吳海鵬

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告指出，綜合研判形勢(shì)，我們對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。從中，我們讀出的是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展在判斷和考量上的多重深意。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）通常被認(rèn)為是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。設(shè)定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于財(cái)政政策與貨幣政策的制定實(shí)施，有利于各地各部門量化各自目標(biāo)任務(wù)。眾所周知，今年全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，鑒于情況特殊，今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)復(fù)雜環(huán)境下的底線思維。底線即最下限，守之則安穩(wěn)，越之則危險(xiǎn)?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，各級(jí)地方政府便不必再糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)字增長(zhǎng)，服下這顆“定心丸”，就可以把主要精力和要素、資源集中投入于完成“六?！比蝿?wù)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生、穩(wěn)住基本盤。這既是黨執(zhí)政興國(guó)一以貫之的民本思想的體現(xiàn)，同時(shí)也是艱難形勢(shì)下對(duì)“重點(diǎn)論”“兩點(diǎn)論”這種方法論的準(zhǔn)確運(yùn)用。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略意識(shí)。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。盡管全年時(shí)間已過(guò)半，但在這一年里，我們?nèi)匀灰獔?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù);仍然要有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)污染防治，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);仍然要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)沖擊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)。可以說(shuō)，我們的目標(biāo)任務(wù)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐的體系，無(wú)論保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，不代表沒(méi)有目標(biāo)，它所體現(xiàn)的恰恰是黨中央、國(guó)務(wù)院站在戰(zhàn)略高度的統(tǒng)籌兼顧之謀，需要的是各地各部門協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)施策的組織實(shí)施之能。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)尊重規(guī)律的務(wù)實(shí)作風(fēng)。新冠肺炎疫情的沖擊，增大了完成全年目標(biāo)任務(wù)的難度，這是我們應(yīng)該直面的現(xiàn)實(shí);當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，但全球疫情前景尚不明朗，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走勢(shì)都還存在很大的不確定性，我們也應(yīng)為此做好心理準(zhǔn)備。疫情尚未完全消除的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)加速?gòu)?fù)蘇趨勢(shì)，但真正全面恢復(fù)至正常水平，一是需要時(shí)間，二是需要常態(tài)化防控與加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。另外，還需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和上下游尤其是國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)循環(huán)的暢通，但顯然目前國(guó)外市場(chǎng)循環(huán)的打通尚不具備條件。欲速則不達(dá)，我們要的是穩(wěn)中求進(jìn)。因此，不設(shè)GDP增速具體目標(biāo)，既體現(xiàn)了我們從實(shí)際出發(fā)，直面現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，同時(shí)也體現(xiàn)了我們尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、疫情防控規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)已逐漸從剛性的指令性指標(biāo)，轉(zhuǎn)為彈性的指導(dǎo)性指標(biāo)，一些地方已先行不再設(shè)立經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由重速度轉(zhuǎn)為重質(zhì)量、重效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的表現(xiàn)。而在今年的特殊情況下，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，還有助于抑制大水漫灌、財(cái)政赤字貨幣化、盲目上項(xiàng)目的沖動(dòng)，為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出政策空間。

實(shí)際上，即使不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，不把刺激經(jīng)濟(jì)的招數(shù)用足用老，也不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2019年，盡管面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的挑戰(zhàn)，我國(guó)GDP仍增長(zhǎng)6.1%，經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP突破1萬(wàn)美元。今年一季度，在諸多不利因素沖擊、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，外匯儲(chǔ)備仍保持3萬(wàn)億美元規(guī)模，總體穩(wěn)定。這意味著，中國(guó)有足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不意味著不要發(fā)展。4月17日和5月15日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，其實(shí)已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)立了空間和底線。具體而言，“六穩(wěn)”涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性區(qū)間，“六?！碑嫵隽私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必守底線。正如政府工作報(bào)告中所說(shuō)，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，然后再以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

還應(yīng)該看到，雖然不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但從“六穩(wěn)”“六?！钡膶?dǎo)向來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)并沒(méi)有偏移，只是被分解得更加具體化了，同時(shí)也更加注重與社會(huì)效益結(jié)合，更加注重民眾的切身感受。例如，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、全面實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)沒(méi)有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報(bào)告中提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右等目標(biāo)就屬此類。

此外，通過(guò)改革求發(fā)展的思路也更加清晰。政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，為進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)設(shè)立了硬指標(biāo);深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元等措施，則指向了制度創(chuàng)新和優(yōu)化央地關(guān)系等。

正如政府工作報(bào)告指出的：“對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，能在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。”同樣，要在今年內(nèi)完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，既是大戰(zhàn)也是大考，要完成這樣的“歷史答卷”，也是不容易的事情。但中華民族向來(lái)不畏艱難險(xiǎn)阻，我們擁有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大市場(chǎng)潛力，具有“咬定青山不放松”“越是艱險(xiǎn)越向前”的堅(jiān)定意志和能力，只要我們堅(jiān)定信心、迎難而上、銳意進(jìn)取，就一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，書寫出更加精彩的奮斗故事，迎來(lái)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯/雷 ? 博