蘇立婷

我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。”社會(huì)安全作為國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素之一，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福的大事。

一、社會(huì)安全是保障國(guó)家安全的重要條件

社會(huì)安全既是國(guó)家安全的一個(gè)基本構(gòu)成要素，同時(shí)也是影響國(guó)家安全的因素，更是保障整個(gè)國(guó)家安全的重要條件。2014年4月首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記兩次談到社會(huì)安全。首先，他指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！边@是把社會(huì)安全作為整體國(guó)家安全的保障條件來(lái)論述的。其次，他還要求：“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?！边@是把社會(huì)安全作為國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素之一來(lái)看待。這兩段論述說(shuō)明，社會(huì)安全既是國(guó)家安全體系中的國(guó)家安全構(gòu)成要素之一，又是保障整個(gè)國(guó)家安全的重要條件之一。2018年7月頒布的《國(guó)家安全法》提出：“國(guó)家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定?！边@說(shuō)明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在的以社會(huì)矛盾為顯著特征的各種社會(huì)安全問(wèn)題，是影響社會(huì)安全及整個(gè)國(guó)家安全的重要因素，因而必須給予高度重視。更加明晰了社會(huì)安全問(wèn)題在整個(gè)國(guó)家安全體系中的地位和作用。

二、扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府在各個(gè)不同時(shí)期對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，犯罪勢(shì)頭總體得到有效遏制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。但一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域黑惡?jiǎn)栴}時(shí)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，有的黑惡分子通過(guò)“保護(hù)傘”躲在群眾當(dāng)中進(jìn)行漂白甚至滲透到基層政權(quán)之中。究其原因，一方面黑惡勢(shì)力具有很強(qiáng)的逐利性、關(guān)聯(lián)性和隱匿性，另一方面過(guò)去一些地方較多采取突擊式、運(yùn)動(dòng)式的方式，影響了效果的可持續(xù)性。黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，如不果斷掃除，將會(huì)成為危害社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。

黑惡勢(shì)力的存在，除了顯性地嚴(yán)重破壞社會(huì)治安外，還有更為深刻的政治和社會(huì)危害。一方面，黑惡勢(shì)力通過(guò)不法途徑不斷獲得財(cái)富和權(quán)力，向社會(huì)傳播異端邪說(shuō)和制造深度的社會(huì)混亂；另一方面，黑惡勢(shì)力所破壞的不僅是國(guó)家的現(xiàn)行制度規(guī)定，更有自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信、友善這些作為維系社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展基石的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。任何違法犯罪行為都在直接損害著人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。相對(duì)于單獨(dú)的個(gè)人犯罪或一般共同犯罪而言，黑惡勢(shì)力違法犯罪往往集黃賭毒、黑拐騙以及搶劫、傷害和賄賂等于一身，其社會(huì)危害更為廣泛和嚴(yán)重。為了不斷攫取經(jīng)濟(jì)利益，黑惡勢(shì)力采取有組織的或糾合方式實(shí)施各種違法犯罪，肆意以暴力、威脅等手段持續(xù)或反復(fù)地在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)欺行霸市、巧取豪奪、為非作惡，使人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受粗暴踐踏，安全感遭受嚴(yán)重威脅。

新時(shí)代的掃黑除惡，必須立于新的歷史站位，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（下稱《通知》），決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。《通知》中明確了掃黑除惡總體要求，體現(xiàn)了開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的新的歷史站位。同時(shí)也是站在政治站位與治理理念上對(duì)黑惡勢(shì)力的特殊社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，從而為把掃黑除惡斗爭(zhēng)不斷推向深入，取得壓倒性勝利提供了強(qiáng)有力的觀念基礎(chǔ)與思想保障。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，承載著新時(shí)代黨和國(guó)家的政治使命，需要把標(biāo)本兼治的方針貫徹其全過(guò)程。對(duì)此，要提高政治站位，從新時(shí)代、新目標(biāo)、新使命的高度，充分認(rèn)清其重要性和必要性。

三、警惕境外NGO對(duì)社會(huì)安全的威脅隱患

當(dāng)前，越來(lái)越多的境外NGO（非政府組織）涌入中國(guó)，他們從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)中不斷凸顯產(chǎn)生的各種問(wèn)題入手，全面切入我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，其中部分組織還大肆開(kāi)展非法政治活動(dòng)。這些境外NGO往往有很深的西方國(guó)家政府背景，他們滲透活動(dòng)的背后都很強(qiáng)的政治意圖，如不及時(shí)采取有效措施，任其在國(guó)內(nèi)發(fā)展組織、培訓(xùn)骨干、搭建宣傳渠道，一旦時(shí)機(jī)成熟，便會(huì)制造事端，嚴(yán)重影響社會(huì)安全。

這些境外NGO組織遙控操縱境內(nèi)代理人，指示他們?cè)趪?guó)內(nèi)插手熱點(diǎn)敏感案件，蓄意激化矛盾糾紛，煽動(dòng)群眾對(duì)抗政府，最終企圖是要改變中國(guó)制度，發(fā)動(dòng)顏色革命。最近幾年類似事件在多地頻頻爆發(fā)，不能不引起警覺(jué)。這些NGO打著環(huán)保、教育、人權(quán)的幌子，利用文化交流、捐資助學(xué)、項(xiàng)目培訓(xùn)等手段長(zhǎng)期對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，搜集我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等情報(bào)，從我國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)西方代理人和政治反對(duì)派。通過(guò)插手我國(guó)人民內(nèi)部矛盾和糾紛，特別是以開(kāi)發(fā)援助、扶持弱勢(shì)群體為名，抓住工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城市拆遷等涉及民眾切身利益的具體問(wèn)題，制造輿論，混淆視聽(tīng)，煽動(dòng)民眾同黨和政府產(chǎn)生對(duì)立情緒。在一些發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家，西方NGO扮演著“和平演變”戰(zhàn)略的“突擊先鋒”。這些非政府組織表面上“中立”“客觀”，具有“公益性”，實(shí)際卻大肆制造謠言、欺騙民眾，最終通過(guò)實(shí)施具體行動(dòng)達(dá)到顛覆政權(quán)的目的，并且已經(jīng)形成一整套顛覆政權(quán)的“標(biāo)準(zhǔn)”手法。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中產(chǎn)生的各種矛盾、問(wèn)題，都為境外NGO在國(guó)內(nèi)發(fā)展提供了土壤和空間。相當(dāng)數(shù)量的境外NGO已經(jīng)深入到廣大農(nóng)村，直接面對(duì)基層群眾，活動(dòng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)階層，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生態(tài)的影響也日趨明顯和深入。例如，某境外非政府組織從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在云南、貴州和廣西等省區(qū)的十多個(gè)縣開(kāi)展長(zhǎng)期社會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、小額信貸、掃盲和技能培訓(xùn)等。90年代中期又在更大范圍內(nèi)推廣該項(xiàng)目，增加了參與農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)性別培訓(xùn)、外來(lái)工權(quán)利、支持本土非政府組織及其能力發(fā)展，以及扶貧、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等業(yè)務(wù)。這些境外NGO在當(dāng)?shù)刈龃笠院?，便將矛頭指向當(dāng)?shù)卣?，不遺余力地詆毀政府威望，損害群眾對(duì)黨員干部的信任。境外NGO進(jìn)入中國(guó)以后，能很快與國(guó)內(nèi)政府部門、社科機(jī)構(gòu)、高等院校以及境內(nèi)民間組織等建立密切合作關(guān)系，極力從體制內(nèi)尋找突破口，培植“志同道合”者，它們的國(guó)內(nèi)代理人理所當(dāng)然的成為主要力量。有學(xué)者就曾撰文指出，“如曾經(jīng)在東歐劇變中發(fā)揮重要作用的一些境外非政府組織通過(guò)直接或間接渠道進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)，這些活動(dòng)都對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定帶來(lái)了一定程度的威脅和危害?！?/p>

四、切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

首先，要在提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決以更高站位推進(jìn)工作、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)成果、更強(qiáng)力度壓實(shí)責(zé)任，從鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度深刻認(rèn)識(shí)掃黑除惡的極端重要性、緊迫性，正確認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，全力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，著力解決人民群眾關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

其次，要在堅(jiān)持打防并舉、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治上下真功夫。堅(jiān)持打早打小、除惡務(wù)盡，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，堅(jiān)持掃黑除惡與反腐、“拍蠅”相結(jié)合，堅(jiān)持邊掃邊治邊建，這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基本策略。將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真排查、分類處置黑惡勢(shì)力后面的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)問(wèn)題線索，充分發(fā)揮涉黑涉惡腐敗線索、黑惡勢(shì)力犯罪線索雙向移送和處置反饋機(jī)制作用，積極參與“打傘破網(wǎng)”行動(dòng)。

第三，要堵塞漏洞，強(qiáng)化對(duì)境外NGO管控力度。對(duì)那些進(jìn)入中國(guó)的部分來(lái)源復(fù)雜、背景各異，以傳播西方價(jià)值觀為主要目標(biāo)，刻意詆毀中國(guó)特色社會(huì)主義道路，宣揚(yáng)錯(cuò)誤思想價(jià)值觀念，擾亂人們認(rèn)識(shí)，影響社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的境外NGO，要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管控力對(duì)危害國(guó)家安全的非法活動(dòng)必須從政治高度嚴(yán)打嚴(yán)控。同時(shí)要堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，對(duì)危害國(guó)家安全的境外NGO非法活動(dòng)開(kāi)展各種形式的長(zhǎng)期的防范和抵御，筑牢國(guó)家安全的銅墻鐵壁。對(duì)那些被西方敵對(duì)勢(shì)力拉攏、收買、侵蝕的黨員干部要保持“零容忍”，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，要堅(jiān)決清除出黨。各級(jí)黨委要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力。