黃會(huì)

摘 要：該文分析了肥東縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，指出了制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素，并根據(jù)肥東縣家庭農(nóng)場的實(shí)際情況，提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議，以促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;現(xiàn)狀;制約因素;對策

中圖分類號 F324.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）12-0008-02

2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。安徽省合肥市也相應(yīng)出臺了鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)性意見和示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，旨在進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

肥東縣現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)開發(fā)區(qū)，人口107.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口84萬。全縣國土總面積2206km2，其中耕地面積約1.2萬hm2。全縣3.33hm2以上種植大戶達(dá)到1250戶，家庭農(nóng)場已達(dá)1342家。目前，肥東縣家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 發(fā)展勢頭良好 近年來，肥東縣出臺了土地流轉(zhuǎn)扶持政策，凡土地流轉(zhuǎn)66.67hm2以上、租金達(dá)到7500元/hm2以上、生產(chǎn)效益良好、管理規(guī)范并連續(xù)經(jīng)營3年的種植大戶，可享受一次性1200元/hm2獎(jiǎng)補(bǔ)，另稻谷補(bǔ)貼直接補(bǔ)給實(shí)際種植大戶。在一系列扶持政策的推動(dòng)下，肥東縣種養(yǎng)殖大戶尤其是種植大戶逐年增加，僅2019年全縣新增注冊家庭農(nóng)場達(dá)201家。

1.2 實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植 全縣規(guī)模大戶土地流轉(zhuǎn)從事農(nóng)作物生產(chǎn)的面積達(dá)2.67萬hm2，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場大多具有一定規(guī)模，種植面積在3.33～6.67hm2的達(dá)250戶，6.67hm2以上達(dá)1000戶，較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。

1.3 經(jīng)營種類多樣 家庭農(nóng)場經(jīng)營種類主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，以從事水稻、小麥等糧食生產(chǎn)為主，如位于包公鎮(zhèn)勝聯(lián)村的肥東縣宇悅家庭農(nóng)場等從事水稻種植面積都在33.33hm2以上。也有專門從事生豬養(yǎng)殖的，如位于牌坊鄉(xiāng)興廟村的肥東縣守法家庭農(nóng)場;還有種植、養(yǎng)殖、休閑混合型的，如位于八斗鎮(zhèn)的肥東縣盛松家庭農(nóng)場，占地面積超過133.33hm2，主要是糧食、經(jīng)果苗木、養(yǎng)殖、休閑觀光等混合型家庭農(nóng)場。

2 制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素

2.1 思想認(rèn)識不高，缺乏積極性 少數(shù)地區(qū)對家庭農(nóng)場的重要性還沒引起足夠重視，忽視家庭農(nóng)場對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的重要作用。同時(shí)，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場主缺乏市場意識，僅僅滿足于現(xiàn)狀，缺乏規(guī)范家庭農(nóng)場運(yùn)行的積極性。

2.2 經(jīng)營規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)難度大 北部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，不愿將自家土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大，家庭農(nóng)場難以進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)受物價(jià)上漲的影響，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷提高，從而增加了家庭農(nóng)場經(jīng)營成本，壓縮了利潤空間，造成家庭農(nóng)場不愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2.3 經(jīng)營成本增加，發(fā)展受限 近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格普遍上漲，特別是種子、農(nóng)藥、肥料上漲較快，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，工資水平較高，大大增加了農(nóng)場經(jīng)營成本。加之受自然災(zāi)害天氣的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素增多，導(dǎo)致絕大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營舉步維艱，處于虧損狀態(tài)，少部分農(nóng)場即使盈利，也是將自身的勞力未算作成本。

2.4 部分農(nóng)場主文化水平不高，技術(shù)接受慢 雖然大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并都接受了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但科學(xué)種田和經(jīng)營管理水平較低，對先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新機(jī)械應(yīng)用不足，需進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平和經(jīng)營管理素質(zhì)，從而提高生產(chǎn)效益。

2.5 機(jī)械化程度不高，人力成本高 農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度不高，規(guī)模化生產(chǎn)不夠，種植效益較低。近年來，雖然通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提升，但部分家庭農(nóng)場由于資金緊張，無力購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期仍雇傭大量人力，大大增加了生產(chǎn)成本。

2.6 抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，農(nóng)業(yè)收益低 農(nóng)業(yè)靠天收的困境依然沒有得到改變，防災(zāi)抗災(zāi)能力還比較差。受天旱、水災(zāi)、蟲害等自然因素的影響，農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害的能力較弱。市場發(fā)育不健全，單一的農(nóng)場個(gè)體難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)場主雖有適度規(guī)模經(jīng)營，但收益普遍偏低。

2.7 相關(guān)政策不明確造成經(jīng)營難度大 雖然家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模定位為適當(dāng)大小，但沒有明確具體數(shù)量。全縣66.67hm2以上的家庭農(nóng)場達(dá)100多戶，經(jīng)營管理難度加大。工商部門對注冊家庭農(nóng)場的規(guī)模也沒有硬性要求，另外家庭農(nóng)場的概念也不太明確，這都給家庭農(nóng)場發(fā)展帶來困惑。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

肥東縣位于省會(huì)城市合肥的近郊，農(nóng)業(yè)人口大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加速了土地流轉(zhuǎn)步伐，催生了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的有效載體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最具活力，最有生命力，因此扶持和培育家庭農(nóng)場的發(fā)展對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。

3.1 強(qiáng)化宣傳，營造家庭農(nóng)場發(fā)展氛圍 進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場健康發(fā)展的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，出臺營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策。強(qiáng)化家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的培養(yǎng)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)其投入到家庭農(nóng)場的經(jīng)營和發(fā)展中。農(nóng)業(yè)主管部門要把扶持家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，

3.2 規(guī)范管理，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn) 加強(qiáng)農(nóng)民土地的合法有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)縣情對家庭農(nóng)場經(jīng)營面積進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定和集中連片生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定糧食直補(bǔ)政策，讓農(nóng)民失地不失保障，讓家庭農(nóng)場主安心經(jīng)營生產(chǎn)。

3.3 政策扶持，降低經(jīng)營生產(chǎn)成本 加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，研究出臺發(fā)展家庭農(nóng)場的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)財(cái)政扶持政策，如加大對家庭農(nóng)場的政策性保險(xiǎn)的扶持力度，提高稻谷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)對創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)金融部門加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的資金支持，尤其在購置農(nóng)機(jī)設(shè)備等固定資產(chǎn)上給予優(yōu)先扶持，從而解決家庭農(nóng)場在發(fā)展中的資金短缺問題。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，更需要培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才，要建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的新型農(nóng)業(yè)大軍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員開展科技承包，引進(jìn)高校涉農(nóng)畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作，培育農(nóng)場主生產(chǎn)經(jīng)營理念，從法律法規(guī)政策培訓(xùn)入手，提高農(nóng)場主的政策理論和經(jīng)營管理水平，培訓(xùn)農(nóng)場工作人員的業(yè)務(wù)技能，真正讓先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)場生產(chǎn)中。

3.5 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造上，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蛯?shí)際生產(chǎn)需要，規(guī)劃建設(shè)道路、水利、農(nóng)田等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)糧田的抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4 結(jié)語

家庭農(nóng)場是目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要模式，對集中小農(nóng)戶生產(chǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，必須立足縣情，適度規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮政府作用，加大培訓(xùn)培養(yǎng)和政策扶持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。 （責(zé)編：徐世紅）