摘 要：“17+1合作”與“一帶一路”倡議被先后提出，成為中國(guó)探索新型國(guó)際合作模式與發(fā)展方式的重大外交實(shí)踐創(chuàng)新，也展現(xiàn)出中國(guó)踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的大國(guó)和平情懷。二者在時(shí)代背景、機(jī)制屬性、倡議目標(biāo)、基本原則、合作領(lǐng)域等方面具有諸多相同與不同之處。一方面，“17+1合作”作為中國(guó)首次主導(dǎo)推進(jìn)的次區(qū)域合作機(jī)制，為“一帶一路”向其他區(qū)域或次區(qū)域推進(jìn)提供示范性經(jīng)驗(yàn)。另一方面，“一帶一路”倡議為“17+1合作”機(jī)制建設(shè)開(kāi)拓了更廣闊的發(fā)展空間與平臺(tái)，不僅明確“17+1合作”機(jī)制建設(shè)方向，并且助力中東歐成為歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。厘清二者關(guān)系對(duì)構(gòu)建“一帶一路”頂層理論體系、探索具有中國(guó)特色的全球治理新模式、最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議 ?“17+1合作” ?耦合關(guān)系

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）07（a）--04

2012年，中國(guó)正式提出“17+1合作”框架，并發(fā)布促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家友好合作的“12項(xiàng)舉措”。2013年，中國(guó)先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的外交倡議，開(kāi)始探索實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的新路徑。當(dāng)前，中東歐17國(guó)作為連接歐亞大陸的“橋梁”已全部納入“一帶一路”合作框架，并在布局歐洲大陸中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1 “17+1合作”與“一帶一路”：相同與不同

“17+1合作”和“一帶一路”倡議是中國(guó)平衡單邊、雙邊和多邊關(guān)系的理論與實(shí)踐探索，二者在時(shí)代背景、機(jī)制屬性、倡議目標(biāo)、基本原則、合作領(lǐng)域等方面具有諸多相同與不同之處。

第一，二者具有相同的時(shí)代背景。一是全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，低通脹、高負(fù)債、高失業(yè)率甚至更深層次的結(jié)構(gòu)性難題日益顯現(xiàn)。二是歐洲社會(huì)及政治的不穩(wěn)定性增加。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治多重危機(jī)在歐洲各國(guó)不同程度的出現(xiàn)，金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，難民問(wèn)題和恐怖襲擊頻發(fā)使社會(huì)生態(tài)惡化，民粹主義崛起導(dǎo)致政治不穩(wěn)定性增加。三是中國(guó)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提升。2017年中國(guó)GDP已經(jīng)高達(dá)12.71萬(wàn)億美元，是日本GDP的2.5倍多，僅7年時(shí)間就與日本產(chǎn)生1.5倍差距。同樣，2005年中國(guó)GDP首次趕超英國(guó)，僅用12年時(shí)間已是英國(guó)的4.5倍?？梢?jiàn)，在世界其他經(jīng)濟(jì)體遭到致命重創(chuàng)的危機(jī)期內(nèi)中國(guó)卻實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面增速和趕超。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家逐漸在全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用，也改變著傳統(tǒng)以西方經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。

第二，二者均具有次區(qū)域合作機(jī)制屬性。“一帶一路”倡議與“17+1合作”在外交實(shí)踐中體現(xiàn)出新型跨區(qū)域合作和開(kāi)放性區(qū)域主義的特征。一是遵守自愿與非排他性原則。雖然兩大倡議在機(jī)制建設(shè)方面已取得較大進(jìn)展，但整體而言機(jī)制化程度較低。“17+1合作”在各領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)中沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定的制度安排，每個(gè)國(guó)家或其他行為體能夠自由選擇是否加入相關(guān)合作機(jī)制。同樣，“一帶一路”也并未形成完整、體系性、機(jī)制化的實(shí)體機(jī)構(gòu)，而是嘗試性地探索構(gòu)建一種符合時(shí)代特性的區(qū)域合作機(jī)制，從而有效化解和應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。二是重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。“一帶一路”倡議通過(guò)加強(qiáng)跨國(guó)互聯(lián)互通、提升貿(mào)易投資規(guī)模和水平等方式，打破全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和發(fā)展失衡的困境，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的雙重壓力下，中國(guó)與中東歐國(guó)家增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的意愿十分強(qiáng)烈，“17+1合作”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)利益是“17+1合作”與“一帶一路”倡議的最關(guān)切利益。三是國(guó)家、地方政府和企業(yè)是主要推動(dòng)力量。一方面，國(guó)家層面的政府行為推動(dòng)次區(qū)域合作順利開(kāi)展。高級(jí)別會(huì)議機(jī)制成為推動(dòng)“17+1合作”的重要途徑，雙邊、多邊機(jī)制是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。另一方面，地方政府、企業(yè)發(fā)揮主體作用。由于合作涉及的內(nèi)容和地區(qū)較多，“17+1合作”與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中需要地方不同部門(mén)的相互協(xié)調(diào)和溝通，并發(fā)揮自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)中央與地方的頂層布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，二者的主旨目標(biāo)不同。中國(guó)與中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通助力中歐關(guān)系的持續(xù)、健康、全面發(fā)展，其最終目標(biāo)是推動(dòng)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。而“一帶一路”建設(shè)則旨在推動(dòng)沿線各國(guó)開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐亞非大陸的互聯(lián)互通，相較于“17+1合作”更為宏大、涉及地區(qū)更為廣泛，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)全世界的共同繁榮。而“17+1合作”的主要目標(biāo)是為中國(guó)與中東歐國(guó)家合作提供穩(wěn)定高效的合作平臺(tái)，使之成為推動(dòng)中歐四大伙伴關(guān)系的重要媒介，在中歐關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性作用。但是，二者的最終目標(biāo)是一致的，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、推動(dòng)人類社會(huì)的共同進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

第四，二者具有相同發(fā)展原則，但在落實(shí)過(guò)程中各有側(cè)重?？傮w而言，兩個(gè)倡議均基于雙方共同的政治意愿與經(jīng)濟(jì)利益訴求，并始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的發(fā)展原則。由于中國(guó)與中東歐17國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量等方面差距巨大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的完全對(duì)等并不現(xiàn)實(shí)，能夠做到維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)不損害第三方利益即為“共贏”?！耙粠б宦贰背h提出后，“三共”發(fā)展原則得到更充分的體現(xiàn)，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)世界所有國(guó)家共同發(fā)展和共同繁榮提供了更為堅(jiān)實(shí)和廣闊的平臺(tái)。但在具體落實(shí)過(guò)程中，需要根據(jù)各自合作對(duì)象具體調(diào)整?！?7+1合作”確立了三大原則：一是相互尊重，平等相待;二是互利共贏，共同發(fā)展;三是中歐合作，相向而行。而“一帶一路”建設(shè)的基本原則是恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏。因此，“17+1合作”更強(qiáng)調(diào)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作對(duì)于中歐關(guān)系的意義，該倡議是中歐合作的組成部分和重要補(bǔ)充，各領(lǐng)域合作要在中歐合作整體框架下進(jìn)行。而“一帶一路”的發(fā)展原則更強(qiáng)調(diào)包容性和開(kāi)放性，將落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家間合作共贏和成果共享上，真正打造利益共同體和命運(yùn)共同體。

第五，二者主體領(lǐng)域基本相同，但重點(diǎn)領(lǐng)域各有側(cè)重。“17+1合作”成立以來(lái)的主要合作領(lǐng)域包括政策溝通、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作、人文交流、地方合作等。其中，地方合作是機(jī)制建設(shè)的重要支撐和手段。由于中國(guó)與中東歐國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量存在巨大差異，中東歐諸多國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模僅與中國(guó)某個(gè)省或市基本對(duì)等，因此，地方合作能有效解決此差異性所引發(fā)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)雙方在各領(lǐng)域合作的“精準(zhǔn)性”，從而構(gòu)建中央與地方良性互動(dòng)的均衡合作模式?！耙粠б宦贰背h則以“五通”為主要內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的“五通”是實(shí)現(xiàn)“五路”的必要前提，也使得“一帶一路”成為中國(guó)與世界各國(guó)相互連接與聯(lián)結(jié)的新紐帶。整體而言，“17+1合作”與“一帶一路”的主體合作領(lǐng)域基本相同，均覆蓋政策溝通、經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流等主體方面。但相較而言，“17+1合作”在地方合作領(lǐng)域更為重視，并將其打造為“17+1合作”的新特點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

綜上所述，“17+1合作”與“一帶一路”在提出背景、機(jī)制屬性、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面具有諸多相同之處。但是，二者在倡議目標(biāo)、基本原則、合作領(lǐng)域上的強(qiáng)調(diào)側(cè)重存在差異。目前，中東歐國(guó)家已開(kāi)始同時(shí)利用這兩個(gè)平臺(tái)開(kāi)展與中國(guó)合作，探究如何協(xié)調(diào)“17+1合作”與“一帶一路”的關(guān)系成為實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏需要思考的關(guān)鍵性議題。

2 “17+1合作”為“一帶一路”提供先行示范

“17+1合作”作為中國(guó)首次主導(dǎo)推進(jìn)的次區(qū)域合作，有利于中歐關(guān)系的全面均衡發(fā)展，也為“一帶一路”倡議在歐洲乃至全球范圍內(nèi)互動(dòng)合作機(jī)制的形成提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1 提供物質(zhì)與投融資保障

“17+1合作”機(jī)制內(nèi)的各類投資融資方案為“一帶一路”建設(shè)提供必要的資金保障。第一，設(shè)立各類專項(xiàng)貸款和基金。首先，設(shè)立“100億美元專項(xiàng)貸款”。2012發(fā)布的“12項(xiàng)舉措”中提出設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款。中東歐各國(guó)可通過(guò)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等提出項(xiàng)目申請(qǐng)。其次，設(shè)立“中國(guó)—中東歐投資合作基金”。目前，已完成設(shè)立并投入使用，現(xiàn)已對(duì)該地區(qū)的能源、教育、醫(yī)療保健、電信和制造業(yè)進(jìn)行了12個(gè)項(xiàng)目的投資。最后，成立中國(guó)—中東歐金融控股有限公司和中國(guó)—中東歐基金，并已成為中國(guó)與中東歐互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的重要橋梁，為歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入金融新動(dòng)力。第二，成立各類金融分支機(jī)構(gòu)并參與國(guó)際金融合作。一是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在中東歐地區(qū)呈網(wǎng)絡(luò)化布局。近年來(lái)，中資銀行加速在中東歐各國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，為雙方中小企業(yè)提供資金支持。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的整體布局有利于提高雙方經(jīng)貿(mào)合作的效率，也為更多中國(guó)投資者進(jìn)駐中東歐提供便利。二是積極參與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。2015年12月，中國(guó)正式成為歐洲復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行的成員，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行是歐洲地區(qū)最重要的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)的加入有利于擴(kuò)大在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的影響力，提升中企在歐洲的投資機(jī)會(huì)，也有助于歐洲增加融資渠道和合作機(jī)會(huì)。上述舉措將為推進(jìn)“一帶一路”布局歐洲的強(qiáng)大物質(zhì)支持，為推促歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞洲經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入活力。

2.2 奠定歐亞大陸互聯(lián)互通基礎(chǔ)

“17+1合作”機(jī)制為歐亞大陸的核心段—中東歐段的互聯(lián)互通提供前提保障。其一，推進(jìn)“歐亞大通道”建設(shè)?！皻W亞大通道”是旨在實(shí)現(xiàn)歐亞大陸核心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的總體規(guī)劃，中東歐是連接歐洲核心市場(chǎng)的重要媒介?！?7+1合作”機(jī)制在建設(shè)該工程方面一直發(fā)揮重要作用，中歐班列是“歐亞大通道”建設(shè)的重要載體?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨歐亞大陸，將亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈緊密相連，而中歐班列將已有的歐亞交通運(yùn)輸干線貫穿互通，它不僅是一條重要的物流干線，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是“一帶一路”陸上交通運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)組成部分。其二，推進(jìn)“中歐陸?？炀€”建設(shè)。該項(xiàng)目是中歐海上絲綢之路的標(biāo)志性項(xiàng)目，“匈塞鐵路段”建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年11月，“匈塞鐵路”塞爾維亞段正式開(kāi)始建設(shè)，這標(biāo)志著中歐在建設(shè)“一帶一路”方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，“中歐陸海快線”將實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的高效對(duì)接。一方面，將為中歐經(jīng)貿(mào)合作打造一條最為便捷的新航線，為中歐貿(mào)易合作提供便利。另一方面，這是中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的重要起點(diǎn)，將成為“17+1合作”與“一帶一路”相助相融的有力證明?！爸袣W陸?？炀€”不僅是中歐加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的經(jīng)典范例，還是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要舉措。

2.3 推動(dòng)中歐關(guān)系全面均衡發(fā)展

一方面，“17+1合作”成為中歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的先行實(shí)踐。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲經(jīng)濟(jì)整體陷入停滯發(fā)展階段，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到一定影響。2016年在中歐貿(mào)易出現(xiàn)下降的情況下，中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易額為586.54億美元，同比增長(zhǎng)9.5%，相較于2012年增長(zhǎng)超過(guò)30%。中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易額已占中國(guó)與歐洲貿(mào)易總額的10.19%，雖然比例偏小，但具有較好的增長(zhǎng)潛力?？梢?jiàn)，在歐盟傳統(tǒng)成員國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系“倒退”的情況下，中東歐歐盟成員國(guó)對(duì)華貿(mào)易表現(xiàn)優(yōu)于傳統(tǒng)歐盟成員國(guó)。在“17+1合作”推動(dòng)下，中國(guó)已與中東歐17國(guó)全面簽署推進(jìn)“一帶一路”合作文件，中國(guó)與中東歐貿(mào)易合作的健康發(fā)展成為中歐貿(mào)易關(guān)系的有益補(bǔ)充。另一方面，“17+1合作”促進(jìn)歐洲地區(qū)均衡發(fā)展和一體化進(jìn)程。事實(shí)上，中東歐地區(qū)相較于西歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，特別是東南歐和巴爾干地區(qū)是歐盟長(zhǎng)期試圖帶動(dòng)發(fā)展的區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平難以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，加上歐盟自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，沒(méi)有能力對(duì)西巴爾干地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中東歐17國(guó)中有5個(gè)西巴爾干國(guó)家仍未加入歐盟。在“一帶一路”倡議框架下，“17+1合作”出臺(tái)了一系列投融資舉措支持中東歐各領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)巴爾干和東南歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大程度的推動(dòng)作用，也為中歐關(guān)系的全面均衡發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

總之，中東歐地區(qū)位于歐亞大陸的樞紐地帶，“17+1合作”機(jī)制建設(shè)為歐亞大陸的互聯(lián)互通提供保障，進(jìn)而為推進(jìn)中歐全面合作提供持續(xù)動(dòng)力。同樣，“一帶一路”倡議提出后，“17+1合作”將其中具有創(chuàng)新性和開(kāi)放性的內(nèi)容納入自身建設(shè)體系之中，為未來(lái)機(jī)制發(fā)展指明方向。

3 “一帶一路”指明“17+1合作”機(jī)制建設(shè)方向

“一帶一路”倡議目標(biāo)相較于“17+1合作”更為宏大、覆蓋地區(qū)更為廣泛，有利于為“17+1合作”把握正確的機(jī)制建設(shè)方向，也為中國(guó)與中東歐合作提供更廣闊的發(fā)展合作空間。

3.1 明確中國(guó)與中東歐合作重點(diǎn)領(lǐng)域

“17+1合作”成立初期的主要舉措集中于經(jīng)貿(mào)投資和金融合作，但是較少涉及文化、科技、衛(wèi)生、能源等其他合作領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h提出后，“17+1合作”機(jī)制正朝向更加健全、更加務(wù)實(shí)、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。一是搭設(shè)政策溝通平臺(tái)。由于中國(guó)與中東歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、制度安排、法律體系等存在較大差異，雙方定期召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并通過(guò)合作秘書(shū)處協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。目前，雙方國(guó)家戰(zhàn)略互信明顯強(qiáng)化、發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接、機(jī)制化程度顯著增強(qiáng)。二是提升互聯(lián)互通水平?；ヂ?lián)互通建設(shè)符合中國(guó)、歐洲、中東歐國(guó)家的共同利益，能夠吸引外商投資、促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。雙方不斷加強(qiáng)在公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，澤蒙大橋、中黑南北高速公路、馬其頓高速公路等項(xiàng)目正逐步落實(shí)。三是促進(jìn)投資經(jīng)貿(mào)合作。一方面，雙方貿(mào)易額保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易額為822億美元，較2011年增長(zhǎng)55.4%。特別是中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口，較2011年增長(zhǎng)了80.7%。另一方面，中國(guó)對(duì)中東歐直接投資實(shí)現(xiàn)突破。截至2019年5月底，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資逾100億美元。與西方國(guó)家相比，中國(guó)愿意承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)為中東歐國(guó)家項(xiàng)目提供貸款和投資，但客觀上雙方的貿(mào)易和投資規(guī)模仍相對(duì)較小，雙方未來(lái)仍存在巨大合作潛力和空間。四是支持地方合作。地方合作是中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的特色和亮點(diǎn)，能有效緩解雙方市場(chǎng)規(guī)模不對(duì)等帶來(lái)的合作困境。中國(guó)河北、成都、重慶等省市與中東歐部分國(guó)家具有相近的市場(chǎng)規(guī)模，地方政府間合作持續(xù)深化、合作形式日趨多樣化。

3.2 穩(wěn)固中國(guó)與中東歐合作發(fā)展方向

“一帶一路”倡議不僅賦予“17+1合作”新的定位和要求，也為后者提供指導(dǎo)原則和發(fā)展平臺(tái)。“一帶一路”倡議堅(jiān)持不進(jìn)行排他性制度設(shè)計(jì)、不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，鼓勵(lì)任何有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體參與建設(shè)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。事實(shí)上，歐盟和美國(guó)已于2009年和2011年分別提出了“新絲綢之路計(jì)劃”，但中國(guó)提出的“一帶一路”倡議目前影響力最大、涉及地理范圍與合作領(lǐng)域最廣，其成功的關(guān)鍵因素之一就是“三共”原則。雖然沿線國(guó)家的基本國(guó)情存在巨大差異，但他們均為發(fā)展中國(guó)家且具有共同的發(fā)展訴求，即改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議所創(chuàng)造的公共產(chǎn)品正好契合沿線國(guó)家所急需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！?7+1合作”以“三共”原則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)放包容、協(xié)商共建、互利合作、利益共享的機(jī)制建設(shè)方案，成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的新實(shí)踐。一方面，2019年4月，希臘的正式加入再次表明該機(jī)制始終秉持開(kāi)放性、多元性和非排他性的建立初衷。該機(jī)制并不是“前社會(huì)主義國(guó)家俱樂(lè)部”，而是鼓勵(lì)并歡迎任何具有多重身份歐洲國(guó)家參與的國(guó)際合作平臺(tái)。另一方面，“17+1合作”機(jī)制對(duì)利益相關(guān)者采取開(kāi)放包容的態(tài)度，探索既能維護(hù)機(jī)制整體性，又能推動(dòng)與利益相關(guān)方合作的新渠道。例如，“17+1合作”平臺(tái)下的第三方合作，奧地利、瑞士、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等作為觀察員國(guó)參與機(jī)制建設(shè)。總之，“一帶一路”倡議以構(gòu)建聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、合作共贏的全球性合作平臺(tái)為目標(biāo)，促進(jìn)了中國(guó)與中東歐國(guó)家在“三共”原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享和平、共同發(fā)展。

3.3 助力中東歐成為全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、全球貿(mào)易格局深刻調(diào)整，歐亞國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，世界經(jīng)濟(jì)亟需發(fā)掘新的動(dòng)力源與增長(zhǎng)點(diǎn)。一是中東歐地區(qū)具備成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿??！?7+1合作”相較于“一帶一路”倡議更具有針對(duì)性，其最主要任務(wù)是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這與“一帶一路”的主要目標(biāo)不謀而合。21世紀(jì)以來(lái)，中東歐地區(qū)逐漸發(fā)揮出比傳統(tǒng)歐洲核心市場(chǎng)更大的有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?，該地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的土地和勞動(dòng)力成本等因素使其逐漸成為歐洲地區(qū)吸引制造業(yè)為主的國(guó)外直接投資的優(yōu)先地區(qū)。在此背景下，中國(guó)企業(yè)需要不斷拓展海外市場(chǎng)、尋找新的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，而中東歐地區(qū)正是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放新格局中較為理想的“目標(biāo)市場(chǎng)”。二是“一帶一路”為中東歐各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供新契機(jī)。中東歐各國(guó)資源要素稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，“一帶一路”建設(shè)有利于各國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、將經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力源，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。十九大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的對(duì)外交往原則，以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“人類命運(yùn)共同體”的頂層戰(zhàn)略高度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局。為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)“17+1合作”開(kāi)拓新興市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)合作伙伴，將打造中東歐次區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)成為構(gòu)建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯起點(diǎn)。

整體而言，中東歐地區(qū)是中國(guó)“向西開(kāi)放”的目標(biāo)區(qū)域，也是“一帶一路”向西延伸的必經(jīng)之路?！耙粠б宦贰背h與“17+1合作”集中體現(xiàn)了中國(guó)追求對(duì)話協(xié)商、和平發(fā)展、交流互鑒、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，更彰顯了中國(guó)構(gòu)建全球負(fù)責(zé)任大國(guó)和新型國(guó)際關(guān)系的使命擔(dān)當(dāng)。目前，中東歐國(guó)家已開(kāi)始同時(shí)利用這兩個(gè)倡議平臺(tái)推促與中國(guó)合作，“17+1合作”順應(yīng)“一帶一路”倡議的發(fā)展大勢(shì)，激發(fā)中國(guó)與歐洲各國(guó)間的良性互動(dòng)，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的“三共”原則也為“17+1合作”構(gòu)建一種更為清晰和宏闊的發(fā)展構(gòu)架和合作前景。

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