葛美榮

新中國成立以來，我國一直在籌劃建設(shè)三峽工程，毛澤東主席和周恩來總理都親自過問過這件事。鄧小平、江澤民也都到長江三峽考察過。可以說三峽工程的決策道路是曲折的。三峽工程從提出到建成，歷經(jīng)近一個世紀。

1954年長江流域發(fā)生特大洪水，毛澤東、劉少奇、周恩來于1954年11月在京廣線的專列上，用了一整夜時間，聽取林一山關(guān)于長江三峽工程技術(shù)問題和壩址情況的匯報，下決心進行規(guī)劃設(shè)計工作。從1955年起，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和各方面人士通力合作，全面開展長江流域規(guī)劃和三峽工程勘測、科研、設(shè)計與論證工作。1956年5月底6月初，毛澤東在武漢向有關(guān)專家了解三峽工程的設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算，暢游長江，并寫下《水調(diào)歌頭·游泳》，“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的雄偉藍圖誕生了。

但由于在當時技術(shù)和物質(zhì)條件受限等方面原因，雖經(jīng)多次討論，未能上馬。

一

20世紀70年代末，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，華中缺電越來越嚴重。1979年12月當葛洲壩一期工程基本建成后，水利部又向國務(wù)院提出關(guān)于修建三峽水利樞紐的報告，建議盡早決策。由于當時正處國民經(jīng)濟調(diào)整之際，三峽工程建設(shè)不可能提上日程。

據(jù)時任長江流域規(guī)劃辦公室副主任的魏廷琤回憶：1980年3月，他在葛洲壩工地，聽到湖北省委副書記王群傳達國家計劃會議預(yù)備會議精神，在這次會上鄧力群傳達了中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平的話，根據(jù)當前經(jīng)濟形勢，三峽工程十年之內(nèi)可能上不去。他聽后，很著急。恰巧這時，新華社記者李永長采訪他，他向李永長講了三峽工程的基本情況，包括規(guī)劃設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、資金需求等方面的情況以及葛洲壩工程和三峽工程的關(guān)系等。李永長據(jù)此寫了一長篇“動態(tài)清樣”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志很重視這份材料。

1980年7月11日，鄧小平在湖北省委第一書記陳丕顯、四川省省長魯大東、長江流域規(guī)劃辦公室副主任魏廷琤等人的陪同下，從重慶順江東下，視察三峽壩區(qū)和葛洲壩工地。

鄧小平一上船就關(guān)切地問陪同考察的魏廷琤，有人說三峽水庫修建以后，通過水庫下來的水變冷了，長江下游連水稻和棉花也不長了，魚也沒有了。究竟有沒有這回事？

魏廷琤回答說：長江通過水庫下泄的水量年平均為4510億立方米，而三峽水庫的庫容只有年過水量的8%，會不斷進行交換，水溫變化不大，不影響農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。魏廷琤以丹江口水庫為例，說：漢江上的丹江口水庫年過水量為380億立方米，而水庫庫容為年過水量的二分之一，因而水庫蓄水后水體交換時間較長。即使如此，經(jīng)水庫下泄的水溫較建庫前變化也不大，漢江中下游的水稻、棉花都長得很好，對漁業(yè)影響并不大。

鄧小平聽后說，長江中下游是魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐富，一定要注意保護好環(huán)境。

魏廷琤接著又向鄧小平匯報三峽工程研究的經(jīng)過、工程規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備制造、資金籌集等問題。當匯報到當年周總理確定先建葛洲壩工程為三峽工程做實戰(zhàn)準備時，鄧小平表示贊成，并指出葛洲壩建設(shè)過程中所取得的經(jīng)驗一定要很好地應(yīng)用到三峽工程上。

當船行經(jīng)瞿塘峽進口時，鄧小平見兩岸山勢陡峻、江面很窄，問魏廷琤為什么壩址不選在這里，而要選在下游？魏廷琤說，三峽工程泄洪流量很大，水電站廠房很長，還要布置通航船閘，而瞿塘峽進口處很難布置。同時，全長200公里的三峽河段落差比較集中，是三峽水庫的重要組成部分，丟掉了這一段，防洪和發(fā)電效益將大為降低，壩址地質(zhì)條件不好，三峽河段航道也不能得到根本改善，因而不宜于選在此地。

船行進到三峽，鄧小平又將魏廷琤叫到船頭會議室，一面觀看兩岸，一邊談三峽工程建設(shè)問題。鄧小平詳細詢問了大壩、電廠、船閘的設(shè)計，并和國內(nèi)外已達到的水平進行比較。他對設(shè)計所依據(jù)的基本資料包括水文、地質(zhì)各種試驗研究成果以及國內(nèi)外大型水壩建設(shè)中發(fā)生過的一些重大問題也都做了了解，特別是和葛洲壩工程的對比詢問得更為詳細。他還特別問到，三峽工程會不會出現(xiàn)黃河三門峽工程出現(xiàn)過的泥沙淤積問題。魏廷琤把他所知的情況向鄧小平作了詳細匯報。鄧小平還問到三峽工程資金籌集問題。魏廷琤提出可用葛洲壩發(fā)電收入作為三峽建設(shè)資金，如果每度電0.1元，葛洲壩年發(fā)電160億度，可得16億元。船到宜昌后，鄧小平參觀了葛洲壩工程，他看得很仔細。鄧小平詢問了葛洲壩一期工程的截流時間，他指示現(xiàn)在工地的各項設(shè)施以及機械設(shè)備將來凡是能用之于三峽的都要用上，那時不要再重復(fù)搞一套，要注意勤儉節(jié)約，不要浪費。在葛洲壩參觀時，施工的同志匯報了工程施工情況，鄧小平參觀后比較滿意。

在視察葛洲壩工程后，鄧小平乘船到江陵市。在經(jīng)過荊州時，他對荊江兩岸1500萬人口、2300萬畝良田處于荊江洪水嚴重威脅之下十分關(guān)注。他對當時所采取的防洪除澇措施作了詳細了解。他對三峽水庫調(diào)節(jié)長江洪水的功效十分注意，對于兩岸分洪區(qū)的安全措施也十分關(guān)注。他對長江流域規(guī)劃辦公室的同志說，長江兩岸的防洪問題要十分重要，一點也不能馬虎。

鄧小平對修建三峽工程后船只航行有無影響也很關(guān)注。當他了解到修建三峽大壩以后航運不致受到阻礙，而有利方面是主要的，放了心。

鄧小平到武漢后，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的負責同志也專程從北京趕到武漢，研究三峽工程問題。在會上，鄧小平指出：此行看了長江三峽工程，聽了匯報，了解到長江水運運量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴重，洪水淹到哪里哪里要倒霉，人民要遭殃，同時，長江兩岸物產(chǎn)豐富經(jīng)濟發(fā)達，三峽大壩建成以后航運問題可以解決，三峽工程可發(fā)大量的電，可促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境影響問題也可以解決。他認為：建設(shè)三峽工程效益很大，輕易否定三峽工程是不對的。請黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的負責同志回北京后抓緊研究。

二

1980年8月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究三峽工程問題，決定：“關(guān)于三峽建設(shè)問題，由科委、建委負責，繼續(xù)組織水利、電力及其他方面的專家進行論證，提出意見?！备鶕?jù)國務(wù)院的決定，國家科委、建委隨即組織籌備召開論證會，要求長江流域規(guī)劃辦公室編制一套論證資料。1981年1月長江流域規(guī)劃辦公室提出了三峽分期開發(fā)、初期蓄水位128米、壩頂高度145米的方案。1981年底，長江流域規(guī)劃辦公室編制上報了《三峽水利樞紐論證報告》，后因故論證會沒有召開。

1982年9月，中共十二大提出“在本世紀末，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番”后，為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番對能源的要求，結(jié)合改善長江中下游的防洪、航運條件，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認識到應(yīng)立即著手興建三峽工程，但考慮到當時的國情，盡量減少水庫淹沒，建設(shè)規(guī)模要適當，三峽工程建設(shè)方案采用低壩方案——正常蓄水位為150米。1982年11月24日，鄧小平在聽取國家計委關(guān)于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻兩番的匯報，談到準備興建三峽工程時說：我贊成低壩方案，看準了，就下決心，不要動搖。

1982年12月，長江流域規(guī)劃辦公室按照水電部的要求，開始研究正常蓄水位150米方案，并于1983年3月提出《三峽水利樞紐150米方案可行性研究報告》。1983年5月，國務(wù)院委托國家計委組織350多名專家對150米方案進行審查，盡管當時有一些人對這個方案有意見，說蓄水位太低，防洪不夠，把資源浪費了，但審查論證還是比較順利地通過了。同年12月22日，鄧小平在聽取國家計委負責人匯報經(jīng)濟情況時，詢問了有關(guān)三峽建設(shè)問題，指出：發(fā)展國民經(jīng)濟要有后勁，需要建設(shè)三峽工程。

1984年2月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，專門研究建設(shè)三峽工程問題。會議討論了水電部提出的《建議立即著手興建三峽工程的報告》，決定三峽工程采用正常蓄水位150米、壩頂高度175米的方案，并立即開始施工準備，爭取1986年正式開工。4月5日，國務(wù)院以國函字第57號文件原則批準三峽工程可行性報告，并批復(fù)：“按正常蓄水位150米，壩頂高度175米設(shè)計，請水電部于今年年底前完成初步設(shè)計報審?！彪S后，以國務(wù)院副總理李鵬為組長的三峽籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、以陳賡儀為組長的三峽開發(fā)總公司籌備處和以李伯寧為組長的三峽省籌備組相繼成立，并展開工作。

1985年1月19日，鄧小平在人民大會堂出席廣東核電投資公司與香港核電投資公司合營合同簽字儀式后，特地把李鵬留下，詢問三峽工程情況。李鵬匯報了三峽建設(shè)的安排，以及三峽工程中爭論比較大的兩個問題——泥沙淤積和壩高，并著重介紹了1984年底重慶提出的“180米”方案，即中壩方案。鄧小平聽完匯報后指出：三峽工程是特大的工程項目，為我們子孫后代留下一些好的東西，要考慮長遠利益。過去是四川人不贊成把壩搞高，現(xiàn)在情況變了，四川人，主要是重慶人同意“180米”方案。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現(xiàn)在即可著手籌備。中壩可以多發(fā)電，萬噸船隊可以開到重慶。以后可有意識地把國家重大工業(yè)項目放在三峽移民區(qū)。

就在三峽工程緊鑼密鼓進行開工準備的時候，全國政協(xié)常委、93歲的孫越崎率眾考察三峽，向中共中央提交了《三峽工程近期不能上》的長篇調(diào)查報告；一些政協(xié)委員、專家學(xué)者紛紛發(fā)表言論，撰寫文章，反對三峽工程上馬；海外也對此迅速作出反映。鄧小平和黨中央對此非常重視。1986年3月31日，鄧小平會見美國《中報》董事長傅朝樞，在回答他關(guān)于三峽工程的問題時，鄧慎重地說：對興建三峽工程這樣關(guān)系千秋萬代的大事，中國政府一定會周密考慮，有了一個好處最大、壞處最小的方案時，才會決定開工，是決不會草率從事的。4月3日，李鵬在六屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上，在回答記者關(guān)于三峽工程情況的提問時，也作了回答：三峽工程是具有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益的一項偉大的工程，對這項工程，中國政府的態(tài)度既是積極的，又是非常慎重的。現(xiàn)在還沒有就這項工程是不是正式開工作出決定。

六屆全國人大四次會議、全國政協(xié)四次會議結(jié)束后，為慎重決策，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門的同志兵分兩路赴三峽地區(qū)進行實地考察。鄧小平在聽完考察匯報后表示，如果技術(shù)經(jīng)濟可行的話，修三峽有政治問題，不修三峽也有政治問題，不修的政治問題更大。

1986年6月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)15號文件，即《關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，決定由水電部負責廣泛組織各方面的專家進一步論證，重新提出三峽工程可行性報告。此后，水電部用兩年八個月的時間，組織412位專家學(xué)者分14個專題全面復(fù)核了以往的研究成果，并針對三峽工程建設(shè)中重大的和各方面有疑慮的問題，在有關(guān)勘測設(shè)計、科研部門和高等院校的配合下，進行了大量的補充工作，最后形成14個專題論證報告。據(jù)此，1989年5月，長江流域規(guī)劃辦公室重新編制《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，并于當年7月上報國務(wù)院審查。報告認為三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。報告提出的三峽工程實施方案是：壩高185米，蓄水位175米。

1989年7月江澤民就任中共中央總書記，不久即到三峽地區(qū)進行考察。他向長江流域規(guī)劃辦公室的負責同志詳細詢問了三峽工程論證中有爭議的各項問題，并對在座的工程技術(shù)人員代表作了熱情洋溢的講話。他認為鄧小平對三峽工程所作的結(jié)論是有科學(xué)根據(jù)的，要長江流域規(guī)劃辦公室的同志更好地工作。

1990年3月，出席七屆全國政協(xié)三次會議的部分委員聯(lián)名提案，建議將長江三峽工程列入“八五”計劃，及早開工興建。江澤民將提案批轉(zhuǎn)國務(wù)院總理李鵬處理。李鵬很快作出了批示。

1990年7月國務(wù)院召開三峽工程論證匯報會，全面聽取三峽工程論證情況的匯報，決定成立以國務(wù)院副總理鄒家華為主任的國務(wù)院三峽工程審查委員會，對重新編制的可行性報告進行審查，再報請國務(wù)院正式審批。1991年8月，國務(wù)院三峽工程審查委員會通過對《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》的審查意見，認為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟是合理的。1992年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，認真審議了三峽工程審查委員會對三峽工程可行性研究報告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會審議。

這時，鄧小平雖然已經(jīng)退休，但對三峽工程仍然十分關(guān)心，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于三峽工程的決策給予大力支持。為了使全國人大能夠順利通過興建三峽工程的議案，鄧小平找全國人大常委會萬里委員長談話。1991年8月28日，萬里在七屆全國人大常委會第21次會議上發(fā)表支持建設(shè)三峽工程的講話。1992年4月3日，七屆全國人大五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器的結(jié)果通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。經(jīng)過大量的前期準備工作，1994年12月14日三峽工程正式開工。

1994年12月三峽工程一期工程正式開工，1997年11月實現(xiàn)長江二次截流（修建葛洲壩工程時，實現(xiàn)長江首次截流），第二期工程開始。2003年6月1日，三峽工程下閘蓄水，首批機組開始發(fā)電。2006年5月20日，三峽工程右岸大壩最后一倉混凝土澆筑完成，三峽大壩全線建成。2008年，三峽右岸電機組全部投產(chǎn)發(fā)電，當今世界上最大的水利樞紐工程——三峽樞紐主體工程提前一年建成。

縱觀三峽工程的最終上馬，鄧小平的決策起了關(guān)鍵作用。正如原長江水利委員會主任、國務(wù)院三峽建設(shè)委員會委員魏廷琤所說：三峽工程上馬，主要是鄧小平起了決定作用。的確，沒有鄧小平，就沒有三峽工程的今天。