桂文龍　魏寧　蘇治國(guó)　胡新崗　王濤

摘要 貧困幫扶的好壞關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定和諧，而當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問(wèn)題是緊要任務(wù)。通過(guò)深入聯(lián)富村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查找我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了原因分析，并結(jié)合實(shí)際提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的對(duì)策建議，為做好貧困地區(qū)的脫貧工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;問(wèn)題;對(duì)策;聯(lián)富村

中圖分類(lèi)號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2020）13-0239-03

Abstract The good or bad of poverty support is related to whether the society is stable and harmonious， and the current solution to the problem of rural poverty is a critical task. Through the indepth investigation of Lianfu Village， find out the problems existing in the implementation of the targeted poverty alleviation policies in rural areas in China. In this paper， we analyze the causes of the main problems， put forward some countermeasures and suggestions to promote the implementation of the targeted poverty alleviation policy in rural areas in China， and provide reference for poverty alleviation work in poor areas.

Key words Precision poverty alleviation;Countryside;Problem;Countermeasure;Lianfu Village

貧困問(wèn)題向來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也一直困擾著中國(guó)發(fā)展的步程[1]。習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)第一次作出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[2];2014年1月25日，國(guó)家出臺(tái)通過(guò)政府文件的形式闡明了建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制重要性的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)拓創(chuàng)新體制的意見(jiàn)》;2015年4月29日，中組部等部門(mén)針對(duì)村級(jí)脫貧和農(nóng)村改革發(fā)展出臺(tái)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》;江蘇省自2015年至今，針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施共選派了三批優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作，制訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)到村任職第一書(shū)記管理的辦法（試行）》，并根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》;2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。盡管扶貧成效顯著，但貧困確切數(shù)量多少、致貧原因等問(wèn)題仍然突出[3]。因此，通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究，有利于提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，做好貧困地區(qū)的脫貧工作，為政府部門(mén)提供借鑒和參考，助推我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

聯(lián)富村位于興化市下圩鎮(zhèn)，全村面積279.89 hm2，其中承包面積221.33 hm2（種植面積27.33 hm2、養(yǎng)殖面積194 hm2）?，F(xiàn)有人口613戶(hù)，計(jì)2 058人。村中現(xiàn)有勞力約為1 300人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)（第一產(chǎn)業(yè)）的約400人，外出務(wù)工約900人。在家庭經(jīng)營(yíng)者中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖270人，從事蛋雞養(yǎng)殖30人，從事農(nóng)田耕種約100人且多為年齡偏大（70周歲及以上占85%）或?yàn)檎疹欀夭〖覍俚挠H人。村中主要以農(nóng)耕和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，村中青壯勞力多外出打工，留村的為年老、病弱、幼小和部分為照顧患病家屬的中老年人。

據(jù)調(diào)查，2017年全村建檔立卡低收入家庭91戶(hù)，其中未脫貧的一般貧困戶(hù)家庭27戶(hù)共計(jì)52人。其中，因病、因殘而喪失全部勞動(dòng)力或喪失部分勞動(dòng)力的占69%，以致家中青壯勞力只能在家照顧親人，從而無(wú)法外出獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此出現(xiàn)因病致貧狀況。村委會(huì)無(wú)村級(jí)生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性收入，每年的集體經(jīng)營(yíng)性收入主要是河溝發(fā)包租賃和農(nóng)田灌溉用水上繳費(fèi)用。2017年底前村集體經(jīng)營(yíng)性收入為7.11萬(wàn)元，其中承包河溝29.3 hm2共計(jì)3.52萬(wàn)元，村委會(huì)收取農(nóng)戶(hù)水費(fèi)2.93萬(wàn)元和銀行利息0.66萬(wàn)元。而村委會(huì)仍有債務(wù)約80萬(wàn)元。因此，聯(lián)富村屬于典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

1.1 農(nóng)民參與度不高導(dǎo)致貧困識(shí)別存在紕漏

扶貧工作進(jìn)行難度大，繁雜的任務(wù)量較多、進(jìn)度慢，是一個(gè)需要長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的過(guò)程。在精準(zhǔn)識(shí)別工作中，由于基層政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和動(dòng)員改變個(gè)別農(nóng)民的錯(cuò)誤消極的思想，加上扶貧工作人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧政策不了解或不愿意改變現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致扶貧對(duì)象脫貧行動(dòng)的參與度低[4]。當(dāng)中也有對(duì)貧困戶(hù)的信息核實(shí)是否到位，能否通過(guò)實(shí)地考察等途徑調(diào)查，向村民了解具體情況。雖然有核實(shí)符合貧困申報(bào)條件的農(nóng)戶(hù)，但卻因“關(guān)系”和“人情”而占用了扶貧資源。2017年末，聯(lián)富村貧困人口52人是根據(jù)入戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)得出，而下圩鎮(zhèn)的貧困人口登記中為66人，很顯然在這過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 管理制度不完善導(dǎo)致措施落實(shí)不到位

措施實(shí)施應(yīng)逐步落實(shí)到位才能推動(dòng)發(fā)展，有貧困戶(hù)沒(méi)有得到具體的幫扶措施：①對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)幫扶措施政策以及措施的具體操作步驟不了解。②即使知道政策信息卻仍未得到任何的幫扶措施，應(yīng)思考是否政府部門(mén)的工作效率原因引起[5]。③沒(méi)有得到幫扶措施。由于幫扶責(zé)任人宣傳不夠深入，貧困戶(hù)的獲得感和認(rèn)同感不高。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的部分貧困人員對(duì)象沒(méi)有獲得真正的幫扶，針對(duì)部分貧困人口只是表面上實(shí)施了幫扶，這些無(wú)不表明幫扶措施是落實(shí)不到位，管理制度仍需加強(qiáng)。

1.3 管理不規(guī)范導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)真實(shí)性存在缺漏

目前我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一性的數(shù)據(jù)管理庫(kù)，尤其是針對(duì)貧困數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或缺漏，因此無(wú)法精準(zhǔn)地對(duì)一切貧困戶(hù)進(jìn)行辨認(rèn)。由于宣傳不到位等原因，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與扶貧工作人員之間存在不符合實(shí)際情況的扶貧登記信息，扶貧對(duì)象無(wú)法精準(zhǔn)辨別等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)聯(lián)系扶貧，交情和面子的扶貧，扶貧資源浪費(fèi)與不合理利用等不良現(xiàn)象，這些情況下統(tǒng)計(jì)的信息數(shù)據(jù)真實(shí)性仍待審核。加上識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，扶貧工作人員在村委陪同下的村落走訪調(diào)查，由于某種原因會(huì)疏忽真正需要扶持的貧困農(nóng)戶(hù)。

1.4 考核機(jī)制不完善導(dǎo)致監(jiān)管力度明顯不夠

近幾年常有網(wǎng)絡(luò)媒介曝光那些扶貧違規(guī)情況。比如，2014年海南省曝出2個(gè)億的違規(guī)扶貧資金;同年廣西馬山縣將脫貧數(shù)目夸大9%，有3 000非貧困人員占用扶貧名額;2015年貴州省20個(gè)縣為了更大程度地獲取國(guó)家補(bǔ)貼故意在上報(bào)過(guò)程中加深貧困程度等[6]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)聯(lián)富村也出現(xiàn)有些貧困戶(hù)的佐證材料和臺(tái)賬不齊全，如幫扶手冊(cè)發(fā)放、填寫(xiě)情況不完善、不夠規(guī)范情況;還有幫扶聯(lián)系卡上墻情況，查看時(shí)并未完全上墻，已上墻的貧困中，有個(gè)別貧困戶(hù)的脫貧措施未填寫(xiě);有的貧困戶(hù)為某年的脫貧戶(hù)，已得到“脫貧光榮證”，但門(mén)口掛的是藍(lán)色底的“貧困戶(hù)聯(lián)系卡”，與實(shí)際上應(yīng)掛紅底幫扶聯(lián)系卡不符。由此可見(jiàn)，不健全的審核制度在各地的實(shí)施中出現(xiàn)了嚴(yán)峻的漏洞，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好一點(diǎn)的地區(qū)的扶貧考核更易被忽視。由于懲罰力度不夠，考核機(jī)制有漏洞加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度才會(huì)導(dǎo)致扶貧不法行為出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)然，想要很好的回避扶貧不法問(wèn)題就應(yīng)該要有精確的賞罰制度和考核體制，還應(yīng)有健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中存在問(wèn)題原因分析

2.1 貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策不了解

貧困戶(hù)本身對(duì)公共事務(wù)比較冷漠，加上缺乏必要的外界信息渠道，對(duì)扶貧關(guān)注力度不高，對(duì)這些不了解，故而對(duì)脫貧改革響應(yīng)度不高[7]。農(nóng)民參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的，應(yīng)該發(fā)動(dòng)貧困戶(hù)的主體意識(shí)，讓貧困戶(hù)的參與行動(dòng)貫穿到精準(zhǔn)扶貧幫扶和援助工作的全過(guò)程中。這樣才能幫助高精準(zhǔn)度的扶貧工作順利進(jìn)行，也保證了農(nóng)戶(hù)參與扶貧的權(quán)利與知曉情況的權(quán)利。但是由于扶貧政策的宣傳的不到位和主要責(zé)任人的疏忽等原因致使農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧工作不了解，也不會(huì)貿(mào)然地積極配合扶貧工作進(jìn)行，其參與度低也直接影響扶貧工作的效率，使脫貧的道路更加艱巨。

2.2 貧困戶(hù)脫貧存在錯(cuò)誤思想

要提高自身的發(fā)展實(shí)力，就需要有確切的思想引導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)存在多種問(wèn)題，推進(jìn)難度大，有一些農(nóng)民缺乏主動(dòng)精神，仍有少數(shù)貧困戶(hù)存在“等、靠、要”等懶惰思想還沒(méi)根本性的轉(zhuǎn)變[8]，如部分貧困戶(hù)不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他們?nèi)魺o(wú)其事地接受政府提供的補(bǔ)貼，卻忽視那些能夠產(chǎn)生更大利益的生產(chǎn)援助措施，或消極地實(shí)施和拒絕直接援助。這只著眼于直接經(jīng)濟(jì)利益而忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的想法使他們“一心一意”地生存，希望通過(guò)享受五保、低保等救濟(jì)政策不勞而獲，而不是致力于脫離“貧?！?還有貧困戶(hù)在通過(guò)村屯道路等公益性項(xiàng)目建設(shè)上不參與、不支持、不配合;還有在開(kāi)展“雙認(rèn)定”工作中拒絕提供準(zhǔn)確收入信息等現(xiàn)象，表明貧困戶(hù)仍然存在一些錯(cuò)誤消極的思想。

2.3 幫扶隊(duì)伍對(duì)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策宣傳不夠

對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作有舉足輕重的作用是準(zhǔn)確地精準(zhǔn)扶貧宣傳，這直接影響到精準(zhǔn)扶貧的成敗效果。通過(guò)傳播政策可以保障農(nóng)民知情權(quán)，清楚地了解到精準(zhǔn)脫貧的近況。因此在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策的公開(kāi)性不應(yīng)小。有主要責(zé)任人負(fù)責(zé)引導(dǎo)，在幫扶政策中給貧困戶(hù)指引方向，才能更好的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于一些幫扶人員沒(méi)有真正開(kāi)展幫扶工作，把此工作作為一項(xiàng)高層次的任務(wù)來(lái)認(rèn)真對(duì)待，因此沒(méi)有向群眾詳細(xì)地宣傳精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，造成貧困戶(hù)對(duì)幫扶工作滿(mǎn)意度低，大多對(duì)準(zhǔn)確扶貧的具體內(nèi)容和意義認(rèn)識(shí)不足，故而對(duì)扶貧工作不予以充分支持，甚至?xí)?duì)冗長(zhǎng)乏味的調(diào)查工作產(chǎn)生抵抗心理。

2.4 貧困村“兩委”干部作用薄弱

基層扶貧工作責(zé)任繁重，“兩委”村干部在貧困農(nóng)村起到引導(dǎo)作用。村干部是最直接比較了解村里的情況，那種農(nóng)戶(hù)是貧困戶(hù)，那些需要申請(qǐng)，各家大致情況怎么都應(yīng)該大致上掌握。對(duì)于那些符合貧困戶(hù)情況的農(nóng)戶(hù)也應(yīng)該積極鼓勵(lì)其參與脫貧，向大家宣傳扶貧政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)行動(dòng)，充分發(fā)揮自己作為村干部的作用。但是這種情況不盡然，扶貧工作開(kāi)發(fā)到現(xiàn)在仍然有一些“兩委”卻對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)情況掌握不清，思路不明。如有部分貧困村村“兩委”干部對(duì)本村的情況掌握不清楚、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，致使貧困戶(hù)得不到脫貧的幫助。在脫貧攻堅(jiān)道路上對(duì)情況不了解很難做出解決判斷，起到引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，因此“兩委”干部的作用尤為重要。

3 推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的對(duì)策

3.1 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的主體

推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)程，首先應(yīng)該明確“扶持誰(shuí)”，即貧困對(duì)象。扶貧工作的推進(jìn)少不了貧困對(duì)象的參與。貧困戶(hù)若想盡早摘掉“貧困帽”，應(yīng)積極參與脫貧解困計(jì)劃，以此響應(yīng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶持貧困對(duì)象應(yīng)優(yōu)化貧困主體，使主體有主動(dòng)意識(shí)，自主加入扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃工作中，提高滿(mǎn)足感。

①自上而下與自下而上相結(jié)合，提高農(nóng)戶(hù)參與度。從國(guó)家到地方再到貧困戶(hù)，從貧困對(duì)象的符合申報(bào)計(jì)劃條件、根據(jù)申報(bào)程序申請(qǐng)，到受理相關(guān)單位審核、扶貧資金是否到位等，應(yīng)該逐一落實(shí)到位，確保二者相結(jié)合。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)積極參與，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，融入脫貧致富的氛圍中。

②加強(qiáng)“兩委”干部的責(zé)任，提高干部的責(zé)任心。村級(jí)“兩委”起引導(dǎo)作用，“兩委”干部通過(guò)宣傳扶貧政策，使農(nóng)民了解政策，引導(dǎo)貧困農(nóng)民參與脫貧計(jì)劃。在農(nóng)民對(duì)政策不了解或不懂的地方，“兩委”干部就應(yīng)該發(fā)揮作用了，耐心認(rèn)真地講解關(guān)于脫貧問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)幫扶人的責(zé)任，使其擔(dān)起責(zé)任認(rèn)真負(fù)責(zé)。

③鼓勵(lì)多方參與，整合社會(huì)資源。鼓舞社會(huì)群體積極參與，壯大扶持的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)脫貧致富力度。通過(guò)社會(huì)各界力量的幫助，可以減少或緩解政府的壓力，進(jìn)而加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)凝聚力。

3.2 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

針對(duì)誰(shuí)來(lái)扶這個(gè)問(wèn)題值得很認(rèn)真思考。完善的制度應(yīng)該比較有法律保障，通過(guò)制度來(lái)保障扶貧工作順利進(jìn)行，精確辨認(rèn)扶貧目標(biāo)，落實(shí)援助措施，健全管理制度，健全考核機(jī)制每一環(huán)節(jié)的工作都要認(rèn)真對(duì)待。

①創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。由于目前的精準(zhǔn)識(shí)別工作還不夠成熟，所以創(chuàng)新對(duì)象識(shí)別機(jī)制，鎖定符合貧困條件的對(duì)象，認(rèn)真核實(shí)貧困對(duì)象的基本信息。加快建檔立卡信息和低保、公安系統(tǒng)等銜接信息步伐，在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上轉(zhuǎn)變根據(jù)收入來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)的方法，形成多方位的貧困辨認(rèn)體制。另外，不可忽略對(duì)扶貧政策的積極解讀，想要農(nóng)民了解政策就要深入農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，提高參與積極性，使農(nóng)民有自主的意識(shí)，順利推動(dòng)扶貧工作。

②貫徹精準(zhǔn)幫扶措施，確保落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)援助舉措，確保做到位，做到“有進(jìn)有出”。如果幫扶措施沒(méi)有落實(shí)到位，貧困戶(hù)就得不到幫扶，就難以摘除“貧困帽”，扶貧開(kāi)發(fā)工作就不能順利進(jìn)行。應(yīng)該避免出現(xiàn)有始無(wú)終的的情況，如果貧困戶(hù)剛得到的幫扶卻因?yàn)閹头龃胧](méi)有落實(shí)到位而不了了之，始終沒(méi)有得到解決，此后難免會(huì)對(duì)扶貧工作喪失熱情，降低積極性。因此，扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要層層落實(shí)跟進(jìn)。

③完善管理機(jī)制，強(qiáng)化保障制度。完善管理制度，確保扶貧登記信息管理一體化，扶貧資源合理利用，扶貧資金落實(shí)到位和撥付程序簡(jiǎn)單化。如完善激勵(lì)約束可以增強(qiáng)扶貧干部的使命感和迫切感，激勵(lì)貧困對(duì)象踴躍主動(dòng)脫貧脫帽。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性且艱苦的工作，當(dāng)中有許多不確定性的要素可能會(huì)影響到扶貧工作繼續(xù)，因此需要強(qiáng)化保障制度來(lái)確保扶貧工作的高效順利進(jìn)行[9]。如在社會(huì)保障上，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障就需要根據(jù)地方貧困的實(shí)際情況和需求來(lái)強(qiáng)化。

④健全精準(zhǔn)考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。健全考核制度，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使扶貧工作人員認(rèn)真工作，尤其是幫扶責(zé)任人。為了保證扶貧工作的客觀性和真實(shí)性，應(yīng)提高評(píng)估指標(biāo)和健全準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)估付諸實(shí)踐。同時(shí)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，將扶貧工作責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)村對(duì)人，確保扶貧工作人員保持對(duì)該項(xiàng)工作的的積極性，做到認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，堅(jiān)決懲罰那些數(shù)據(jù)弄虛作假不法的行為，確保高效能完成工作任務(wù)。還可以引入多維的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，多聽(tīng)民心、多了解民情，這樣才能使扶貧績(jī)效考核指標(biāo)體系更具權(quán)威性，有力地促進(jìn)扶貧任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化整合扶貧資源

要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要人力、物力，而且扶貧工作是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，所以更需要優(yōu)化整合資源。

①創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，根據(jù)地方特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。興化市積極鼓勵(lì)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，有全面發(fā)展的，也有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，其中聯(lián)富村大力推行養(yǎng)殖扶貧，主導(dǎo)發(fā)展高效漁業(yè)和特色養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)“定向扶貧”。

②完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)供給。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大公共服務(wù)供給對(duì)擺脫貧困有重要意義[10]。如在聯(lián)富村建立了“村級(jí)公共服務(wù)中心”項(xiàng)目、村藍(lán)球場(chǎng)、村戲臺(tái)等，交通部門(mén)也加快建設(shè)了村級(jí)公路，提供道路建設(shè)補(bǔ)貼，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。同時(shí)，水利部門(mén)大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，也取得了極佳效果。

4 結(jié)語(yǔ)

貧困問(wèn)題一直是個(gè)難點(diǎn)，還是干擾發(fā)展中國(guó)家甚至各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的全球性難題。各個(gè)國(guó)家一直在努力找適合本國(guó)發(fā)展的途徑以便更好的減少貧困，使人民能夠共享人類(lèi)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來(lái)的成果。而精準(zhǔn)扶貧是對(duì)扶貧政策開(kāi)發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)做出的階段性調(diào)整。通過(guò)精確辨認(rèn)目標(biāo)、準(zhǔn)確到位的措施、準(zhǔn)確充分使用資金、多方位考核的體系等環(huán)節(jié)來(lái)解決復(fù)雜形態(tài)下的窮苦問(wèn)題。但是，在扶貧開(kāi)發(fā)工作的過(guò)程中也出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，而這些挑戰(zhàn)可能會(huì)導(dǎo)致減貧的精確性。然而造成這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，包括基層扶貧力量不足、貧困家庭活力薄弱等，針對(duì)這些原因提出一些對(duì)策以其對(duì)高精準(zhǔn)扶貧舉措的實(shí)施有借鑒意義[11]。

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