劉艷蘋

法治作為國(guó)家治理的基本方式，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中，應(yīng)依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定及黨的十九屆四中全會(huì)決定，在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)前提下，從法治運(yùn)行的全過(guò)程加以完善，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家“善治”的價(jià)值目標(biāo)。

一、法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力保障

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)基本矛盾也隨之發(fā)生了變化，前所未有的新情況、新問(wèn)題陸續(xù)顯現(xiàn)，給國(guó)家治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。黨中央在將現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展邏輯規(guī)律及我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情充分分析和研判后，在黨的十八屆四中全會(huì)制定出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，并提出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！痹谶@個(gè)決定中，將法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的分析和部署，體現(xiàn)著法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化在內(nèi)容和作用兩個(gè)維度的高度契合。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理包括治理體系與治理能力兩方面，而對(duì)于二者的概念界定，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！狈ㄖ问菄?guó)家治理現(xiàn)代化的必要內(nèi)容。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)體現(xiàn)在科學(xué)、合法、運(yùn)行順暢的法律法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)體系及法治保障體系;而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化則集中體現(xiàn)在對(duì)規(guī)范及制度的執(zhí)行能力及適用能力上。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是保障私權(quán)利，限制公權(quán)力，協(xié)調(diào)處理公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系，使公共利益獲得最大化，繼而達(dá)到“善治”的目的。法治是公民權(quán)利的有力保障。從法治的作用來(lái)看，法治的確定性在保障公民私權(quán)利方面發(fā)揮的作用尤其明顯。當(dāng)今社會(huì)，人與人之間的關(guān)系已經(jīng)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)為陌生人社會(huì)，而在這種社會(huì)狀態(tài)下，人與人之間的交往尤其是互相之間的信任主要依賴于公民對(duì)保障社會(huì)運(yùn)行的法律、規(guī)范以及制度體制的信任。所以，隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)制定出對(duì)公民權(quán)利保障的法律法規(guī)，尤其是《物權(quán)法》的出臺(tái)，更體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)公民權(quán)利保障的法律不斷完善。法治能夠?qū)?guó)家公權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)基本主題就是既要確保社會(huì)主義國(guó)家組織履行公共職能、行使公共權(quán)力，又要防止國(guó)家組織濫用權(quán)力，要通過(guò)憲法法律限制國(guó)家權(quán)力?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”有利于防止專制和腐敗。所以，只有通過(guò)強(qiáng)有力的憲法法律和科學(xué)有效的制度體制才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。

二、法治推動(dòng)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的路徑探索

改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民在探索國(guó)家治理的道路上不斷摸索前行，形成了中國(guó)特色的國(guó)家治理模式。法治在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

完善立法體制機(jī)制，充分發(fā)揮“良法”在國(guó)家治理中的規(guī)范作用?！傲挤ā笔恰吧浦巍钡幕A(chǔ)。國(guó)家治理體系的存在依據(jù)表現(xiàn)為法律規(guī)范體系，而法律規(guī)范體系又主要體現(xiàn)于法律體系。2011年，中國(guó)已向全世界宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。在立法領(lǐng)域，我們的工作重點(diǎn)是在堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法基礎(chǔ)上完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，堅(jiān)持立改廢并舉，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域立法，加快我國(guó)域外適用的法律體系建設(shè)。以“良法”促進(jìn)“善治”。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)是將行政權(quán)力納入法律的規(guī)制中。堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。首先，深化行政體制改革，以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效。其次，優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。再次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格架構(gòu)編制管理，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

深化司法體制改革，充分體現(xiàn)法治在國(guó)家治理中維護(hù)社會(huì)公平正義的效能。司法是人民群眾權(quán)利保障的最后一道防線，也是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)效能體現(xiàn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。完善的司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的法治基礎(chǔ)。我們要在黨的十八大以來(lái)進(jìn)行的司法體制改革取得的成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化司法體制的配套改革，完善審判制度、檢察制度，確保司法公正、高效、權(quán)威，努力讓人民群眾在每一司法案件中感受到公平正義。

樹(shù)立法治信仰，維護(hù)憲法、法律在國(guó)家治理中的權(quán)威。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要標(biāo)志之一就是憲法、法律權(quán)威在全社會(huì)的樹(shù)立。所以，要加強(qiáng)對(duì)全民的憲法、法律的宣傳教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)中的關(guān)鍵少數(shù)——領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，讓法治深入人心，從而形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，為充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作用上做好思想觀念上的準(zhǔn)備。

堅(jiān)持黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，保障法治在國(guó)家治理中的正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的。在2018年憲法修正案中，憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。也只有這樣，才能保障法治在國(guó)家治理當(dāng)中的正確方向?！?/p>

責(zé)任編輯/田家山