文 / 王 偉

在我國市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，建設(shè)工程監(jiān)理項目大多采用公開招標的方式遴選監(jiān)理單位。通常狀態(tài)下，監(jiān)理項目的投標文件由商務(wù)標、技術(shù)標即監(jiān)理大綱與監(jiān)理酬金報價三部分構(gòu)成。從目前的情況來看，監(jiān)理大綱占投標文件總分均在40%及以上，有的甚至高達80%。因此，監(jiān)理大綱編制質(zhì)量的優(yōu)劣對于投標的成功與否具有重大的影響，有時甚至起著決定性的作用。監(jiān)理大綱的編制是一門科學(xué)與藝術(shù)。編制好一份合格的監(jiān)理大綱既需要扎實的監(jiān)理知識，又離不開過硬的文字功底。然而，當下的大多監(jiān)理大綱質(zhì)量并不高，照抄照搬的多，有的甚至生搬硬套、文不對題。鑒于此，對監(jiān)理大綱進行理論上的探討，無論對于監(jiān)理投標實務(wù)還是監(jiān)理的理論建設(shè)均具有十分重大的意義。

監(jiān)理大綱指的是投標人針對招標文件的要求，圍繞建設(shè)工程監(jiān)理的目標和任務(wù)，對投標項目的監(jiān)理方案、方法和措施所作的一種書面陳述。近幾年來，筆者承擔(dān)了所在監(jiān)理企業(yè)的所有大型或超大型的建設(shè)工程監(jiān)理大綱的編制工作，所編制的監(jiān)理大綱在投標工作中發(fā)揮了重大的作用，甚至起到了關(guān)鍵性的作用，如監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)六條市政道路PPP項目監(jiān)理項目、安陸市西城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含綜合管廊）建設(shè)PPP監(jiān)理項目、大悟縣陽平芳畈工業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)監(jiān)理項目、中荊國際金融中心建設(shè)監(jiān)理項目等，均因其監(jiān)理大綱編制質(zhì)量好，以及商務(wù)標得分高或較高、報價合理而使筆者所在監(jiān)理企業(yè)一舉中標。筆者監(jiān)理大綱的編制實踐表明，編制好一份合格乃至優(yōu)秀的監(jiān)理大綱，除了語體得當和語言流暢外，還應(yīng)遵循“內(nèi)容全面、踩點答題、特色鮮明、表達精準”這十六字要訣。

一、內(nèi)容全面

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)針對招標文件規(guī)定的內(nèi)容進行陳述。

一是忌少編。根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)和特點，建設(shè)工程監(jiān)理大綱的內(nèi)容大體包括工程概況，工程的重點和難點分析，監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標，監(jiān)理工作依據(jù)，監(jiān)理組織形式、監(jiān)理人員崗位職責(zé)，質(zhì)量控制措施，工程造價控制，工程進度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)的措施，安全生產(chǎn)管理，監(jiān)理工作制度，相關(guān)服務(wù)工作規(guī)劃，合理化建議等。此外，一般情況下還會列出具體的小項。譬如，“質(zhì)量控制目標”又包括質(zhì)量控制目標、主要工序和關(guān)鍵部位控制措施、原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測控制措施、跟蹤檢測和平行檢測方法、各項工程驗收方法和工作流程、準備階段質(zhì)量控制要點等小項。據(jù)此，我們在編制監(jiān)理大綱的時候，就應(yīng)當針對招標文件列出的內(nèi)容逐一予以陳述，不要漏編少編大項，也不能遺漏小項內(nèi)容。否則，就會被扣分。

二是忌多編。當然，并非所有的建設(shè)工程監(jiān)理項目的招標文件均將上述內(nèi)容列出，而是有針對性地列出其中的某幾個大項，甚至所列大項包含的小項也只是部分的。在這種情況下，編制者切莫自作聰明，貪全好多，而只需對照招標文件所列內(nèi)容予以編制即可。這是因為，招標內(nèi)容的不完整性恰恰反映了招標人在意的重心和考察的重點，如果隨意擴大編制的內(nèi)容，會將招標人最為關(guān)注、最想考察的內(nèi)容淹沒在非重點的文字之中，讓評審專家難以找到給分點。而且，非全面、完整的編制內(nèi)容編制起來往往難度更大，編制者需要花費更多的精力，也更考驗編制者的學(xué)識和智慧。

二、踩點答題

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)針對得分點做有效的答題。

一是針對采點陳述。大家知道，老師在閱卷評分時通常采用一種名曰“踩點給分”的方法。采點給分是一種試題得分的統(tǒng)計方法，就是將答卷人的答案與標準答案相比較，符合標準答案得分點的答案即得分，不符合得分點的答案則不給分。通常情況下，編制監(jiān)理大綱要比做卷答題容易一些，評審專家給監(jiān)理大綱評審與老師們閱卷相比也相對簡單一些，原因就在于招標文件不僅將監(jiān)理大綱的編制內(nèi)容寫得明明白白，而且還標明了大項以及各大項下小項的評分因素及其對應(yīng)的評分標準，評審專家只需將監(jiān)理大綱給出的評審因素對照招標文件規(guī)定的相對應(yīng)的評分標準評審給分即可。其中，小項的評分因素即為評審專家所“踩”之“點”。因此，為了取得高分，編制者務(wù)必要將監(jiān)理大綱編制到小項這一層級，即評審專家所“踩”之“點”，以彰顯和突出答題之要點。

二是按照順序陳述。筆者在參與評審工作的過程中，常常發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理大綱的內(nèi)容雖然符合招標文件的要求，但其所處位置卻有悖于評審辦法規(guī)定的順序，讓評審專家難以找到相應(yīng)的得分點。評審工作的時間一般都是限時的，而評審專家的閱讀量又不是個小數(shù)目有時甚至是巨大的。在這種情況下，編制者將零亂陳述的尋找和整合工作交給評審專家是極不現(xiàn)實的，對自己也是不負責(zé)任的。

此外，為了給評審專家一個完整而醒目的印象，同時也為評審專家提供查找線索，監(jiān)理大綱的編制者還應(yīng)在正文前編制一個具體明晰的目錄，至于編制至哪一層級則以充分彰顯監(jiān)理大綱最具個性、最具特色之亮點為原則，一般來說，以編至三級目錄為宜。

三、特色鮮明

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)凸現(xiàn)項目特點和地域特色，切合監(jiān)理項目和工地現(xiàn)場的實際情況，并最大限度地滿足招標文件的某些特殊要求。

一要突出項目特色。第一，監(jiān)理大綱要對應(yīng)工程的大類。建設(shè)工程是個大概念，建設(shè)工程是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》的規(guī)定，狹義建設(shè)工程分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機電安裝工程14個類別，由于使用的建筑材料和建造技術(shù)的不同，這些工程類別便有了不同的監(jiān)理方法和監(jiān)理路徑，不同類別的建設(shè)工程的監(jiān)理大綱也就有所不同甚至有很大程度的區(qū)別。譬如，市政公用工程的道路工程通常不存在什么鋼結(jié)構(gòu)、屋面建筑之類的監(jiān)理內(nèi)容。因此，監(jiān)理大綱的編制首先就得將擬監(jiān)工程歸入不同的工程類別，讓編制出來的監(jiān)理大綱在總體和細節(jié)上均要呈現(xiàn)所屬類別的風(fēng)貌和筋骨，而絕不能張冠李戴。

第二，監(jiān)理大綱要對標工程的小類。以上列舉的14種建設(shè)工程類別還僅僅只是大類，在它們的項下還會分出一級甚至多級小項來，這些小項還可分出等級出來，譬如房屋建筑工程就包括一般公共建筑、高聳構(gòu)筑工程、住宅工程三小類；市政公用工程又包括城市道路工程、給水排水工程、燃氣熱力工程、垃圾處理工程、地鐵輕軌工程、風(fēng)景園林工程六小類；而且，在上述這些小類中又分為一、二、三級此三個級別。這就要求監(jiān)理大綱的編制者們在陳述時還要對標小項甚至等級來，以對標招標文件的要求。

第三，監(jiān)理大綱要凸現(xiàn)擬監(jiān)工程的專業(yè)特色。從建設(shè)工程監(jiān)理的實務(wù)來看，單純的某一工程類別是十分罕見的，大部分甚至絕大多數(shù)的建設(shè)工程在類別上均具有交叉性和綜合性，橫跨二個或二個以上小的甚至大的工程類別的建設(shè)工程比比皆是，無非只是主次有別而已，有的主體建筑為房屋建筑工程，有的則以市政公用工程為主。擬監(jiān)工程類別的綜合性以及主體工程和非主體工程的地位，決定了該建設(shè)工程監(jiān)理工作的特點和著重點以及監(jiān)理人員專業(yè)要求上的設(shè)定，相關(guān)的監(jiān)理大綱必須對擬監(jiān)工程的專業(yè)特色作出反映、加以體現(xiàn)。譬如，筆者在編制監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)6條市政道路PPP項目監(jiān)理大綱的時候，就該工程的特點這樣寫道：功能齊全專業(yè)性強是本工程的特點之一。本工程配套設(shè)施齊全，其專業(yè)技術(shù)涉及測量、軟基處理、市政路橋與涵洞、給排水、照明、綠化、交通設(shè)施安裝等。為確保工程的質(zhì)量，必須配備包括道路、橋涵、給排水、交通、照明及綠化等在內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的項目監(jiān)理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的監(jiān)理人員，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。

第四，監(jiān)理大綱要滿足招標文件的特殊要求。隨著建設(shè)工程監(jiān)理項目招標的深度發(fā)展，各地紛紛推出了適用于本地又極具地方色彩的監(jiān)理大綱的評審辦法，湖北省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2013年8月29日以武城建規(guī)〔2013〕5號文件出臺的《武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》就極具地方特色。該辦法在通用文本的基礎(chǔ)上增添了較多的特殊要求，譬如在“質(zhì)量控制”一節(jié)增添了“對重大質(zhì)量隱患和已發(fā)生的質(zhì)量事故的報告、見證及整改協(xié)調(diào)機制”，在“安全生產(chǎn)監(jiān)督”一節(jié)，增添了“安全生產(chǎn)監(jiān)理要點及責(zé)任分工”“安全生產(chǎn)階段性檢查、專項檢查、重點監(jiān)督和隨機抽檢機制”“主要危險源、惡劣環(huán)境、意外事故等預(yù)防和應(yīng)急措施”“對重大安全生產(chǎn)隱患和已發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的報告、見證及整改協(xié)調(diào)機制”等。對此，監(jiān)理大綱的編制者就應(yīng)當一一對應(yīng)進行陳述，而切不能泛泛而談。譬如，針對“安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任分工”這一內(nèi)容，監(jiān)理大綱就應(yīng)當陳述總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自在安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)。

二要突出地域特色。從項目管理科學(xué)的角度觀之，任何一項工程都是一個獨特的項目。這一原理要求編制者一定要編制出大綱的地域特色來，讓評審專家僅憑地域外觀即可知曉這一項目。譬如，筆者在編制監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)6條市政道路PPP項目監(jiān)理項目洪湖水網(wǎng)監(jiān)理大綱“工程特點”一節(jié)時，就針對洪湖水網(wǎng)地區(qū)的地質(zhì)特性作了如下陳述：我們經(jīng)仔細研究本工程的監(jiān)理招標文件和施工圖紙內(nèi)容，并經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，認為該工程有以下特點：①周邊環(huán)境較為復(fù)雜。本工程地處監(jiān)利縣城關(guān)，而且施工線路較多，工地附近有民居，工程動工對周圍環(huán)境影響大，而且沿路有多條架空高壓電線經(jīng)過，不利于安全施工。②水文地質(zhì)條件較差。本項目位于江漢平原，且地處洪湖之畔，地勢平坦，地表水系發(fā)育，河涌縱橫，水塘密布；項目主要建設(shè)在原有耕地、魚塘回填土上，其地質(zhì)表層為碎石素填土，結(jié)構(gòu)松散，為新近回填，未經(jīng)壓實；接著是沖積土層，從上到下分別為亞黏土層，淤泥質(zhì)土層，粉砂層，貝殼層等軟弱地質(zhì)層，主要不良地質(zhì)問題是砂土液化、軟土問題；該項目所在地地下水豐富，埋藏較淺，造成工程的水文地質(zhì)條件較差。

三要突出管控特色。寫出項目自身的特色和建設(shè)現(xiàn)場的地域特點，目的是為提出針對性的監(jiān)理措施提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。不同的建筑樣式、不同的建造技術(shù)，其相應(yīng)的監(jiān)理方案乃至監(jiān)理措施和方法、監(jiān)控點均會有所不同。這就要求監(jiān)理大綱將與新型的建筑樣式或新型的建造方式相配套的監(jiān)理方案、監(jiān)理措施、監(jiān)控點完整而具體地呈現(xiàn)出來。所以，在接下來的三控兩管一協(xié)調(diào)工作中，就應(yīng)有針對性地具體陳述相關(guān)監(jiān)理組織的設(shè)立、監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成，以及相關(guān)監(jiān)理措施、方法和控制點。只有這樣編制出來的監(jiān)理大綱才稱得上真正的個性化、特色性的監(jiān)理大綱。譬如，在編制綜合管廊工程的監(jiān)理大綱的時候，就不僅需要在“地下綜合管廊工程及其施工的特點”上多做文章，努力寫出“這一個”來，而且還要在質(zhì)量、造價、進度三項控制、信息和合同管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)理制度等多方面，全方位地緊緊圍繞地下綜合管廊的建造特點重點著墨，努力彰顯項目的特殊性，讓評審專家知道投標人業(yè)已全面了解和深刻認識到了綜合管廊的性質(zhì)和特點，以贏得高分。

四、表達精準

這一編制要領(lǐng)就要求監(jiān)理大綱的編制者在譴詞造句上精益求精，務(wù)必準確、精準。

一是陳述要切合實際。監(jiān)理大綱是一種實話實說的說明文體，最忌不切實際的夸夸其談。監(jiān)理大綱的編制者在動筆前一定要做足功課，通過實地勘察、查閱資料等多種方式和途徑，熟悉并掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)和文字資料，大量地占有材料，做到心中有數(shù)，監(jiān)理大綱所呈現(xiàn)出來的相關(guān)數(shù)據(jù)都應(yīng)該真實客觀，所提出的觀點、意見也都符合客觀事實，有憑有據(jù)。

譬如，筆者為編制安陸市西城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含綜合管廊）建設(shè)PPP項目監(jiān)理大綱，在認真研讀施工圖紙和查閱大量的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，先后數(shù)次實地踏勘未來工地的地質(zhì)地貌和周邊環(huán)境，掌握了大量的第一手資料，為接下來的監(jiān)理大綱的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。筆者在該工程的監(jiān)理大綱中就工程的特點作了這樣的陳述：①周邊環(huán)境較為復(fù)雜。本工程地處安陸市區(qū)西部，建設(shè)地點周圍有較多的行政村與居民社區(qū)，出入人群和車輛較多，工程動工對周圍環(huán)境影響大，會給市民生活和交通帶來不便，同時也增加了市政工程建設(shè)進度控制、質(zhì)量控制的難度；施工中常常會遇到地下管線、電纜等復(fù)雜的地下障礙物，很容易造成事故；附近有316國道和孝襄高速公路通過，數(shù)條鐵路主干線、支線與眾多的市政道路穿插其中，沿途還有架空高壓電線經(jīng)過，極不利于安全施工。②氣象條件與水文地質(zhì)條件較差。本項工程投資大，受氣候、地質(zhì)條件影響大。這是本項工程的第二個特點。安陸屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候特征為春秋短、冬夏長，四季分明，夏季炎熱多雨。安陸市最為突出的氣象災(zāi)害天氣是倒春寒、雷雨、大風(fēng)、干旱等。本項工程投資大、工期長，工程建設(shè)中不免會遇到倒春寒、雷雨、大風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，這對于工程的順利進行特別是工程質(zhì)量均會造成不利的影響。此外，安陸市地處桐柏山、大洪山余脈的丘陵與江漢平原北部交匯地帶，地勢北高南低，北部為丘陵崗地，占總面積的90%，南部為河谷平原。主要河流有涢水。安陸市區(qū)雖地處安陸中部，但施工地也不排除遭遇江漢平原地質(zhì)災(zāi)害之可能，江漢平原地勢平坦，地表水系發(fā)育，河涌縱橫，水塘密布；項目若建設(shè)在原有耕地、魚塘回填土上，其地質(zhì)表層為碎石素填土，結(jié)構(gòu)松散，為新近回填，未經(jīng)壓實；接著是沖積土層，從上到下分別為亞黏土層、淤泥質(zhì)土層、粉砂層、貝殼層等軟弱地質(zhì)層，主要不良地質(zhì)問題是砂土液化、軟土問題；該項目所在地地下水豐富，埋藏較淺，造成工程的水文地質(zhì)條件較差。對此，七位評審專家均給予了較高得分。

二是陳述要準確貼切。監(jiān)理大綱說到底畢竟是文章的一種，編制監(jiān)理大綱也就是做文章，既然是做文章那么就應(yīng)該講究用詞之準確、表達之精準。

這里，僅以筆者自己編制的某高標準農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)理大綱為例試加說明。筆者是這樣陳述的：我們認為該工程具有以下特點和實施難點：①工期要求嚴。工程的工期事關(guān)工程能否按時投入使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，工期延誤勢必影響村民的耕種，從而影響莊稼的收成甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體安排。因此，嚴格按照既定的工期完成施工任務(wù)，成為我們監(jiān)理工作的頭等大事。②質(zhì)量控制難。作業(yè)時間有限，多專業(yè)集中作戰(zhàn)。這是土地平整施工的特點之一。加之土地平整工程功能要求高、細部多、工序多、專業(yè)多、工種多，在工期嚴格限定的條件下，勢必交叉作業(yè)多，配合協(xié)調(diào)難，成品保護難，質(zhì)量控制的難度比其他建設(shè)工程更大。為控制工程質(zhì)量，必須多管齊下，巡查、重點抽查和旁站等監(jiān)理手段并用，以及時發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場就地解決。③協(xié)調(diào)工作量大。施工場地面積廣，交叉協(xié)管難度大。況且，為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，土地平整的施工只能安排在農(nóng)事生產(chǎn)的間隙進行，施工隊伍數(shù)進數(shù)出，監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)工作量加大。同時，土地平整工程還涉及千家萬戶承包地塊的界線恢復(fù)、公用建構(gòu)筑物占地分攤調(diào)補平衡、青苗補償?shù)戎T多事項，所有這些無疑增大了監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)工作量。這就要求監(jiān)理單位務(wù)必提高事前控制能力，在正常監(jiān)理例會的基礎(chǔ)上，適時召開專題協(xié)調(diào)會，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告（預(yù)警），從而及時有效地解決問題。④涉及專業(yè)多。工程的專業(yè)技術(shù)涉及測量、道路、給排水、防洪、橋涵等多項專業(yè)，為確保工程的質(zhì)量，必須配備包括道路、橋涵、給排水在內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的項目監(jiān)理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的監(jiān)理人員，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。評審專家評價稱該監(jiān)理大綱“思維縝密、邏輯嚴密、措詞嚴謹”，紛紛給出了高分。