張洪剛

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響之下，人們對于傳統(tǒng)的發(fā)展模式進一步反思，并對其進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，越來越全面深入的認識到森林具有多功能性。在我國國有林區(qū)的經(jīng)營發(fā)展過程中，也深刻認識到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略的重要性和必要性，所以在管理體制等相關(guān)方面進行不斷的調(diào)整和完善，為實現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。具體而言，所涉及的國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體制的調(diào)整和重構(gòu)策略主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、更有效的構(gòu)建國有林區(qū)經(jīng)營管理組織體系

（1）國有林區(qū)經(jīng)營管理組織體系構(gòu)建策略。

在實際的構(gòu)建過程中，要以國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為出發(fā)點，進一步有效構(gòu)建國有林區(qū)的經(jīng)營管理組織體系，這也是有效構(gòu)建國有林區(qū)創(chuàng)新體制的基礎(chǔ)所在。國家林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變成為林業(yè)行業(yè)管理部門，切實有效的把制定林業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策以及標準等作為職責，進一步結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定出相對應的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并參與該地區(qū)的法規(guī)，制度等相關(guān)方面的制定。

（2）建立健全森林資源培育與采運加工利用獨立開來或者有效融合的全新的經(jīng)營管理體制。也就是說，有效構(gòu)建獨立的森林資源培育單位或企業(yè)。在這個過程中，可以有效構(gòu)建獨立的采運企業(yè)，獨立的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)以及商品林業(yè)培育、采運以及加工利用一體化企業(yè)，并且按照公司制的形式進行設(shè)立。

（3）有針對性的組建集團公司，要把社會職能有效剝離，同時組建相對應的更加專業(yè)化的子公司。例如，組建林產(chǎn)業(yè)公司等?？梢园压媪謽I(yè)經(jīng)營單位作為事業(yè)單位，從集團公司進行分離，納入到區(qū)域行業(yè)的管理部門。在集團公司內(nèi)部結(jié)合合理布局的基本原則，進一步有效構(gòu)建采運、加工以及利用有效結(jié)合或者適當分離的管理體制，集團公司結(jié)合區(qū)域的資源情況，以合理布局為基礎(chǔ)設(shè)立相對應的分公司，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷的調(diào)整和完善，選擇更科學合理的組織形式和經(jīng)營方式，這樣可以使所有制結(jié)構(gòu)單一的狀況得到有效改變。

（4）在國有林區(qū)建立政府、公（不包括林業(yè)公安）、檢、法、工商、稅務等機關(guān)，確保政企分開。除此之外，也要構(gòu)建森林資源資產(chǎn)垂直監(jiān)督管理機構(gòu)。

2、切實有效的構(gòu)建營林—森工經(jīng)營管理體制

針對營林—森工經(jīng)營管理體制構(gòu)建的基本模式而言，要以原有的林業(yè)經(jīng)營管理體制為基礎(chǔ)，進一步強化森林資源的培育和管理等相關(guān)內(nèi)容，并且構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，以此為著手點，把林業(yè)（營林）與森工（即采運）進行有效的獨立，同時要完全的分開，使其當作兩個各自獨立開來的經(jīng)營單位，使兩者之間構(gòu)建起商品買賣的關(guān)系。

3、有針對性的構(gòu)建營林經(jīng)營管理體制

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源培育（即營林）從根本上有效確保該物質(zhì)基礎(chǔ)能夠得到充分的保障，為其提供奠基作用。為了充分確保森林資源培育滿足人們的生存和發(fā)展的需求，要著重做好森林培育的經(jīng)營技術(shù)問題，與此同時更要高度關(guān)注森林培育的管理制度和組織經(jīng)營機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)問題，在具體的實踐過程中，要有效應用先進的經(jīng)營技術(shù)，并對其進行大范圍的推廣和應用，以建立健全更科學合理而且富有可執(zhí)行性的管理制度和組織經(jīng)營機構(gòu)作為依托，在先進科學技術(shù)和管理模式的基礎(chǔ)上，確保營林經(jīng)營管理體制不斷的健全和完善，并發(fā)揮應有的效益。要著重做好國有林區(qū)的營林經(jīng)營管理改革，構(gòu)建公益林業(yè)營林經(jīng)營管理體制，盡可能采取多種補償?shù)男问?，以市場補償、社會補償和國家補償作為重點，同時也要做好商品林業(yè)的生態(tài)效益補償?？梢园压媪謽I(yè)當做獨立的生產(chǎn)部門，建立健全相對應的經(jīng)營管理體制和經(jīng)營模式，以此為公益林業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

4、切實有效的構(gòu)建商品林業(yè)營林經(jīng)營管理體制

商品林業(yè)所培育出的商品林，要更有效的滿足社會和國家對于木材以及林產(chǎn)品的內(nèi)在需求，以此為目標，建立相對應的產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建以商品林業(yè)資源經(jīng)營培育為主的管理體制，同時進一步有效調(diào)整相對應的分類經(jīng)營思想，以此為指導，確保商品林業(yè)資源培育以市場需求為導向，在商品林業(yè)經(jīng)營培育企業(yè)組建過程中要貫徹落實以公有制為主體，多種所有制并存的基本原則，并結(jié)合公司制的模式進行設(shè)立。同時，商品林業(yè)營林生產(chǎn)補償要把市場補償作為主要內(nèi)容，國家以及社會補償?shù)葹檩o助。

5、切實有效的構(gòu)建森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

有針對性的設(shè)計和制定出相對應的森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制方案，在有效構(gòu)建森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的過程中要進一步結(jié)合相關(guān)林業(yè)主管部門的職能進行不同的設(shè)計，具體而言，主要包括兩種設(shè)計方案，第1種主要是在各級林業(yè)主管部門維持現(xiàn)有功能保持不變的情況下，有針對性的采取森林資源資產(chǎn)垂直分立的監(jiān)督管理體制。另外一種是在目前我國各級林業(yè)主管部門在職能逐步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合相應的行政隸屬關(guān)系，逐層逐級的在內(nèi)部設(shè)立專司森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理部門對林業(yè)部門內(nèi)設(shè)立的森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對具體情況進行有針對性的監(jiān)督管理，呈現(xiàn)出一種比較典型的“垂直結(jié)合型”。

總之，通過上面的分析和探討，我們能夠充分看出，在新時代背景下，國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體制也需要與時俱進，進行不斷的調(diào)整和完善，針對各項管理體制進行不斷的重構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展，理清原有的管理體制，以此為基礎(chǔ)更有效的創(chuàng)新和完善，以此使其發(fā)揮更有效的作用，從而真正意義上推進國有林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：166300黑龍江省林甸縣林草綜合服務中心）