李世權(quán) 黃丹陽

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，黨的十九大報(bào)告明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求。其中，將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興的首要位置。產(chǎn)業(yè)興而百業(yè)舉，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。本文立足永興縣便江鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過闡述產(chǎn)業(yè)興旺的重要性，分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇以及目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的具體措施，以期為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

一、永興縣便江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，中央一號(hào)文件又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，2018年政府工作報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺均被列為鄉(xiāng)村振興的重中之重。

1、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)上穩(wěn)中有升。積極實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建，2018年，推廣早稻集中育秧4000畝，雙季稻播種面積11700畝，建設(shè)塘門、烏泥2個(gè)1000畝雙季稻生產(chǎn)基地。成立種糧合作社5家，流轉(zhuǎn)耕地面積5600畝。

2、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)大幅擴(kuò)張。2018年，全鎮(zhèn)種植冰糖橙面積3.8萬畝。冬季蔬菜種植2萬畝，冬季油菜4000畝、綠肥1000畝，新增蔬菜種植面積1000畝。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)500批次，合格率99.5%。新增農(nóng)民各類專業(yè)合作社21家，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達(dá)到163家，成功創(chuàng)建市級(jí)示范社11家，縣級(jí)示范社29家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4家。

3、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)多元化。2018年，培養(yǎng)出籠5000羽家禽養(yǎng)殖大戶4戶，養(yǎng)牛20頭以上大戶12戶，養(yǎng)羊100只以上大戶14戶，養(yǎng)豬1000頭以上大戶12戶。實(shí)施家禽禽流感疫苗218400羽，豬口蹄疫苗65180頭，牛羊口蹄疫苗14500頭。鞏固了全縣優(yōu)質(zhì)油茶、冰糖橙苗木、鱘魚養(yǎng)殖、鱷龜養(yǎng)殖、金銀花基地。

4、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)發(fā)展上創(chuàng)出特色。抓住煤炭資源枯竭、煤礦整合關(guān)閉和金銀冶煉打非的契機(jī)，積極引導(dǎo)煤炭、金銀冶煉產(chǎn)業(yè)剩余資本投向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近幾年來，扶持了永興冰糖橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和油茶林基地及加工項(xiàng)目建設(shè)，完善了永興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

二、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

1、特色不夠鮮明?；蛞蛸Y源條件所限，市場(chǎng)開拓力度不強(qiáng)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量都偏小。結(jié)合近幾年所建的水稻、油茶、蔬菜生產(chǎn)基地分析，也都存在檔次不高、規(guī)模偏小、規(guī)?；潭炔粔?、布局分散等問題，限制了龍頭企業(yè)的創(chuàng)建和擴(kuò)大。

2、沒有形成規(guī)模。便江鎮(zhèn)乃至縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大多創(chuàng)建時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品基本上以初級(jí)產(chǎn)品的狀態(tài)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，因此優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，很難有效帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、扶持引導(dǎo)力度不夠。雖然企業(yè)與種、養(yǎng)戶開展訂單生產(chǎn)的形式覆蓋面廣、涉及量多，但因企業(yè)與農(nóng)戶之間，合作社內(nèi)社員之間沒有形成緊密型的利益共同體，訂單或合同往往流于形式，未能發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)民、企業(yè)與基地之間的橋梁和紐帶作用，亟待引導(dǎo)和規(guī)范。

4、專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都成立專業(yè)技術(shù)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模小、覆蓋面不廣、內(nèi)部管理不規(guī)范。

5、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。大部分農(nóng)村青年除外打工，只有中老年留守農(nóng)村，其接受新新技術(shù)的能力薄弱，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝中的應(yīng)用能力不強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)的缺乏制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

1、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的基本思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，利用全縣豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，把獨(dú)特的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。

2、因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，最終形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。把發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理布局，形成規(guī)模，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3、搞活流通

（1）把握市場(chǎng)的前提下發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品訂單交易會(huì)和展覽會(huì)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)民流通合作組織。

（3）努力開拓多元化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持合資、合作、股份制企業(yè)，引進(jìn)智力和勞務(wù)輸出，促進(jìn)合資農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際或省外市場(chǎng)。

4、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

（1）把定點(diǎn)扶貧幫扶、駐村第一書記等脫貧扶持方式借鑒到鄉(xiāng)村振興中。中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度很大，但目前產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷植磕K式的，建議政府打造一二三產(chǎn)業(yè)綜合體，打造整體系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)鏈。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)資源要素經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高資源利用效益，鼓勵(lì)和支持廣大青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)村資源特色，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（2）給予資金支持，重點(diǎn)培養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)人們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。制定培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立了培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，并制定相應(yīng)的促進(jìn)措施和稅收、信貸政策。積極將新產(chǎn)業(yè)融合到農(nóng)村發(fā)展中。把鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合到農(nóng)村的發(fā)展中，有望進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，豐富農(nóng)民致富的門路。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村振興的根本出路?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。

（作者單位：1.423300湖南省郴州市中共永興縣委黨校;2.423300湖南省郴州市中共永興縣委組織部）