焦 磊

(華南理工大學(xué) 高等教育研究所， 廣東 廣州 510641)

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，從國家戰(zhàn)略高度對粵港澳大灣區(qū)作出系統(tǒng)、長遠(yuǎn)規(guī)劃。成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是國家對大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略定位，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的培養(yǎng)有賴于教育。高等教育作為教育體系的頂層，是科技創(chuàng)新與發(fā)展的重要力量。因此，打造世界級優(yōu)質(zhì)高等教育集群是粵港澳大灣區(qū)成為國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵?！毒V要》指出，粵港澳大灣區(qū)要打造成為教育和人才高地，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)[1]。這為大灣區(qū)高等教育群落發(fā)展指明了新路向：一方面，國際高等教育示范區(qū)是大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的核心構(gòu)件；另一方面，建設(shè)國際高等教育示范區(qū)契合了大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心對世界級優(yōu)質(zhì)高等教育集群的迫切需求。那么，如何定位粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)？當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)有哪些內(nèi)外部優(yōu)勢條件與阻礙因素？粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)發(fā)展方略為何？厘清上述議題對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)尤為必要。

一、 粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的意涵

粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種教育國際化發(fā)展行為，因此，高等教育國際化理論有助于我們深刻理解大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略價值。

(一) 粵港澳大灣區(qū)高等教育國際化發(fā)展的理據(jù)

第二次世界大戰(zhàn)后，教育國際化活動陸續(xù)增多，對教育國際化的文獻(xiàn)描述則始于1969年[2]。當(dāng)前，高等教育國際化儼然已成為一場世界性的運動，相應(yīng)地，高等教育國際化理論亦不斷豐富與發(fā)展。高等教育國際化研究專家簡·奈特(Jane Knight)提出了分析高等教育國際化的動因理論，即高等教育國際化的動因來自四個維度和兩個層面。四個維度包括政治維度：高等教育國際化的目的在于維護(hù)國家安全，進(jìn)行技術(shù)援助，實現(xiàn)國家認(rèn)同、地區(qū)認(rèn)同，以制定對外政策，實現(xiàn)和平與相互理解；經(jīng)濟(jì)維度：旨在增加經(jīng)濟(jì)營收和提升競爭力，充實勞動力市場以及財政收入；社會文化維度：意在實現(xiàn)國家文化認(rèn)同、跨文化理解、世界公民培養(yǎng)、社會和社區(qū)發(fā)展；學(xué)術(shù)維度：以擴(kuò)展學(xué)術(shù)視野、促進(jìn)院校建設(shè)、提升形象與地位、提高質(zhì)量、達(dá)致國際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增強教學(xué)和科研的國際化為目的[3]16。兩個層面包括從國家層面考量高等教育國際化的動因，如發(fā)展人力資本、創(chuàng)收、國家建設(shè)、文化傳播等；從高等院校自身國際化的需求層面考量高等教育國際化的動因，如提升國際形象和聲譽、提高質(zhì)量、創(chuàng)收等[3]20。不難發(fā)現(xiàn)，高等教育國際化的四個維度已然涉及國家和高等院校兩個層面。因此，高等教育國際化的維度與層面形成一個交互矩陣。然而，隨著世界范圍內(nèi)高等教育國際化的持續(xù)推進(jìn)，其所涉及的層面已不再局限于國家和高等院校，而是囊括了國際組織(如聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等)、區(qū)域(如東盟、歐盟等)、國家和高等院校多個層面[4]。值得注意的是，這里的區(qū)域不僅包括跨國家和地區(qū)的區(qū)域性組織，如歐洲高等教育區(qū)，亦包括國家內(nèi)部的區(qū)域?qū)用?。區(qū)域?qū)用鎳H化通常以地理位置臨近而發(fā)起，重在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。高等教育國際化理論源于實踐，亦為具體的國際化實踐提供了指引。粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)是國家內(nèi)部區(qū)域?qū)用娴母叩冉逃龂H化。各個層面的高等教育國際化均是競爭力導(dǎo)向的國際化，如學(xué)術(shù)競爭力、經(jīng)濟(jì)競爭力、政治競爭力和社會競爭力等。因此，究其實質(zhì)而言，粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)是以競爭力為導(dǎo)向的區(qū)域高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略?；诟偁幜?dǎo)向的區(qū)域高等教育國際化以提升區(qū)域高等教育的影響力和競爭力為目標(biāo)，對區(qū)域高等教育國際交流與合作進(jìn)行長遠(yuǎn)及宏觀謀劃。其關(guān)鍵是在對區(qū)域高等教育競爭力優(yōu)劣勢進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，在全球范圍內(nèi)積聚資源、取長補短，有針對性地開展高等教育跨境活動[5]。

(二) 粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的內(nèi)涵

“國際教育”這一術(shù)語最早由美國國際教育協(xié)會于1919年提出。學(xué)界對國際教育的界定各有側(cè)重?！督逃筠o典》對“國際教育”的釋義有三條：一是教育學(xué)分支學(xué)科，研究跨國和跨文化教育問題及教育、社會、經(jīng)濟(jì)和政治等因素對國際關(guān)系的影響和作用；二是教育內(nèi)容的一種，使受教育者獲得理解國際問題所必需的語言、能力、觀念和態(tài)度；三是教育計劃，促進(jìn)各國教師、學(xué)生和資料等的交流[6]。盡管“國際教育”一詞的出現(xiàn)早于“教育國際化”，但國際教育的內(nèi)涵并非一成不變，而是在教育國際化的進(jìn)程中不斷豐富與發(fā)展，和教育國際化的含義出現(xiàn)諸多重合。從外延來看，教育國際化通常指代的是高等教育，而國際教育則涉及初等、中等、高等教育三個層次[7]。

粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)是教育國際化與國際教育交融意義上的國際教育示范區(qū)，即致力于高等教育層面國際化的國際教育示范區(qū)，主要體現(xiàn)在以國際課程、跨文化議題、國際理解等為內(nèi)容，以機構(gòu)流動、項目流動、人員流動等跨境交流與合作為形式，以培養(yǎng)國際化人才、世界公民和打造國際水準(zhǔn)高等教育群落為目標(biāo)?！冬F(xiàn)代漢語辭?！穼ⅰ笆痉丁倍x為做出榜樣或典范，供人們學(xué)習(xí)，起示范作用[8]?；诖?，“示范區(qū)”應(yīng)是一個能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。因此，粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)是在大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建的一個具有示范引領(lǐng)作用的國際化高等教育集群。從示范區(qū)的示范對象來看，國內(nèi)高校及區(qū)域高等教育共同體是示范區(qū)所面向的對象。從示范區(qū)的示范內(nèi)容來看，示范內(nèi)容主要包括三個方面：一是如何破解體制機制障礙，在教育國際化進(jìn)程中實現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的整合與優(yōu)化，構(gòu)建國際高等教育共同體；二是如何創(chuàng)新跨境合作辦學(xué)形式，引入扎根我國的世界知名大學(xué)和特色學(xué)院；三是如何形成并發(fā)揮示范區(qū)的支撐與輻射作用。

粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)應(yīng)致力于彰顯大灣區(qū)高等教育集群的優(yōu)勢與特色，以國際化作為大灣區(qū)高等教育集群的標(biāo)簽或“名片”，發(fā)揮其對我國內(nèi)地高等教育國際化發(fā)展的示范引領(lǐng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際高等教育示范區(qū)的主要功能是成為粵港澳三地高等教育全面、深層次協(xié)同辦學(xué)、聯(lián)合科研、聯(lián)動服務(wù)大灣區(qū)，創(chuàng)新合作模式的試驗區(qū)；引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)類型、形式與機制的先導(dǎo)區(qū)；先行先試、引鑒內(nèi)地高校與港澳高校深度合作的示范區(qū)；強強聯(lián)合，建設(shè)世界級區(qū)域高等教育中心的引領(lǐng)區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循“共贏、創(chuàng)新、提升”的原則，打造成 “國際化、多元、輻射”的示范區(qū)。互利共贏是粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)高等教育深度協(xié)同的動因；形式與機制創(chuàng)新是拓展粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)高校及與世界知名大學(xué)和特色學(xué)院合作辦學(xué)的保障；提升整體質(zhì)量是粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)對內(nèi)具有凝聚力、對外具有吸引力的基石?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)旨在打造具有國際化水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)高等教育區(qū)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)及中外不同類型、不同層次高校的多元合作辦學(xué)體系，最終形成對我國內(nèi)地具有輻射力、對國外具有國際競爭力的世界級區(qū)域高等教育中心。

(三) 粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

正如簡·奈特所言，高等教育國際化是一個復(fù)雜且關(guān)涉多層次的過程[9]。高等教育國際化動因理論為闡明粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略價值提供了分析框架?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化五個維度和大灣區(qū)區(qū)域、大灣區(qū)高等教育院校兩個層面。具體來講，一方面，對粵港澳大灣區(qū)而言，國際高等教育示范區(qū)建設(shè)對實現(xiàn)大灣區(qū)戰(zhàn)略定位具有重要支撐作用。大灣區(qū)國際化高等教育示范區(qū)能夠提升大灣區(qū)高等教育的整體水準(zhǔn)、科研實力，并組建策略聯(lián)盟；推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提高國際競爭力，創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心；實現(xiàn)粵港澳三地相互理解與合作；達(dá)成大灣區(qū)區(qū)域文化認(rèn)同，共促社會互聯(lián)互通；促進(jìn)人力資本流動，培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)人才。另一方面，對粵港澳大灣區(qū)高等教育自身而言，國際高等教育示范區(qū)能夠提升大灣區(qū)高等教育集群的國際聲譽、學(xué)術(shù)質(zhì)量，助力知識創(chuàng)新；借助科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化支撐大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展留學(xué)生產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)大灣區(qū)國際理解與跨文化認(rèn)同；加強大灣區(qū)教師和學(xué)生的跨校、跨境交流與合作。通過優(yōu)勢高等教育資源的優(yōu)化組合及引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院等優(yōu)質(zhì)高等教育資源，粵港澳大灣區(qū)高等教育能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升高等教育集群的國際競爭力，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，成為國際化高等教育聚集的特色區(qū)域。

二、粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的態(tài)勢分析

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)需以對大灣區(qū)高等教育群落優(yōu)劣勢的透徹分析為基礎(chǔ)。態(tài)勢分析法源于企業(yè)的戰(zhàn)略分析，近年來被普遍應(yīng)用于高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃分析中，主要對組織的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)進(jìn)行分析，又稱SWOT分析。實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)需要清晰地把握大灣區(qū)高等教育集群的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及外部機遇和挑戰(zhàn)(見圖1)，這亦是制定示范區(qū)實施方略的“路基”。

圖1 粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)態(tài)勢分析框架

(一) 外部機遇因素

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略為大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)營造了全方位合作及國際化指向的環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位亦是一種戰(zhàn)略愿景，愿景孕育著機遇?？鐓^(qū)域高等教育集群的發(fā)展從來都不是孤立的，需要經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域與高等教育領(lǐng)域合作發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，甚至需要其他系統(tǒng)先于高等教育系統(tǒng)開展合作以提供鋪墊和基石。以歐洲高等教育區(qū)為例，在歐洲一體化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的合作先于教育領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)一體化、文化認(rèn)同等為歐洲高等教育區(qū)的建成奠定了基礎(chǔ)，使之成為歐洲一體化的重要組成部分。國家對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意在推動大灣區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)粵港澳市場高水平互聯(lián)互通，聯(lián)合打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；科技領(lǐng)域以構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，通過三地科技創(chuàng)新合作，建設(shè)開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體系；社會方面將大灣區(qū)打造為宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈，推進(jìn)在粵工作、生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇，為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合[1]。這為大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)奠定了全方位合作的基石，亦為大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)合力發(fā)展與大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)、共享高校科研資源協(xié)同開展前沿重大科學(xué)研究、實現(xiàn)師生人力資源和技術(shù)的跨境流動塑造了外部生態(tài)系統(tǒng)。同時，作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要主體，香港、澳門特區(qū)政府將大灣區(qū)建設(shè)視為重大的發(fā)展機遇，主動謀劃并積極參與大灣區(qū)建設(shè)[10-11]。2019年6月，廣東省教育廳與香港特區(qū)政府教育局和澳門特區(qū)政府教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書》[12]，積極探索實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育學(xué)歷資格、學(xué)分互認(rèn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及粵港澳三地政府的積極響應(yīng)為粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的建設(shè)提供了戰(zhàn)略機遇及政策保障。此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群和具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位屬于外向型、高水準(zhǔn)的目標(biāo)指向，這需要與之相匹配的高等教育系統(tǒng)提供支撐。國際高等教育示范區(qū)的國際化指向恰與外向型、高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位相契合，外向型戰(zhàn)略定位為大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的建設(shè)提供了共生環(huán)境。

(二) 外部威脅因素

粵港澳大灣區(qū)高等教育集群直面國內(nèi)、國外多重競爭。一方面，粵港澳大灣區(qū)在國內(nèi)面臨與京津冀高等教育集群及長三角高等教育集群的競爭?！?018年來華留學(xué)統(tǒng)計》中留學(xué)生數(shù)排名居前十位的省份為北京(80 786人)、上海(61 400人)、江蘇(45 778人)、浙江(38 190人)、遼寧(27 879人)、天津(23 691人)、廣東(22 034人)、湖北(21 371人)、云南(19 311人)、山東(19 078人)[13]。河北雖不足萬人，但京津冀、江浙滬地區(qū)對留學(xué)生的吸引力顯著優(yōu)于珠三角地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)面臨“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度等復(fù)雜境況，三地高等教育制度亦存在差異，因此，京津冀、長三角區(qū)域在高等教育合作方面存在的體制機制障礙明顯弱于大灣區(qū)。另一方面，粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)面臨國際高等教育市場的“堵截”，遠(yuǎn)有美國、加拿大、英國等國家，近有日本、新加坡、澳大利亞等國家。從“遠(yuǎn)端”來看，歐美國家擁有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，具有吸引國際學(xué)生的先發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的國際留學(xué)生數(shù)據(jù)可知(見圖2)，歐美國家招收高等教育層次國際學(xué)生呈顯著的擴(kuò)張趨勢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2019年教育數(shù)據(jù)一覽報告》顯示，在全球高等教育國際市場中市場份額居前列的歐美國家分別為美國(22%)、英國(10%)、德國(6%)、法國(6%)、加拿大(5%)[14]。此外，已有世界灣區(qū)高等教育強勁的國際化發(fā)展態(tài)勢使競爭更趨激烈。以美國舊金山灣區(qū)為例，加州高等教育系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)招國際學(xué)生、延攬國際師資。美國《開放門戶2019報告》數(shù)據(jù)顯示，美國招收國際學(xué)生排名前20位的大學(xué)中舊金山灣區(qū)占7所，超過三分之一[15]。由此足見歐美發(fā)達(dá)國家高等教育仍極具吸引力。從“近鄰”來看，2019年泰晤士報世界大學(xué)排行進(jìn)入前300名的院校中，澳大利亞有17所、新加坡有2所、日本有5所[16]。高等教育國際化發(fā)展是這些國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有國家將其作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，如澳大利亞國際留學(xué)教育已發(fā)展成為第三大出口產(chǎn)業(yè)。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018—2019年度，國際教育對澳大利亞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為376億澳元(約合1 847億元人民幣)，同比增長16%[17]。鄰近國家的優(yōu)質(zhì)高等教育市場無疑將與粵港澳大灣區(qū)國際高等教育集群形成競爭態(tài)勢。

圖2 2013—2017年主要歐美國家高等院校招收國際學(xué)生變化趨勢(1)數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織官網(wǎng)。

(三) 內(nèi)部優(yōu)勢因素

首先，粵港澳高等教育各具國際化發(fā)展優(yōu)勢：香港高等教育國際化優(yōu)勢顯著；澳門高等教育在相關(guān)領(lǐng)域積聚了國際化優(yōu)勢；廣東正著力提升其高等教育國際化水平。香港以英國高等教育為模板，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，高等教育國際化程度較高。在《泰晤士報高等教育副刊》公布的2019年全球國際化大學(xué)排行榜中，香港大學(xué)排名第一、香港科技大學(xué)排名第三、香港中文大學(xué)排名第五；除我國香港地區(qū)外，國際化前十的高校主要分布在瑞士、新加坡和英國；美國的麻省理工學(xué)院排名最好，居第三十位；我國內(nèi)地北京大學(xué)的國際化排名最佳，居131位，中山大學(xué)居172位[18]。由此足見香港地區(qū)高等教育國際化的突出優(yōu)勢?；貧w后，澳門地區(qū)高校與其他國家和地區(qū)高校交流日趨頻繁和多元，在葡萄牙語、酒店管理、旅游服務(wù)等專業(yè)高端人才培養(yǎng)方面采用國際認(rèn)證的人才培養(yǎng)模式，國際化水平不斷提升。為充分發(fā)揮澳門旅游教育方面的獨特優(yōu)勢，在國家文化和旅游部的支持下澳門特區(qū)依托澳門旅游學(xué)院設(shè)立了粵港澳旅游教育培訓(xùn)基地。國際化特色有助于港澳高等教育發(fā)揮在國際課程、跨境合作、國際人才培養(yǎng)等方面優(yōu)勢以共建大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)。廣東高等教育國際化水平處于提升階段，正著力加強優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引入，如已引入香港中文大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、伯明翰大學(xué)等機構(gòu)合作辦學(xué)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣東一系列高水平大學(xué)建設(shè)與引入計劃正在啟動，如香港科技大學(xué)廣州分校、香港城市大學(xué)惠州校區(qū)、華南理工大學(xué)國際校區(qū)、大灣區(qū)大學(xué)等。其次，頂層設(shè)計為大灣區(qū)高等教育深度合作提供了支撐。在《綱要》的政策指引之下，教育部和廣東省政府完成了旨在推進(jìn)大灣區(qū)教育深度合作的“粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃”[19]，對吸引香港優(yōu)質(zhì)高等教育資源赴大灣區(qū)內(nèi)地合作辦學(xué)、建設(shè)大灣區(qū)特色學(xué)院、吸引世界一流大學(xué)到大灣區(qū)合作辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)劃。最后，民間高校聯(lián)盟積極為大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展提供智力支持。2016年，中山大學(xué)聯(lián)合香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)等28所高校共同成立粵港澳高校聯(lián)盟，定期召開校長論壇探討合作發(fā)展事宜?！毒V要》出臺后，粵港澳高校聯(lián)盟積極就大灣區(qū)高等教育發(fā)展進(jìn)行研討交流，相繼在圖書館、醫(yī)療、超級計算、新材料、海洋科技、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域成立子聯(lián)盟，合作培養(yǎng)人才[20]。作為民間組織的粵港澳高校聯(lián)盟通過自發(fā)的交流合作，在自上而下的大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展頂層設(shè)計之外，自下而上地為大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)助力。

(四) 內(nèi)部劣勢因素

首先，粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)面臨的首要障礙即三地高等教育合作辦學(xué)的體制機制障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地教育制度存在差異，高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模殊異，高等教育資源的自由流通受行政壁壘限制，如高校教師、學(xué)生的流動及資源的共享缺乏制度保障，體制機制不暢。大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)需突破制約其深度合作的體制機制阻隔。其次，粵港澳三地高等教育國際化水平懸殊。廣東地區(qū)較弱，且中外合作辦學(xué)形式以項目和人員合作為主，合作辦學(xué)機構(gòu)偏少。廣東地區(qū)面臨如何吸引世界知名大學(xué)和特色學(xué)院合作辦學(xué)的困境。澳門地區(qū)高等教育整體國際化水準(zhǔn)較低，這緣于澳葡政府長期對澳門高等教育“漠視不理”，只關(guān)心葡人子弟的教育，對華人子女的教育需求置若罔聞。歷史原因致使澳門高等教育發(fā)展未獲得足夠的重視，起步較晚。直至澳門進(jìn)入回歸前的過渡期，澳葡政府才意圖效仿英國將其高等教育引入澳門，仿照葡萄牙的大學(xué)對東亞大學(xué)進(jìn)行改制[21]。但由于葡萄牙自身高等教育開放程度及發(fā)展水平有限，其與發(fā)達(dá)國家有較大差距，回歸前單一化“輸入”葡萄牙高等教育制約著澳門高等教育的國際化發(fā)展基礎(chǔ)及整體水平，致使其國際化起點較低，后期國際化發(fā)展受影響。在《泰晤士報高等教育副刊》2019年全球國際化大學(xué)排行榜中，澳門無一所高校進(jìn)入榜單。香港地區(qū)高等教育雖具有顯著的國際化優(yōu)勢，但其與澳門地區(qū)皆屬于典型的微型社會，人口規(guī)模少、土地面積小是微型社會的共性特征。與之相應(yīng)，微型社會的高等教育系統(tǒng)同樣呈現(xiàn)微型的征貌，兩地均面臨高等教育體量小、本地生源及辦學(xué)空間有限等發(fā)展瓶頸。澳門地區(qū)僅有10所高等院校，香港地區(qū)有18所高等院校，校園占地面積較小，師生規(guī)模有限。以澳門為例，當(dāng)前澳門10所高校共有教職員5 236人，2018—2019學(xué)年共有在校生34 279人，其中本地學(xué)生占47%[22]。最后，粵港澳大灣區(qū)廣東地區(qū)九個城市的優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布極不均衡。國家“雙一流”建設(shè)高校及廣東省高水平大學(xué)建設(shè)高校主要聚集在廣州、深圳兩市，中外合作辦學(xué)機構(gòu)主要落戶于廣州、深圳和珠海，其他城市相對處于弱勢地位，不利于國際高等教育示范區(qū)的系統(tǒng)構(gòu)建。

三、 粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)方略

致力于建成世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心的粵港澳大灣區(qū)無疑需要大量國際化人才支撐。故此，國際化高等教育集群是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的題中之義?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)需要在體制機制上突破創(chuàng)新，內(nèi)部充分整合已有國際化高等教育資源、外部引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升國際化水準(zhǔn)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，并輸出國際化教育，以實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)與吸附的磁場效應(yīng)(見圖3)，從而為大灣區(qū)建設(shè)提供強有力的支持。

圖3 粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)路徑

(一) 充分整合大灣區(qū)內(nèi)部國際化高等教育資源，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟

促使大灣區(qū)國際化高等教育資源產(chǎn)生聚合效應(yīng)是國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的根基。一方面，大灣區(qū)要統(tǒng)整內(nèi)部優(yōu)質(zhì)高等教育資源。如前所述，香港地區(qū)擁有高度國際化的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，因此，優(yōu)先強化大灣區(qū)內(nèi)部高等教育集群的深度合作，是提升大灣區(qū)高等教育國際化水平的重要舉措。當(dāng)前體制機制障礙是限制粵港澳高校深度合作的關(guān)鍵瓶頸，因此，我國應(yīng)建立自中央至粵港澳三地的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，強化頂層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以逾越體制機制障礙。同時，國家應(yīng)賦予粵港澳三地探索高校深度合作的自主權(quán)，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，深化香港地區(qū)高校與內(nèi)地廣東“九城”合作辦學(xué)，以設(shè)立分校、聯(lián)合設(shè)置學(xué)位項目、互派交換生等形式加強協(xié)作。需要特別注意的是，我們還需優(yōu)化香港地區(qū)高校與大灣區(qū)高校合作辦學(xué)布局，除強化與廣州、深圳合作辦高等教育機構(gòu)(分校)外，亦應(yīng)加強同廣東其他七個城市的合作；發(fā)揮澳門地區(qū)高校在葡萄牙語、酒店管理、旅游服務(wù)等專業(yè)國際人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。另一方面，大灣區(qū)要組建高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。香港、澳門微型社會具有開放多元的特質(zhì)，這也是港澳地區(qū)高等教育表現(xiàn)出高度外向性(國際化程度高)的原因所在。但港澳微型社會的空間、本地生源等十分有限，面臨如何保持微型高等教育系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢以及如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等困境。大灣區(qū)戰(zhàn)略提出之前，粵港澳三地高等院校之間的合作早已有之，但普遍是松散、淺層次合作，三地高校間甚至存在競爭關(guān)系，加之體制機制障礙的制約致使三地高等教育缺乏深度整合。究其原因，在于缺乏能契合三地高等教育共同利益、統(tǒng)領(lǐng)三地高等教育的共同目標(biāo)，而大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)為粵港澳高等教育由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偤详P(guān)系提供了“催化劑”。競爭力導(dǎo)向的區(qū)域高等教育國際化聯(lián)動發(fā)展與區(qū)域高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟具有內(nèi)在耦合性。因此，創(chuàng)新大灣區(qū)高等教育集群深度合作模式，組建由三地政府(自上而下)牽頭的大灣區(qū)高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，可實現(xiàn)國際化聯(lián)動，契合粵港澳大灣區(qū)各方的戰(zhàn)略需求，借此實現(xiàn)國際高等教育示范區(qū)的共建、共享、共贏，從而為內(nèi)地與港澳高校深化合作辦學(xué)提供示范。毋庸置疑，高水準(zhǔn)是國際高等教育示范區(qū)的重要特征之一，因而大灣區(qū)高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)共同制定國際化的質(zhì)量保障框架，建立可比、透明的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷認(rèn)可與對接機制，夯實深度合作的“地基”。

(二) 加強世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源引入，構(gòu)筑多樣態(tài)中外合作辦學(xué)體系

在強化內(nèi)部優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)應(yīng)著力加強外部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進(jìn)。一是制定粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)資源的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，大灣區(qū)要加強與世界知名院校合作辦學(xué)，尤其是加大廣東地區(qū)引入世界知名院校合作辦學(xué)的力度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)機構(gòu)及合作辦學(xué)項目；另一方面，探索實現(xiàn)“粵+港+外”“粵+澳+外”合作辦學(xué)模式，充分利用香港、澳門地區(qū)高校在與境外高校合作中的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮港澳高校的橋梁作用。二是避免僅與研究型大學(xué)或綜合性大學(xué)等單一類型知名大學(xué)合作，充分考量、探索、加強與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類院校、職業(yè)類學(xué)院等特色院校的合作，拓展與國外高校合作辦學(xué)的層次、類型，從而構(gòu)筑多樣態(tài)的中外合作辦學(xué)體系。以舊金山灣區(qū)為例，硅谷是舊金山灣區(qū)的標(biāo)志，因此，眾多研究者只關(guān)注到研究型大學(xué)群體，如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等在舊金山灣區(qū)所取得成功中的重要作用。然而，正如理查德·斯科特(Richard W. Scott)等所言，灣區(qū)需要的是一個復(fù)雜的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要高水平的研究型大學(xué)，而且同樣需要其他類型的卓越高校[23]3。舊金山灣區(qū)由研究型大學(xué)(以知識創(chuàng)造為主的研究密集型大學(xué))、學(xué)士學(xué)位院校(文理學(xué)院)、綜合性院校(以職業(yè)型或?qū)I(yè)型項目為主的本科院校)、社區(qū)學(xué)院(提供副學(xué)士學(xué)位職業(yè)教育)、特色院校(專門提供如神學(xué)、醫(yī)學(xué)、操作技能類特色專業(yè)的靈活時間制院校)和營利性院校(提供各種學(xué)位層次教育的營利性機構(gòu))構(gòu)筑起了多樣化的高等教育生態(tài)系統(tǒng)[23]19。因此，粵港澳大灣區(qū)在引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源時應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，從高等教育系統(tǒng)(層次與類型)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(結(jié)構(gòu)與類型)形成互動共促組織生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，著力構(gòu)建多層次、多類型的中外合作辦學(xué)體系。

(三) 設(shè)立實體性國際大學(xué)城園區(qū)，聚攏國際教育資源

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地“九城”中除中外合作辦學(xué)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠外，中外合作辦學(xué)機構(gòu)在中心城市還呈現(xiàn)分散趨勢，如廣州的中外合作辦學(xué)機構(gòu)彼此分離，未能將國際優(yōu)質(zhì)教育資源有效聚攏，充分發(fā)揮聚集-溢出效應(yīng)。在粵港澳大灣區(qū)及國家“雙一流”建設(shè)的推動下，廣州、深圳兩中心城市的高等教育正在全面發(fā)力，對高等教育的重視程度、投入力度可謂達(dá)致歷史高點。粵港澳大灣區(qū)中心城市應(yīng)建設(shè)實體性的國際大學(xué)城園區(qū)，以聚攏國際教育資源，彰顯國際高等教育示范區(qū)的輻射作用。廣州可以華南理工大學(xué)國際校區(qū)所在地為中心，深圳可以香港中文大學(xué)(深圳)、深圳北理莫斯科大學(xué)所在地為中心分別打造廣州國際大學(xué)城園區(qū)、深圳國際大學(xué)城園區(qū)，吸引世界知名大學(xué)和特色學(xué)院前來合作辦學(xué)，匯聚國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以此作為粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)具有極強顯示度的實體性載體。

(四) 打造世界級區(qū)域高等教育中心，向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)高等教育資源

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部國際化高等教育資源的整合與外部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引入，目的在于提升大灣區(qū)高等教育集群的國際化水準(zhǔn)與競爭力。高等教育國際化已然成為一種全球性的運動，高等教育國際化向來不是單向度的，即不是只輸入或輸出高等教育資源，而是雙向互動。因此，粵港澳大灣區(qū)在“修煉內(nèi)功”(內(nèi)部整合與外部引入)的基礎(chǔ)上，對外應(yīng)顯示出國際高等教育示范區(qū)的吸引力，通過其示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮，打造成為世界級區(qū)域高等教育中心。國際高等教育示范區(qū)所形塑的國際化水準(zhǔn)是粵港澳大灣區(qū)成為世界級區(qū)域高等教育中心的保障，亦是其對外輸出優(yōu)質(zhì)高等教育資源的前提。《綱要》明確指出，粵港澳大灣區(qū)要為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。因此，粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)應(yīng)吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教師、留學(xué)生赴大灣區(qū)國際高等教育集群交流、學(xué)習(xí)，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校間合作的形式與范圍，建立長效合作機制，發(fā)揮區(qū)域高等教育樞紐作用，建成“一帶一路”國際文化教育交往中心。粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)通過吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教師和留學(xué)生，營造更加國際化的教育環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)高等教育資源輸入與輸出的良性互動。