受相應(yīng)補助。

（2）設(shè)計人畜分離的棚圈，供牧民養(yǎng)殖牲畜使用，棚圈設(shè)計在村民民居的下風(fēng)口位置統(tǒng)一建設(shè)，設(shè)計方案要充分考慮到牲畜排污問題的解決。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是脫貧攻堅的重要舉措，體現(xiàn)了政府對民生問題的高度重視。項目的建設(shè)將會極大改善項目區(qū)各族人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民生活水平，對構(gòu)筑社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)項目實施所在縣的經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，項目具有明顯的社會效益和實施價值，將起到示范和引領(lǐng)作用。